黨的十八大以來(lái)我國(guó)民生建設(shè)的創(chuàng)新與啟示*

岳 天 明

眾所周知，和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。發(fā)展的目標(biāo)就是追求美好生活，而最大限度的生存、尊重與自由是所有個(gè)人和社會(huì)都在追求的具有普遍性的基本人類生活需要。黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往更為迫切，以生存為基本要義的民生建設(shè)及其發(fā)展具有更為重要的時(shí)代意義。在以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為基本社會(huì)交往方式的信息社會(huì)，歷史性與共時(shí)性相互交錯(cuò)，各種風(fēng)險(xiǎn)相互疊加的同時(shí)也孕育著新的機(jī)遇，創(chuàng)造一個(gè)人類宜居的未來(lái)日益成為全人類的共同追求。在此背景下，分析我國(guó)民生建設(shè)方面的制度創(chuàng)新及其啟示對(duì)于弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值具有積極意義。

一、研究緣起

民生事業(yè)關(guān)系人民群眾的基本需要，包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老、收入、住房、健康等各個(gè)方面，與人民群眾的生存和發(fā)展密不可分，事關(guān)民心向背和中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。因此，必須持之以恒地不斷保障和改善民生。解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決人的生存和發(fā)展的需要。而人的需要是不斷變化的，在不同的時(shí)期表現(xiàn)為不同的內(nèi)容，往往一個(gè)需要滿足之后，又會(huì)出現(xiàn)新的需要。人民群眾對(duì)民生的訴求是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從一元到多元不斷變化的過(guò)程。

鑒于民生建設(shè)具有永恒性、動(dòng)態(tài)性和全面性，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視民生工作和民生建設(shè)。早在1922年，黨的二大宣言就提出設(shè)立工廠保險(xiǎn)、保護(hù)失業(yè)工人等旨在改良工人待遇的民生主張。1931年，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》專門設(shè)章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立伊始，中央人民政府政務(wù)院即于1951年頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把民生建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，穩(wěn)步推進(jìn)民生建設(shè)，并取得了重大進(jìn)展。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這為新發(fā)展階段推進(jìn)我國(guó)民生建設(shè)錨定了戰(zhàn)略方向，對(duì)新發(fā)展階段的民生建設(shè)具有重要的指導(dǎo)性意義。民生問(wèn)題和民生建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)。無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，讓人民過(guò)上幸福生活是中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的主題。習(xí)近平總書記指出：“我們的奮斗目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國(guó)人過(guò)上更好的日子。”更好地解決人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題是中國(guó)化馬克思主義民生理論的根本議題。

新時(shí)代的民生建設(shè)，就是在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期民生建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，久久為功，不斷推進(jìn)，全面貫徹以人民為中心的民生發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，在業(yè)已取得的偉大成就的基礎(chǔ)上，我國(guó)民生建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)。面向新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，回顧和總結(jié)我國(guó)民生事業(yè)取得的歷史性進(jìn)展與創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)，將有助于推進(jìn)我國(guó)民生建設(shè)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉提升的共贏。

二、黨的十八大以來(lái)我國(guó)民生建設(shè)的主要?jiǎng)?chuàng)新

民生問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，黨對(duì)民生事業(yè)的重視提升到新的高度，對(duì)民生建設(shè)的闡釋更加周延，全面拓展了民生建設(shè)的理論與實(shí)踐范疇。

1.

黨的十七大報(bào)告提出了民生建設(shè)的“五有”概念，即努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！捌哂小毙履繕?biāo)在之前“五有”的基礎(chǔ)上增加了幼兒教育和幫扶弱勢(shì)群體的內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和完善了新時(shí)代保障和改善民生的理論內(nèi)涵，拓寬了中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論的外延，使民生建設(shè)的內(nèi)容更全面更具體。

(1)幼有所育。幼年是人生的開端，幼兒教育是人生教育的開端。兒童社會(huì)化最重要的方面是形成一套完整的認(rèn)知思維模式，在這個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有“重要他人”之“育”，那么兒童成長(zhǎng)的難度就極大。幼有所育的提出，意味著日益受到全社會(huì)廣泛關(guān)注的學(xué)前教育將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展和變革。幼有所育指的是對(duì)0—6歲學(xué)齡前兒童的保育和教育,包括3—6歲兒童的學(xué)前教育和0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，不僅強(qiáng)調(diào)家庭層面的微觀養(yǎng)育和照撫，更體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)國(guó)民教育事業(yè)的宏觀布局和整體考量。學(xué)前教育是兒童早期教育的基礎(chǔ)，是保障兒童身心健康成長(zhǎng)、促進(jìn)兒童全面發(fā)展、提高兒童素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。作為國(guó)民教育體系的起點(diǎn)，學(xué)前教育對(duì)于個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，是打破貧困代際傳遞的起點(diǎn)。作為一項(xiàng)重要的民生工程，學(xué)前教育既關(guān)乎每一個(gè)兒童的身心健康和幸福安康，也關(guān)乎國(guó)家的前途和命運(yùn)；既是實(shí)現(xiàn)個(gè)體起點(diǎn)公平和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是提升國(guó)民素質(zhì)的奠基工程。

