新發展格局下中心城市對城市群的引領作用
——基于武漢的比較研究

○李翠軍

（武漢市社會科學院 區域經濟研究所，湖北 武漢 430019）

當前，我國正處在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環互為促進的新發展格局。在新發展格局中，我國中心城市在區域乃至國際范圍都應著力發揮引領作用。習近平總書記指出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。中心城市輻射帶動作用對我國深入實施創新驅動發展戰略和區域協調發展戰略具有極其重要的意義。國家“十四五”規劃明確提出，要發揮中心城市和城市群等優勢區域的輻射帶動能力，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快推進區域的工業化、城鎮化進程，形成全國多個高質量發展的重要區域，來帶動全國經濟效率整體提升。武漢是建設中的國家中心城市，在武漢城市圈、長江中游城市群、長江經濟帶及整個中部地區均可發揮輻射、帶動、引領作用。如何貫徹習近平總書記對武漢的重要指示，落實黨的十九屆五中全會重要精神，實施湖北省委省政府對武漢“一主引領”的定位和構建先行區區域發展戰略，為建設好國家中心城市，發揮好武漢在區域經濟中的輻射、帶動、引領作用，是當前要認真思考和研究的重要課題。

一、新發展格局下中心城市發揮引領作用的內涵和著力點

當今世界處于百年未有之大變局，世界政治、經濟、社會都在發生劇烈變化，新發展格局下強化中心城市的引領作用符合現代城市發展的客觀規律。構建新發展格局，必須以國內大循環為主體、以擴大內需為基點、以改革和科技創新為動力源、以高水平對內對外開放為要求，構建起統一、超大規模、持續穩定增長的國內市場和更大范圍、更寬領域、更深層次的國際市場，而這其中能起引領作用的，就是國家中心城市和區域中心城市。

（一）中心城市發揮引領作用的內涵

中心城市是區域發展的增長極，是區域創新的主引擎，是區域經濟發展的主要載體，在區域發展中應該發揮引領作用。改革開放以來，在我國城市化高速發展的進程中，中心城市集聚了大量人口、產業和各種資源要素，并加速發展成為具有引領和帶動區域經濟發展的助推器和載體。中心城市的引領作用，在于它擁有門類較多、基礎較為雄厚的工業基礎和超前發展的現代服務業。因此，其無論是科技、創新能力，還是在國家智力開發、人才培養和輸出上都發揮著重要作用。同時，便捷的交通運輸，輻射區域較大，可向周圍的中小城市及與其有密切聯系的經濟區域提供工業產品、科學技術、現代化服務等，也進一步強化了中心城市的示范、輻射、帶動和組織引領作用。

至2018年，國家先后將北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安9個城市定位為國家中心城市，旨在對我國北部、東部、南部、中部和西部各區域經濟發展形成戰略支撐和引領作用。武漢作為中部地區建設中的國家中心城市，其使命首先就是在長江中游城市群、長江經濟帶及整個中部地區起到輻射、帶動、引領作用。其次，作為湖北省和城市圈的中心城市，武漢在省域和“1+8”城市圈中也應發揮好經濟社會發展的帶動作用，在湖北“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局中發揮好“一主引領”作用。

（二）中心城市發揮引領作用的著力點

隨著我國工業化、城鎮化水平不斷提高，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢愈加明顯，中心城市和城市群日益成為現代化經濟體系的主要空間載體，中心城市又是城市群的核心，城市能級高的特大中心城市具有越來越強的“頭部效應”。要實現中心城市高質量發展，發揮引領帶動作用，找準著力點是關鍵。

一是構建現代產業體系，加強中心城市產業發展核心驅動力。制造業是城市產業發展的重點，高端制造業更是重中之重。一方面要從抓好高端產業基礎和加強現代產業鏈的完善著手，推動制造業高質量發展。戰略性新興產業是城市科技創新和產業發展的方向，應注重培育戰略性新興產業的領軍企業，形成一批在全球領域且掌握有核心技術的新產業集群。另一方面要注重建設現代化基礎設施體系，促進現代服務業繁榮發展。中心城市構筑現代產業體系，就是要在制造業比重基本穩定的前提下，不斷培育壯大戰略性新興產業和現代服務業，促進新舊動能轉換，提高戰略性新興產業和高科技產業在整個產業體系中的比重。

