“雙減”視域下的教育出版：變化、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

吳 昕

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策)，提出要切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務(wù)教育階段學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔。由此，一場旨在解決義務(wù)教育中小學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的“雙減”行動，迅速在全國展開。各地紛紛出臺相應(yīng)的制度與措施，我國基礎(chǔ)教育格局正在開啟一個新時代。“雙減”政策貫徹落實后，教育培訓市場收緊，教育出版行業(yè)格局重塑，教育出版要在思想理念、結(jié)構(gòu)規(guī)模及發(fā)展模式等方面及時調(diào)整和創(chuàng)新。

一、“雙減”政策下教育出版的新變化

學生減負減重不僅是教育領(lǐng)域的問題，也是社會熱點問題。只有認真剖析“雙減”政策下出版行業(yè)的新變化，教育出版才能及時調(diào)整出版方向。

1.

“雙減”政策提出，要規(guī)范培訓服務(wù)行為，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。規(guī)范培訓服務(wù)行為，首先要保障教材教輔的質(zhì)量，國家必然會針對教培領(lǐng)域的內(nèi)容質(zhì)量構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管機制，對運營主體的規(guī)范性、培訓服務(wù)行為、教材質(zhì)量等進行監(jiān)管。國家會加大對中小學教輔材料質(zhì)量的管控力度，教輔資料的需求會縮減，質(zhì)量要求會提高。例如，針對人民教育出版社小學數(shù)學教材插圖問題，教育部高度重視，于2022年7月對全國中小學教材教輔和進入校園的課外讀物進行了全面排查整改。

2.

一方面，學校教育向高質(zhì)量發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變。“雙減”政策使得教育資源供求關(guān)系、用戶需求重點都發(fā)生了變化。教育出版要滿足校外培訓的基本需求，還要滿足學校教育向高質(zhì)量發(fā)展以及對素養(yǎng)、素質(zhì)導向的優(yōu)質(zhì)課程的強烈需求。國家正極力推動教育回歸公立教育體系，公立教育體系將會成為教育出版的主要用戶。另一方面，教培機構(gòu)出版需求的改變。“雙減”政策下，教培機構(gòu)加大了教輔出版的力度。教培機構(gòu)通過線下豐富的名師資源和線上海量的后臺大數(shù)據(jù)，梳理和整合了中小學的常考點、易錯點以及難點，擬打造高水準的教輔圖書。

3.

隨著國家生育政策的全面放開，從市場需求來看，學齡前及學齡人口決定了教輔市場的體量。在校外補課時間被壓縮的情況下，許多家長可能會對教育出版產(chǎn)品有更加強烈的消費需求，學前教材教輔需求也會增加。在少了作業(yè)和培訓負擔的前提下，學校也有更多的精力進行素質(zhì)拓展，開展多樣化的課后教育服務(wù)，他們對科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣有關(guān)書籍的需求會變得長期而廣泛。

二、教育出版面臨的新挑戰(zhàn)

教育出版與學習、教育和培訓緊密相關(guān)。“雙減”政策對教育出版的影響巨大，也將給教育出版行業(yè)帶來更多新的挑戰(zhàn)。

1.

“雙減”政策的出臺給教育培訓機構(gòu)及其與教育出版機構(gòu)的合作都帶來了巨大影響，兩者需要謀求新的發(fā)展方向。2021年8月25日，教育部辦公廳印發(fā)的《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》明確規(guī)定，學科類培訓材料實行的是嚴格的雙審核制度，在培訓機構(gòu)自行審查的基礎(chǔ)上，教育部門要進行嚴格審查。只有經(jīng)過審核之后的材料才能入選。與此同時，教育部啟動了“基礎(chǔ)教育精品課”遴選工作，旨在發(fā)掘優(yōu)質(zhì)課程教學資源，建設(shè)云平臺，滿足學生個性化的學習需求。從整體來看，關(guān)于明確義務(wù)教育階段校外培訓，“雙減”的基調(diào)是“從嚴治理，全面規(guī)范”。如果說“雙減”會使教培機構(gòu)的受眾大幅減少，那么，新管理辦法的出臺，必然會壓縮培訓材料的用量和教育培訓的利潤空間，讓教培機構(gòu)與教育出版機構(gòu)的合作與競爭關(guān)系更加突顯。

2.