(2)學(xué)有所教。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民群眾的素質(zhì)，又可以促進(jìn)階層流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，教育為個(gè)體社會(huì)化提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和資源。學(xué)有所教就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。學(xué)有所教不僅意味著國(guó)家保障公民的教育體系的豐富和完善，在堅(jiān)持教育的公益性和普惠性的基礎(chǔ)上，保障人民公平享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，還意味著教育要與國(guó)家發(fā)展的人才需求相契合，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。

(3)勞有所得。所有人類創(chuàng)造的文化都是勞動(dòng)的結(jié)果。勞有所得是勞動(dòng)者權(quán)利的基本體現(xiàn)，是保障個(gè)體獲得基本生存和發(fā)展條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是最大的民生。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把就業(yè)擺在突出的民生位置，各部門深入推進(jìn)就業(yè)工作，高度重視收入分配問(wèn)題，著力深化收入分配制度改革，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，黨的十九大報(bào)告指出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(4)病有所醫(yī)。健康是個(gè)人幸福的起點(diǎn)。病患是個(gè)人生活中最大的不可控風(fēng)險(xiǎn)要素之一，醫(yī)療是最基本的民生問(wèn)題。人民健康不僅是社會(huì)文明進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，也是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，更是廣大人民群眾的共同追求。黨和國(guó)家一貫重視人民健康，黨的十八大以來(lái)，更是把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，并將之作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。2018年5月31日，為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家醫(yī)療保障局掛牌成立。2021年，國(guó)家醫(yī)療保障局等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，以切實(shí)促進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度的常態(tài)化統(tǒng)籌保障功能。目前，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成。

(5)老有所養(yǎng)。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)老齡化、加強(qiáng)養(yǎng)老保障的呼聲越來(lái)越高。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，關(guān)系百姓福祉與社會(huì)和諧穩(wěn)定。老有所養(yǎng)，就是要建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大政府財(cái)政支持力度等，進(jìn)而為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供強(qiáng)有力的支撐，增強(qiáng)廣大老年人的安全感、獲得感和幸福感。為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，國(guó)家近年來(lái)實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，僅2021年度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份就拿出1768億元用于緩解中西部和老工業(yè)基地省份社?；鹗罩У膮^(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(6)住有所居。住房關(guān)系人民群眾的日常生活和安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安。為進(jìn)一步深化住房制度改革，切實(shí)解決廣大群眾的住房問(wèn)題，黨和國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控“兩手抓”，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系，即通過(guò)保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求；以公共租賃房建設(shè)作為工作重點(diǎn)，通過(guò)多措并舉支持中等收入群體解決住房問(wèn)題；通過(guò)逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，從而支持有支付能力的群體通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。

(7)弱有所扶。弱有所扶是國(guó)家文明程度的重要體現(xiàn)，是一個(gè)社會(huì)公共良知的基本表征，是社會(huì)主義制度促進(jìn)社會(huì)公平正義的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家聚焦社會(huì)各類弱勢(shì)群體的生存性需求，提供相應(yīng)的發(fā)展性支持，特別是在以新冠肺炎疫情為典型的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防治中，對(duì)困難群眾的基本生活高度關(guān)心。為幫助因疫遇困群眾渡過(guò)生活難關(guān)，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》，指導(dǎo)各地綜合考慮困難群眾需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及疫情影響，做好困難群眾基本生活保障各項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”，關(guān)鍵在于突出社會(huì)政策的兜底基礎(chǔ)和普惠性保障作用，全面落實(shí)社會(huì)政策兜底保障的功能性安排。近年來(lái)，黨和政府有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)重大公共事件的理念思路和策略方法，生動(dòng)地闡釋了民生建設(shè)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性要求?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)累計(jì)投入1300多億元，為1212.6萬(wàn)困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，為1473.8萬(wàn)重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的水平不斷提升，各級(jí)各類托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)8370個(gè)，486.3萬(wàn)人次殘疾人得到各種形式的托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本民生的安全網(wǎng)得到進(jìn)一步健全完善。

2.