二是數字賦能，強化中心城市的創新驅動能力。新一輪信息科技革命和產業變革已成為驅動經濟社會發展的主導力量。數字化轉型是構建現代產業體系最重要也是最必要的抓手。國家中心城市、區域中心城市要通過率先實行“產業數字化，數字產業化”變革，促進數字經濟與實體經濟的深度融合與發展，增強數字技術對傳統產業和新興產業的賦能，以創新驅動、綠色發展、高質量發展作為中心城市的根本驅動力、引領力。以創新引領帶動區域產業體系更新，形成新體系，構建新格局，站上新賽道，從而帶動區域整體發展。

三是對接國家重大區域發展戰略，提升中心城市引領帶動功能。在不同發展時期，國家為推動區域經濟更均衡、更高質量的發展，對區域發展戰略作出了一系列調整和部署。中心城市發揮引領作用，很重要的一點是要對接好國家重大區域發展戰略，發揮好中心城市的戰略支撐作用，形成對區域的持續輻射、引領和帶動。中心城市要聚焦重點功能，加快提升能級，優化人口和經濟的空間結構，增強中心城市和城市群的綜合承載能力。在構建全國統一大市場大局下，積極帶動區域主動打破縣市行政壁壘，以創新引領帶動區域構建統一的區域大市場。

二、武漢發揮引領作用的比較分析

武漢作為中部六省唯一的副省級市及超大城市，是全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐，同時更是長江中游城市群、長江經濟帶及整個中部地區高質量發展的重要支點。為分析武漢在區域發展中的引領作用，本文選取了國內省會城市、中心城市和城市群（圈）的相關數據做比較分析。

（一）城市發展首位度比較與分析

1.武漢經濟總量和增速的首位度在中部地區非常明顯。2021年武漢經濟總量在全國城市排第9位，在中部城市排第1位，人均GDP在中西部主要城市排第1位。從城市經濟總量在省域和城市群的比值看，武漢經濟總量占湖北省和長江中游城市群的首位度均較高。2021年武漢GDP占湖北省總量的35.4%，在城市GDP占省域的比重中排名第2，2021年武漢GDP占長江中游城市群比重為16.7%，在城市GDP占所在城市群比重的排名第9（見表1）。

2.在國家中心城市比較中，武漢與頭部城市比總量上雖有差距，但增速上優勢明顯。從數據來看，目前武漢在國內統一市場的城市首位度還處于追趕階段。2019年和2021年武漢經濟總量均排在9個國家中心城市的第6位，總量上僅超過天津、鄭州和西安。2019年，武漢GDP與成都GDP差距僅為789.44億元，2021年，二者差距為2200億，差距有所拉大。但2019年和2021年，武漢GDP增速分別為第二和第一（見表2），發展潛力較大。

（表1） 2021年主要城市、城市群GDP總量及比重情況 單位：億元 比值：%

3.武漢在國家中心城市中戰略影響力不足。2018年，上海交通大學城市科學研究院依據《國家中心城市綜合評估指標框架體系》，對8個國家中心城市（未含西安）從“中心作用、綜合實力、戰略影響”三個方面進行了評估和排名。其中，武漢的“中心作用”排第5位（排名依次為北京、廣州、上海、重慶、武漢、天津、成都和鄭州），表明武漢在省域和區域的“一主引領”作用仍相對較弱；在“綜合實力”上武漢則緊隨北京、廣州、上海，排在第4位，超過天津和重慶，表明武漢發揮“一主引領”作用的潛能很足；而在“戰略影響”方面，武漢排在末位，這說明武漢發揮中心城市的引領作用還主要定位于中部地區、長江中游城市群。

綜上可見，武漢經濟總量與增量數據均排在全國城市前列，城市經濟社會發展的首位度亦相對明顯，這與其建設國家中心城市所需要的體量是相符的。但武漢在省域和區域的“一主引領”作用仍較弱，潛力還有待發掘。

（二）城市創新驅動能力比較

國家中心城市是區域、國家乃至國際的創新高地，這就要求其在區域創新中應具備創新與引領帶動作用。

1.武漢是我國三大智力密集區之一，創新發展的基礎較好。武漢擁有的國家級研究中心、制造業創新中心和重點實驗室數量均位居全國副省級城市之首。2020年，武漢位列全國城市科技指數排名第4，全球城市科技指數排名第13。據《國家創新型城市創新能力評估報告》分析，武漢的創新能力位列全國第5。目前，武漢已全面啟動東湖科學城建設，東湖科學城數字建造、智能數控2家國家技術創新中心獲批建設，以及光纖激光器等多個省級產業創新聯合體獲批組建。同時，武漢國家人類遺傳資源庫、武漢人工智能計算中心投入運營，武漢量子院啟動建設，武漢數字經濟發展研究院揭牌成立，這些基礎性設施與項目的啟動與建設，都為武漢的創新發展提供了必要的支持和重要保障。