“雙減”政策落地，也給教育融合出版轉(zhuǎn)型按下了加速鍵。教育出版在教研、培訓專業(yè)服務(wù)方面，在高質(zhì)量專題教育資源提供和線上學習資源覆蓋方面，必須及時跟進。“雙減”后，專業(yè)教育出版機構(gòu)紛紛尋求新的發(fā)展。在國家教育部發(fā)布支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知后，許多書店都推出了“寄娃”服務(wù)。廣東、云南、江蘇、湖北、山西、遼寧等地的實體書店，在借助免費或收費、合作或自主方式切入該領(lǐng)域的同時，也與教育出版機構(gòu)加強了合作，使得出版單位將關(guān)注點投向素養(yǎng)啟蒙、繪本閱讀等出版物發(fā)行上。“雙減”背景下，教育出版要想真正享受到多元業(yè)務(wù)帶來的新增量、新收益，必須加大研發(fā)和人力資源投入，彌補內(nèi)容短板，給予融合出版產(chǎn)品更多的關(guān)注，這也會加大教育出版的經(jīng)濟壓力、投資風險。而受“雙減”影響，教培行業(yè)不可避免地會出現(xiàn)大規(guī)模裁員。教育出版行業(yè)如能抓住機會，吸納跨行業(yè)人才，其競爭力也能得到快速提升。

3.

“雙減”政策提出了“要做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù)”的要求。教育出版作為一個重要載體，需要貼合教育場景，加快傳統(tǒng)圖書、傳統(tǒng)服務(wù)的轉(zhuǎn)向步伐，基于書本內(nèi)容，促使圖書由紙質(zhì)教育朝信息化發(fā)展，為學生自主學習創(chuàng)造更多的空間。在“雙減”政策出臺后，“現(xiàn)代紙書”模式很快出現(xiàn)。這種模式讓紙質(zhì)圖書通過匹配大數(shù)據(jù)標簽的智能二維碼鏈接線上延展性數(shù)字內(nèi)容與服務(wù)，并實現(xiàn)復合呈現(xiàn)。這不僅能帶給讀者更豐富的閱讀體驗，還能夠幫助出版機構(gòu)實現(xiàn)與讀者、作者的鏈接，逐步建立擁有清晰用戶畫像的讀者數(shù)據(jù)庫，擴大除紙質(zhì)圖書營收外的增值收益，擁有為讀者提供嚴謹、權(quán)威、優(yōu)質(zhì)、豐富內(nèi)容產(chǎn)品的渠道。教育出版業(yè)要拓展空間，借助媒體融合渠道連接內(nèi)容和數(shù)字內(nèi)容資源，開發(fā)新產(chǎn)品，釋放價值動能，為學校提升課后服務(wù)水平做出積極貢獻。

三、教育出版的應(yīng)對策略

“雙減”政策的實施短期內(nèi)會讓教育出版面臨諸多挑戰(zhàn)，但從長遠看可加快教育出版融合轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的步伐，為教育出版創(chuàng)造新的時代發(fā)展契機。“雙減”政策下，教育出版行業(yè)要抓住機遇，探尋新的發(fā)展之路。

1.

“雙減”政策出臺后，教育要回歸公平普惠。面對充滿競爭的買方市場，教育出版機構(gòu)不僅要承擔起傳播知識、弘揚文化、傳承文明的使命，還要緊跟政策，做好產(chǎn)品設(shè)計，在教育出版方面精準反映國家認知、體現(xiàn)國家意志，維護和改進已有的教材品牌，加強產(chǎn)品研制和開發(fā)，繼續(xù)提高教材出版質(zhì)量。

教育出版機構(gòu)要制定精品教材發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育教材建設(shè)投入，開發(fā)新的教材品種，為教育教學提供服務(wù)保障。例如，在教材開發(fā)中，體現(xiàn)“面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化”的教育思想，提高教材質(zhì)量，解決配套用書的同質(zhì)化問題，使教材掙脫統(tǒng)一框架的影響，減少教材的可替代性。在開發(fā)教輔產(chǎn)品時，要圍繞教材，以“服務(wù)課堂”為出發(fā)點，堅持以學定考，提高命題質(zhì)量，不出偏題、怪題、超綱題，滿足校內(nèi)課后服務(wù)增加對教輔圖書的多樣需求。

2.