謀民生之路、解民生之憂，是中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)之本。民生建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。民生建設(shè)既要充分考慮人民對(duì)美好生活的需要，也要立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在重視和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的民生建設(shè)之路，提出保障和改善民生的新原則，這些基本原則對(duì)指導(dǎo)民生事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

(1)堅(jiān)持實(shí)事求是，處理好盡力而為與量力而行之間的關(guān)系。盡力而為，就是要在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，千方百計(jì)地解決好民生問(wèn)題，努力滿足人民群眾的美好生活需要。為人民謀幸福的積極作為，是黨的宗旨和社會(huì)主義制度所決定的。為此，各級(jí)治理主體必須在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，本著“民生無(wú)小事”的執(zhí)著，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極回應(yīng)和真正關(guān)切人民群眾對(duì)美好生活的不斷向往和多層次的需求。在實(shí)踐中，不僅要重視解決人民群眾的衣食住行問(wèn)題，而且要以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、收入、社保等多個(gè)方面為著力點(diǎn)，全力提升人民群眾的基本生活水平，全力推進(jìn)民生保障。量力而行，是指民生建設(shè)要立足國(guó)情，絕不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段和生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情和具體實(shí)際，根據(jù)國(guó)家的實(shí)際發(fā)展水平有序進(jìn)行，努力做好那些在現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，推動(dòng)民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。需要認(rèn)識(shí)到，民生水平的提升是一個(gè)從低層次到高層次、從不均衡到均衡的漫長(zhǎng)過(guò)程，也是一個(gè)以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的行動(dòng)過(guò)程。因此，民生建設(shè)需要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則指引，既要立足于當(dāng)下，循序漸進(jìn)，也要綜合考量當(dāng)下需要和未來(lái)期望，積極作為。只有這樣，才能最大限度地兜住基本民生的社會(huì)安全網(wǎng)，最大限度地加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生普惠之目標(biāo)。

(2)堅(jiān)持共享理念，處理好人人盡責(zé)與人人享有之間的關(guān)系。民生問(wèn)題不是一個(gè)人的問(wèn)題，而是全社會(huì)都要關(guān)心的問(wèn)題，每個(gè)人都要為之奮斗，為建設(shè)民生事業(yè)盡自己的一份力量?！叭巳吮M責(zé)”是指在保障每一個(gè)公民公平享受改革開放整體成果的基礎(chǔ)上，每一個(gè)公民都需要積極參與民生建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，不能消極依賴或坐視不理。從治理層面來(lái)看，“人人盡責(zé)”也要求黨和政府通過(guò)制度完善和政策改進(jìn)，為每一個(gè)公民履行自己的責(zé)任和義務(wù)提供保障機(jī)制?！叭巳讼碛小笔侵该恳粋€(gè)公民都應(yīng)該公平公正享有改革發(fā)展帶來(lái)的民生成果。

(3)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，處理好循序漸進(jìn)與持之以恒之間的關(guān)系。人類社會(huì)在不斷進(jìn)步，人的需要同樣在不斷發(fā)展，民生需求自然也需要不斷發(fā)展，民生建設(shè)是一項(xiàng)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)期工作，解決民生問(wèn)題就是要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜，要用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的各種問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙。民生建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程，與國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。我國(guó)人口基數(shù)大、民生訴求多、民生保障形式多，民生建設(shè)能力還比較有限。要不斷提升人的生活質(zhì)量、完善社會(huì)保障、縮小收入差距，就不能急功近利，必須有序推進(jìn)，一以貫之。其關(guān)鍵就在于，“不能有一勞永逸、可以歇歇腳的思想”，必須“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每一件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠”。

3.

