淺談樂至縣基層動物防疫體系建設存在的問題與對策

鄭發軍，李科

（1.樂至縣通旅鎮畜牧獸醫站 四川資陽 641500；2.樂至縣動物疫病預防控制中心 四川資陽 641500）

根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15 號），樂至縣于2005 年9 月至2006 年4 月在全省率先開展并完成了鄉鎮畜牧獸醫管理體制改革，設立鄉鎮畜牧獸醫站和鄉鎮畜牧獸醫服務中心。2008 年，啟動縣級獸醫機構改革，整合職能，設立縣級動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。2010年，啟動村級動物防疫員管理制度改革，明確村級動物防疫員聘用、管理和待遇，夯實基層動物防疫體系基礎；2020 年，村級建制調整改革后，按村級規模、人口、養殖場（戶）數量、服務半徑等實際情況，重新設置了村級動物防疫員數量，并提高待遇。

1 動物防疫體系建設基本概況

1.1 動物防疫機構設置及職責

1）設立鄉鎮畜牧獸醫站和鄉鎮畜牧獸醫服務中心根據鄉鎮獸醫體制改革重點和要求，全縣分建制鄉鎮設立鄉鎮畜牧獸醫站，其性質為國家基層公益性事業單位，承擔動物免疫、疫情普查、畜牧獸醫技術推廣、畜牧生產發展和疫情監測等公益性服務。

2）設立縣動物衛生監督所和縣動物疫病預防控制中心2008 年，按照“整合歸并動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能”要求，設立縣動物衛生監督所。同時，整合獸醫系統內的動物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構的設施、設備和資源，設立縣動物疫病預防控制中心。

2021 年，按照國家市場監管等領域綜合行政執法改革相關文件，樂至縣農業農村局啟動農業綜合行政執法改革工作，成立樂至縣農業綜合執法大隊。執法大隊下設5 個中隊，承擔全縣農業行政綜合執法工作。

3）設立村（社區）動物防疫員2020 年，全縣進行了鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革，2021 年，根據村（社區）規模、人口、養殖場（戶）數量、服務半徑等實際情況，重新設置村級動物防疫員512 名。

1.2 樂至縣動物防疫隊伍建設情況

1）獸醫行政管理機構縣農業農村局，編制數38 人，內設畜牧獸醫股。另設樂至縣農業行政執法大隊，實行局隊合一，內設5 個中隊，設編制數51 人。

2）縣動物衛生監督所 編制數32 人，現已全部劃入綜合執法大隊，保留樂至縣動物衛生監督所牌子。

3）縣動物疫病預防控制中心編制數21 人，在編人數18 人。

4）鄉鎮畜牧獸醫站編制數125 人，在編人數116 人。

5）鄉鎮畜牧獸醫服務中心 改制后有職工189 人，到目前已退休111 人，現有在職職工78 人。

6）村（社區）動物防疫員 全縣315 個行政村（社區），設置動物防疫員512 名，鄉鎮畜牧獸醫服務中心人員可以兼任村（社區）動物防疫員。

1.3 經費保障情況

1）動物防疫機構性質和經費來源

①縣動物衛生監督所在2008 年機構改革時，改為參照公務員管理的事業單位，其工資福利按公務員有關規定套改執行，其經費納入財政預算。

②縣動物疫病預防控制中心、鄉鎮畜牧獸醫站為公益一類事業單位，其經費納入財政預算。

③鄉鎮畜牧獸醫服務中心為自收自支、自負盈虧的經營性服務單位，工資福利按企業管理有關規定執行。

④村級動物防疫員實行定額補貼，補貼經費納入縣級財政預算。

2）動物防疫機構經費缺口工作經費不足，職工福利經費欠缺。縣財政根據縣農業農村局職工人數（含鄉鎮畜牧獸醫站）按照8,000 元/人/年的標準，核撥工作經費，扣除體檢、醫保個賬補助、工會開支、報刊訂閱，水電、辦公、電話寬帶、公車加油及維護、公務接待等費用，剩余經費難以維持正常出差等工作所需，更談不上其他福利待遇。

1.4 基礎設施設備情況

全縣建有較完善的動物疫病防控冷鏈體系，縣動物疫病預防控制中心建冷凍庫1 座，有冰柜4 臺、冰箱4 臺，冷藏運輸車1 輛。鄉鎮畜牧獸醫站配備冰箱、冰柜和防疫所需的基本物資。村級動物防疫員配備保溫箱及免疫所需的器械。

2 存在的問題

2.1 鄉鎮畜牧獸醫站人員力量不足

目前，全縣鄉鎮畜牧獸醫站設編數125 人，現在編在崗人員116 人，缺編數9 人。按照動物檢疫管理辦法和生豬屠宰檢疫操作規程，A 類屠宰場至少配備4 名檢疫員，其余屠宰場配備2 名檢疫員，剩余人員既要抓畜牧生產發展、技術推廣、畜禽糞污治理，又要抓免疫消毒、疫情普查監測、動物產地檢疫、病死動物無害化處理和畜產品質量安全監管等公益性工作。因工作任務重，人員不足，一些工作是心有余而力不足。