教育的基本問題是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題。教育出版，尤其是教材出版，是解決這一問題的根本。在教育教學深化改革的背景下，教育出版機構(gòu)應(yīng)與時俱進做出調(diào)整，實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)鏈的價值延伸，開發(fā)多元化的產(chǎn)品，以滿足時代需要。出版機構(gòu)要調(diào)整教育出版思路，突破傳統(tǒng)的教材研制和開發(fā)局限，加快產(chǎn)品研發(fā)，并跟上教育系統(tǒng)對課程和專業(yè)的數(shù)字化改造步伐，走多元化發(fā)展之路，開發(fā)數(shù)字教材、電子書包、微課類產(chǎn)品，形成核心業(yè)務(wù)，打造拳頭產(chǎn)品，擴大圖書出版業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模效益，以專業(yè)化運作支撐多元業(yè)務(wù)框架，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

對于“雙減”政策下的教育出版，不應(yīng)只看到教輔出版物的減量，更要看到教育出版多元化帶來的增量。例如，以教育和信息服務(wù)為主的美國常春藤公司麥格勞-希爾集團，依托技術(shù)提升開發(fā)了面向大學生的在線版百科全書，而且針對中小學教育開發(fā)了各種圖片豐富的電子版教科書和專業(yè)圖書，其中，該公司使用Acrobat的PDF格式的電子圖書，因可以在多種電子產(chǎn)品上使用，一上市就受到學校和教育教培市場的熱烈歡迎。這種電子圖書價格優(yōu)惠，分辨率高，全彩頁面，用戶可以獲得高質(zhì)量的閱讀體驗，已成為它們新的收入增長點。

3.

教育出版在教育事業(yè)發(fā)展中起到了支撐作用。“雙減”政策的落地，改變了人們對于教育本質(zhì)和規(guī)律的認知。教育出版機構(gòu)要樹立正確的發(fā)展觀，以“立德樹人”為根本任務(wù)，提高教材教輔圖書出版質(zhì)量，研發(fā)符合“雙減”后教學改革發(fā)展，適應(yīng)用戶需求的優(yōu)質(zhì)圖書，這是出版社的立身之本。教育出版機構(gòu)要吸納學科專家、專職編寫人員和教研員等組建專業(yè)的編寫隊伍，以工匠精神進行教材創(chuàng)新、編校、設(shè)計和印刷，打造優(yōu)質(zhì)教材。

圖書質(zhì)量是教育出版機構(gòu)的生命和根本，是可持續(xù)發(fā)展的基石。盡管當下讀者的閱讀媒介發(fā)生變化，但內(nèi)容質(zhì)量始終是讀者關(guān)注的重點，內(nèi)容為王依然是出版單位堅守的重點。教育出版機構(gòu)要積極學習貫徹新時代黨的教育方針，堅持正確的政治方向和價值導向，加大教育學科、課程、教材、教輔產(chǎn)品的研發(fā)力度，凸顯主流價值觀，將法治教育、家國情懷教育、傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明理念滲透到出版物中去，為青少年健康成長提供豐富的精神食糧。

4.

教育出版的價值不僅在于它能為教育事業(yè)提供符合其需求的圖書產(chǎn)品，還在于它具有教育知識服務(wù)能力。教育出版機構(gòu)要想突出重圍，穩(wěn)步發(fā)展，必須要將社會效益置于首位，關(guān)注教師、學生、家長等產(chǎn)品用戶的需求，以用戶為中心，增強教育知識服務(wù)能力，提高教育出版服務(wù)質(zhì)量。要明確“雙減”背景下課后服務(wù)的內(nèi)涵，即課后服務(wù)是學校教育的有益延伸，是義務(wù)教育的有機組成部分，是“五育并舉”、減負提質(zhì)的有效渠道。隨著“雙減”政策的實施，學校課后教育服務(wù)需求不斷提升，對素質(zhì)導向的優(yōu)質(zhì)課程需求也更加強烈。