“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”是黨的十八大以來(lái)我國(guó)保障和改善民生的新思路，并成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)民生建設(shè)的基本遵循，是指導(dǎo)民生事業(yè)的重要抓手。

(1)守住底線。守住底線就是要織密民生建設(shè)的安全網(wǎng)，將以民眾基本生活為導(dǎo)向的民生建設(shè)落到實(shí)處，發(fā)揮好社會(huì)保障的托底功能。在實(shí)踐中，要時(shí)刻保持高度的戒備心和責(zé)任感，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，積極做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件相關(guān)保障工作的準(zhǔn)備，讓人民群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有醫(yī)就、有事干，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，確保廣大群眾特別是低收入群體的生活水平穩(wěn)步提高。

(2)突出重點(diǎn)。民生是一個(gè)涉及領(lǐng)域非常廣泛的復(fù)雜概念，要解決好民生問(wèn)題，必須突出重點(diǎn)，緊緊抓住最緊迫的民生(生老病死、衣食住行等問(wèn)題)，緊盯老百姓“反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會(huì)保障體系建設(shè)的硬骨頭，不斷推進(jìn)改革”。在實(shí)踐中，一要抓好重點(diǎn)群體的民生保障；二要突出重點(diǎn)民生保障地區(qū)的民生建設(shè)，保障民生政策和民生建設(shè)資源更多地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)薄弱的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜；三要狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的民生建設(shè)。

(3)完善制度。穩(wěn)定長(zhǎng)效、健康可持續(xù)的民生事業(yè)必須建立在完善的制度保障基礎(chǔ)上。建立和完善制度機(jī)制是推動(dòng)民生制度更加公平、惠普和可持續(xù)的重要前提條件。新時(shí)代，民生建設(shè)要以“七有”民生建設(shè)目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，特別要在養(yǎng)老保障、醫(yī)療健康以及教育、就業(yè)等領(lǐng)域的制度完善方面追求新的突破，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)民生建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動(dòng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使民生建設(shè)體系更加符合我國(guó)國(guó)情，使民生制度建設(shè)體系更加適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求。

(4)引導(dǎo)輿論。美好生活不是通過(guò)“等靠要”得來(lái)的，民生建設(shè)人人有責(zé)。政府是民生建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者，因此，要重視通過(guò)樹立正確輿論導(dǎo)向合理引導(dǎo)老百姓的期盼，在社會(huì)上營(yíng)造通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、自我奮斗奔向個(gè)人幸福生活的社會(huì)氛圍，使群眾樹立合理的生活預(yù)期和正確的生活觀、消費(fèi)觀，不盲目攀比，不盲目崇拜，客觀看待民生建設(shè)實(shí)際，腳踏實(shí)地創(chuàng)造美好生活。

4.

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全力解決事關(guān)民生的焦點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，緊緊抓住困難群眾的“急難愁盼”，不斷加大基層生活保障力度，牢牢守住民生底線。為解決“兩不愁三保障”(即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全)突出問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出，要“加大工作力度，聚焦突出問(wèn)題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板”，明確把補(bǔ)短板當(dāng)成全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。

(1)高度重視就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是最大民生。近年來(lái)，國(guó)家把做好就業(yè)工作擺到突出位置，把解決就業(yè)問(wèn)題提到了一個(gè)新的高度，不斷創(chuàng)新和完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，在健全平等的就業(yè)制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、規(guī)模化輸出，不斷提升勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收能力。此外，國(guó)家和各級(jí)政府堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為支持年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。

(2)持續(xù)關(guān)注教育問(wèn)題。教育的本質(zhì)在于提高受教育者自身能力以獲得思想豐富和充實(shí)的生活。教育公平是最大的公平，也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)，教育水平在區(qū)域之間仍存在明顯差距。補(bǔ)齊教育短板，促進(jìn)教育公平，已成為我國(guó)教育改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在堅(jiān)持區(qū)域公平、機(jī)會(huì)公平、資源公平的前提下，不斷優(yōu)化教育資源配置，持續(xù)保障國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是注重加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(3)不斷完善社會(huì)保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提出全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大考中，醫(yī)?；痤A(yù)撥專項(xiàng)資金超200億元，確保患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。自2012年以來(lái)的十年間，我國(guó)社保卡持卡人數(shù)從3.41億人增加到13.55億人，電子社保卡持卡人數(shù)增至5.36億人，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋的民生社會(huì)保障網(wǎng)保障14億中國(guó)人民幸福生活的能力正在不斷增強(qiáng)。此外，國(guó)家大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，以更好地滿足人民群眾的個(gè)性化和多樣化社會(huì)保障需求。與此同時(shí)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助制度也逐步建立和完善，共同構(gòu)筑了較為完整的社會(huì)救助體系，織就了嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，社會(huì)救助對(duì)幫助完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧也發(fā)揮了重要的兜底作用。

三、黨的十八大以來(lái)我國(guó)民生建設(shè)的創(chuàng)新啟示

要在消除貧困道路上不斷取得新突破，就需要堅(jiān)持補(bǔ)齊在醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障上的短板，持續(xù)關(guān)注人民生活現(xiàn)狀好不好和生活質(zhì)量高不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？偨Y(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)民生建設(shè)的實(shí)踐和創(chuàng)新，分析和提煉蘊(yùn)含其中的規(guī)律性因素和認(rèn)識(shí)，能為繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)民生建設(shè)奠定堅(jiān)定的理論基石。

1.