2.2 工作經費不足

因全局職工人數較多，既要解決局機關（含鄉鎮畜牧獸醫站）平時運行的所有費用，還要解決退休人員醫保個賬補助、體檢等相關福利，在職職工福利經費難以全面落實到位，特別是差旅經費欠缺，縣農業農村局機關和鄉鎮畜牧獸醫站職工，按規定天數出差，不利于農業服務工作的開展。

2.3 鄉鎮畜牧獸醫服務中心人員生活無保障

鄉鎮畜牧獸醫服務中心屬自收自支、自負盈虧的經營性實體組織，其職工除享有養老保險單位上繳部分由財政補貼外，沒有工資保障和其他福利待遇，僅靠動物閹割、診療服務或從事獸藥飼料經營獲得收入，遠遠保障不了畜牧獸醫服務中心人員基本生活水平。

2.4 村級動物防疫員待遇低，老齡化嚴重，后備力量嚴重匱乏

目前，樂至縣村級動物防疫員每月補貼550 元，現在村干部月均工資3,500 元左右，而技術工種人員（磚瓦工、鋼筋工、混凝土工）工資日均200 元左右，即使雜工工資每天也在100 元左右。村級動物防疫員屬技術性很強的村級農技人員，但收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障，許多人不愿意從事此職業。

2.5 鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施簡陋、工作經費不足

2005 年，鄉鎮畜牧獸醫體制改革時，公益性的鄉鎮畜牧獸醫站僅保留了1 間辦公室，內部設施簡陋，缺乏疫病診斷、治療、畜種改良等先進設備設施；電腦、冰箱（冰柜）陳舊，已多年沒有更換；宣傳培訓等投入不足。

鄉鎮畜牧獸醫站工作經費不足，下村到戶無交通補助，也沒有安排生活接待費用，職工門診醫療保險補助無法全面兌現，冷鏈運行和工作用摩托車維修無經費。職工加班無補助，工作強度大，影響職工積極性。

2.6 動物防疫人員整體素質有待提高

盡管鄉鎮畜牧獸醫站和鄉鎮畜牧獸醫服務中心大部分人員文化程度在中專或高中以上，并評定了專業技術職稱，但總體素質較差，他們當中許多是跟師學藝，或參加工作后經過成人中專或成人高校函授學習取得的文憑，沒有經過正規系統培訓或學習，知識老化、操作技能不強等現象普遍存在。

3 下一步打算及建議

3.1 加強獸醫隊伍建設，提高人員素質

縣動物疫病預防控制中心編制數21 人，現缺編數4 人；鄉鎮畜牧獸醫站編制數125 人，現缺編數9 人。由于動物防疫、疫病監測、畜牧生產發展、扶貧攻堅等任務繁重，必須加強人才隊伍建設，夯動物防疫體系基礎，除從正規高等院校考錄補充空缺的編制外，對鄉鎮畜牧獸醫站還應適當增加編制，每個鄉鎮增加1～2 人。

與此同時，要加強對現有動物防疫隊伍的培訓，利用好《基層動物防疫體系建設項目》，分期分批對在崗人員進行短期輪訓，提高獸醫理論水平和實操能力。

3.2 增加工作經費，落實福利待遇

由于農業部門工作涉及千家萬戶，下鄉鎮、到村到戶是家常便飯，縣財政安排工作經費人頭8,000 元，除去必要辦公等費用外，局機關和鄉鎮畜牧獸醫站工作人員出差等運行經費難以維繼。省、市、縣級財政部門應增加農業系統職工工作經費，落實相關福利待遇，減少人員流失，以穩定基層動物防疫隊伍，確保農業技術推廣工作落到實處。

3.3 加強動物防疫基礎設施建設

進一步加強對鄉鎮動物防疫基礎設施建設，利用好項目和國家政策，完善基礎設施建設，妥善解決疫病診療、畜種改良設施及交通工具，更換電腦、冷鏈（冰箱、冰柜）設施，增加宣傳培訓等現代設備投入，全面提升動物疫病防控能力。

3.4 妥善解決鄉鎮畜牧服務中心人員待遇

鄉鎮畜牧獸醫服務中心人員無穩定收入，生活無法得到保障，縣財政應安排專項資金，解決其基本生活來源問題。同時，要鼓勵一部分人創辦經濟實體，從事農業等生產經營性服務，增加收入。

3.5 增加村級動物防疫員待遇

按照村級動物防疫員的工作量和風險指數，縣人民政府應適時調整其待遇。與此同時，國家應制定政策，將村級動物防疫員納入城鎮社會養老保險范疇，妥善解決養老、醫療保險問題，研究將村級動物防疫員納入公益性事業崗位人員管理的改革措施，從體制機制上解決其等待遇問題，穩定基層動物防疫隊伍根基。

3.6 加強領導，強化管理

建立和完善基層動物防疫體系，是各級政府和有關部門義不容辭的責任，政府和有關部門應高度重視，加強領導，加大投入，從政策和資金上解決基層動物防疫體系建設中存在的諸多問題，努力建立和完善動物疫病防控的長效機制。