教育出版機構(gòu)應(yīng)從傳統(tǒng)的內(nèi)容提供商轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)商，研發(fā)面向?qū)W校以及最終用戶的教育服務(wù)產(chǎn)品。為了提高服務(wù)的效率和專業(yè)性，出版機構(gòu)要制定系列性內(nèi)容資源研發(fā)和數(shù)字化開發(fā)計劃，從紙質(zhì)教材入手，開發(fā)教輔圖書配套的數(shù)字產(chǎn)品，積極嘗試紙質(zhì)圖書與線上配套資源相結(jié)合的出版新模式，增強教育資源的有效供給能力。例如，青島出版集團基于對用戶需求的精準把握，在“雙減”政策出臺后迅速成立了“青版少兒成長中心”，推出了優(yōu)質(zhì)助學服務(wù)，本著大教育的方向，以圖書為載體進行整體課程輸出，不斷拓寬在線教育市場，促使傳統(tǒng)出版不斷向教育融合出版與出版服務(wù)轉(zhuǎn)型。

5.

當前，教育出版事業(yè)進入新的發(fā)展時期，編輯出版工作舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)更加凸顯，這對教育出版行業(yè)的人才培養(yǎng)也提出了新要求。因此，打造一支與國家發(fā)展戰(zhàn)略新需求相適應(yīng)、與構(gòu)建我國新發(fā)展格局相匹配、與新一代信息技術(shù)應(yīng)用相融合的高質(zhì)量教育出版人才隊伍，勢在必行。人力資源建設(shè)是教育出版資源建設(shè)的重中之重。

一方面，要重視出版業(yè)人才培養(yǎng)形式的專業(yè)化。高校應(yīng)將部分優(yōu)秀的青年教師選派到編輯出版實務(wù)部門參與出版工作實踐，同時加大力度聘請出版界的專業(yè)人士擔任專職、兼職教授或顧問。這種出版教育與出版社合作的模式，不僅能為學生提供實習的理想場所，也可以在一定程度上緩解專業(yè)教師缺乏實踐經(jīng)驗的問題。另一方面，出版機構(gòu)要認清培養(yǎng)新型、專業(yè)教育出版工作者的重要性，邀請學科專家、教研員組建教材教輔產(chǎn)品編寫隊伍，參與教材教輔產(chǎn)品編寫工作。出版機構(gòu)可以瞄準時機，面向教培機構(gòu)進行招聘，吸納、儲備人才，并以“培訓+外聘”的形式吸引優(yōu)秀教師，充實編輯隊伍。在此基礎(chǔ)上，組織編寫隊伍開展一系列與出版建設(shè)相關(guān)的理念、機制、方法的交流活動，引導他們總結(jié)、借鑒編寫經(jīng)驗，以精益求精的態(tài)度開展教材編校、設(shè)計工作。

6.

“雙減”政策的出臺，導致教育格局重塑，引發(fā)教育觀念變革。在融媒體環(huán)境下，數(shù)字化出版和營銷一直是出版界頗為關(guān)注的兩個問題。教育出版要整合技術(shù)、資金以及教研專業(yè)力量，積極通過技術(shù)提升，尋找更多發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、拓展內(nèi)容服務(wù)的機會，建設(shè)精品化的數(shù)字資源，開發(fā)在線教育市場，搭建智慧學習平臺，進入智慧教育領(lǐng)域。例如，湖南教育出版社早在2015年推出擁有虛擬實驗室、考試解決方案、在線測評、素質(zhì)評價等欄目的貝殼網(wǎng)；目前他們又開發(fā)了更多優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源和智能化的教育產(chǎn)品，進一步提升了學校教研、培訓專業(yè)服務(wù)能力。

媒體融合轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程。教育出版機構(gòu)在數(shù)字資源開發(fā)、標準化建設(shè)的同時，還要考慮“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)進校園”的問題，引進和重用具有營銷經(jīng)驗的策劃編輯、了解信息技術(shù)的運營主管，尋找教育出版與新媒體傳播的契合點，改變單一的傳播形式，拓寬教育出版產(chǎn)品的營銷渠道，構(gòu)建良性發(fā)展模式。這就要求教育出版機構(gòu)重新定位教育出版，根據(jù)融媒體環(huán)境下的市場需求，以用戶需要為市場定位核心，用微博、公眾號、視頻營銷等整合營銷傳播方式取代傳統(tǒng)的圖書發(fā)行傳播模式，為作者、出版商、用戶互動交流搭建橋梁。同時根據(jù)教育出版新格局，滿足用戶的多樣需求，增加產(chǎn)品的附加值，推動精品化的內(nèi)容進市場、進校園。