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)民生建設(shè)才能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并取得舉世矚目的發(fā)展成就。民生建設(shè)工作的質(zhì)量關(guān)系人民群眾的美好生活，關(guān)系人民群眾的公平感和獲得感。面對(duì)各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化民生制度建設(shè)，加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不僅致力于滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要而且不斷滿足人民群眾的精神生活需要。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民生建設(shè)才能按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，做到“全國(guó)一盤棋”。目前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在迅速變化，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)較多，保障和改善民生的任務(wù)繁重，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)比以往任何時(shí)候都要大。無(wú)數(shù)歷史事實(shí)充分證明，越是在這樣的時(shí)刻，民生建設(shè)越需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越需要發(fā)揮黨的主心骨和“定海神針”的作用。

2.

民生建設(shè)沒(méi)有定法，一定要與國(guó)家的具體實(shí)際相適應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生建設(shè)體系，以持續(xù)推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在全國(guó)各地考察和調(diào)研中，針對(duì)解決民生問(wèn)題的途徑、原則、思路等進(jìn)行了大量、具有針對(duì)性的論述。其中，他特別強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障道路。黨的十八大以來(lái)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)，民生建設(shè)事業(yè)中不斷取得的一個(gè)又一個(gè)的勝利，彰顯著我國(guó)已成功構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障事業(yè)保障能力、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。然而，還須認(rèn)識(shí)到，在民生建設(shè)問(wèn)題上，要堅(jiān)持立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持以中國(guó)化馬克思主義民生理論為引領(lǐng)，根據(jù)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高人民群眾的生活水平。在解決民生問(wèn)題時(shí)，既要學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，緊緊依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)性質(zhì)、政治制度、歷史文化傳統(tǒng)，制定具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民生建設(shè)方案，走符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)政策體系的民生建設(shè)模式。

3.

人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是要遵循人民群眾需求變化的基本規(guī)律。民生是一個(gè)具體的、富有時(shí)代性的話題，在不同的時(shí)期，解決民生問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)是不同的，因此，民生建設(shè)一定要根據(jù)人民群眾需求的變化規(guī)律而開展。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，即由原來(lái)的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的人民美好生活需要更加廣泛，要求也更高，既需要更高層次的物質(zhì)文化生活水平，也需要民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的不斷提升和完善。在新發(fā)展階段，民生建設(shè)和民生實(shí)踐需要根據(jù)特定時(shí)期人民群眾需求的變化而開展，堅(jiān)持在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生的水平，堅(jiān)持走共同富裕道路，通過(guò)全面提高教育、健康、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)水平，降低民眾在健康、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的家庭成本和家庭生活風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧。

二是要著力激發(fā)人民群眾在民生建設(shè)中的主體性和內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)民生建設(shè)成果普惠共享。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位是不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往、不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)的根本保證。民生建設(shè)要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。我國(guó)民生建設(shè)的歷史實(shí)踐反復(fù)證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終相信人民、依靠人民、發(fā)揮人民的主體性和能動(dòng)性，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，才能團(tuán)結(jié)所有可以團(tuán)結(jié)的積極力量，解決民生建設(shè)依靠什么、動(dòng)力是什么的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，民生目標(biāo)不斷得到豐富與拓展，從“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”拓展至“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”，“以人為本”的民生建設(shè)價(jià)值指向不斷得到完善。人民群眾不僅是我國(guó)民生事業(yè)的建設(shè)者和依靠力量，更是民生建設(shè)成果的享有者。新時(shí)代，推進(jìn)民生建設(shè)需要全社會(huì)成員共同努力奮斗，以人人參與、人人奮斗、人人共建實(shí)現(xiàn)人人共享；需要不斷將蛋糕“做大”“做好”，為“分好”蛋糕打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；需要做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)的普惠性、共享性，依靠穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理的制度安排、積極的社會(huì)參與，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生建設(shè)成功與否，第一判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾是否滿意，而不斷完善人民決策、監(jiān)督與評(píng)判機(jī)制是落實(shí)人民滿意標(biāo)準(zhǔn)的重要保障。只有帶領(lǐng)人民群眾參與民生建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持把實(shí)施人民決策、監(jiān)督與評(píng)判機(jī)制作為解決民生問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，才能確保民生建設(shè)事業(yè)最大限度地體現(xiàn)民意，促進(jìn)民生建設(shè)成果普惠共享。

4.

民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在民生事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，同時(shí)改善民生也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。民生的改善需要以巨大的物質(zhì)財(cái)富為基本前提，而改善民生亦能激活以勞動(dòng)力為代表的各類生產(chǎn)要素的潛能，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一過(guò)程中，需要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)之間互進(jìn)互促、互聯(lián)互通的辯證關(guān)系：一方面，堅(jiān)持以制度完善和政策制定促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福生活；另一方面，重視通過(guò)全面提高教育、健康、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)水平以全面提升我國(guó)勞動(dòng)力的人力資本，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的人力資本基礎(chǔ)。

在新發(fā)展階段，把改善民生放在更加突出的位置就是要實(shí)現(xiàn)從“保增長(zhǎng)”向“促消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為民生的持續(xù)改善奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)民生的持續(xù)改善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有效的需求，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的有效保障。民生建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生建設(shè)只是空談。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是保障和提高人民生活水平，這是人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題。但若脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只專注于保障和提高人民生活，那改善民生只能是“畫餅充饑”“空中樓閣”，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。另一方面，改善民生是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。在民生建設(shè)的過(guò)程中，人力、物力和財(cái)力的投入不是負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展的目的是造福人民，改善和保障人民生活，唯有如此，才能不斷激發(fā)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)的動(dòng)力和潛能，進(jìn)而更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.

盡力實(shí)現(xiàn)民生改善與國(guó)家治理之間的良性互動(dòng)是改革開放以來(lái)我國(guó)民生建設(shè)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，也是從治理現(xiàn)代化的全局對(duì)我國(guó)民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的一種概括。這一概括表明，民生建設(shè)和國(guó)家治理直接相連，兩者之間具有互相促進(jìn)和互相影響的關(guān)系。要提升民生建設(shè)的質(zhì)量和水平，不僅要推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，而且要推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，而無(wú)論是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化還是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化都與治理法治化緊密相關(guān)。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是黨治國(guó)理政的基本方式，國(guó)家的繁榮和社會(huì)的發(fā)展都離不開法治保障。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是維護(hù)和增進(jìn)人民福祉的重要保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。新時(shí)代，不僅要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系，還需要建立合理的制度保障，通過(guò)制度創(chuàng)新，從立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)民生建設(shè)。依法推動(dòng)民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的規(guī)范化、程序化和體系化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)民生建設(shè)的總要求。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和全面改革的深化，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)雜、燃點(diǎn)多、爆點(diǎn)低，各種風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)給民生保障與社會(huì)和諧帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各類民生問(wèn)題的解決都離不開民生建設(shè)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)入手，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”。要突破目前民生建設(shè)領(lǐng)域存在的相關(guān)部門制度整合不到位、制度間轉(zhuǎn)移和銜接不順暢、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量不成熟等諸多體制性困境，就需要著力用法治引領(lǐng)民生建設(shè)道路，加強(qiáng)民生建設(shè)立法工作，建立健全制度體系，加快制定或適時(shí)修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老、住房等方面的相關(guān)法律法規(guī)，依法落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)個(gè)人、單位和社會(huì)的民生建設(shè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。構(gòu)建法治民政，需要從政府和市場(chǎng)主體投入、人民醫(yī)療和就業(yè)、低收入家庭住房、收入分配差距調(diào)節(jié)等多領(lǐng)域入手，加強(qiáng)制度保障，不斷推進(jìn)各類制度的整體性和協(xié)調(diào)性，依法保障人民群眾享有憲法和法律所賦予的廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，合理調(diào)整利益關(guān)系，更好地促進(jìn)民生問(wèn)題的解決，確保人民群眾各種合法權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，在社會(huì)建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。民生是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的“指南針”，民生建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，民生工作始終是檢驗(yàn)宏偉藍(lán)圖是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。只有更加堅(jiān)定地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障道路、堅(jiān)持以人民為中心的民生建設(shè)理念、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)的良性互動(dòng)、堅(jiān)持推進(jìn)民生建設(shè)的法治化，中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)才會(huì)持續(xù)不斷地獲得更好、更大的發(fā)展，全方位地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

(西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生孔建梅對(duì)本文的資料收集有過(guò)貢獻(xiàn)，特此說(shuō)明并致謝！)