2.為爭創國家科技創新中心，武漢市出臺了一系列支持政策。2021年1月，武漢市出臺《關于進一步強化全市知識產權保護的具體措施》；2021年3月，武漢市發布《武漢科技創新“十大行動”工作方案》；2021年12月，武漢發布了《武漢市科技創新發展“十四五”規劃》，明確了“十四五”時期武漢市科技創新的主攻方向。光谷出臺了“強化知識產權保護10條措施”，為應對知識產權保護更高層次的需求，首次支持企業購買海外專利保險。車谷則推出“知識產權新策八條”，擬每年將提供不少于2000萬元的扶持資金，對獲得國家、省、市專利、商標相關獎項的企業給予獎勵。但從細分賽道看，武漢與創新驅動一線城市比，仍有差距。近年，人工智能（AI）的研發和應用水平及規模能從細分賽道的角度很好地反映一個城市的創新驅動能力。基于人工智能前景廣闊，越來越多的風投資金流向AI機器人公司，使得該行業的獨角獸企業數量快速增加。目前，國內有AI機器人獨角獸企業17家，北京、深圳各有5家，上海4家，天津、武漢和東莞各有1家。高新技術企業的不足，制約了武漢的區域影響力與產業輻射能力。

（表2） 2019年、2021年國家中心城市經濟總量與增速

3.創新驅動能力有所提升，但與創新型一線城市比，差距仍較大。當前，武漢高新技術企業數量和產值增長較快，科技型、數字型產業發展強勁，產業帶動能力穩步增強。2021年，光谷凈增高新技術企業830家，高新企業總數量已達3148家，占湖北省30%以上。武漢的數字經濟占地區生產總值比重超過40%，“光芯屏端網”產業規模近萬億。而近年來在科創實力上，武漢在全球和國內城市排名均有明顯提升。據世界知識產權組織發布的《全球創新指數報告》顯示，在2018-2021年的全球創新指數排名中，武漢市排名由第43位到第38位，再到第29位，2021年已躍升至第25位。雖然武漢創新驅動發展勢頭很猛，亮劍不斷，但與深圳等創新型一線城市相比，武漢的創新驅動能力還不夠。2019年，深圳市高新技術產業增加值達到9900億元，是武漢高新技術產業增加值的2.3倍，而同年深圳GDP只是武漢GDP的1.7倍，這也反映出武漢的創新能力還有潛力可挖。

（三）在城市圈、城市群的輻射帶動能力比較

武漢強化“一主引領”龍頭作用，推動區域協調發展，首先就要看其對在武漢城市圈、長江中游城市群的輻射帶動能力。因此，武漢“一主引領”的首要任務應是引領武漢城市圈建設成為全國重要的經濟增長極和高質量發展示范區。這就需要在推進基礎設施互聯互通、共建交通樞紐、打造1小時通勤圈，協同信息網絡和市政設施建設，深化產業協同創新發展、合力打造先進制造業集群、協同建設現代服務業基地，搭建合作平臺、強化公共服務、共建共享國際化營商環境等多個方面發揮引領和主導作用。本文從如下兩個方面對武漢在城市圈、省域的輻射帶動能力進行分析。

一是在區域統籌發展戰略下，近幾年武漢在武漢城市圈和省域的集聚能力略有減弱，但輻射帶動略有增強。2021年武漢GDP占湖北省總量與2019年持平，均為35.4%；2021年、2019年和2017年，武漢城市圈經濟總量占湖北省總量的比值分別為60.4%、65.4%和66.7%，這一比重的持續下降在一定程度上也說明武漢在武漢城市圈的極核地位有所減弱，武漢引領武漢城市圈發展的作用有所弱化。

二是從龍頭企業看，近年武漢龍頭企業數有所增加，但總數仍偏少，限制了武漢作為中心城市的引領作用。本文統計了9個相關城市2022年的《財富》世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強、中國制造業民營企業500強和中國服務業民營企業100強企業數量。北京、上海、深圳、杭州和廣州5市在世界500強和中國企業500強企業個數優勢明顯，深圳、杭州更是在民營企業發展上優勢盡顯，即便是廣州、重慶的龍頭企業數量也明顯多于武漢。目前，在世界500強企業名單，武漢僅有東風汽車公司一家入選，突顯了武漢高技術產業在全球價值鏈鏈條中控制能力的不足。武漢龍頭企業數量整體上與成都相當，僅強于鄭州等中部城市。2020-2022年，入圍胡潤全球瞪羚企業的中國瞪羚企業從100家增至200家，屬于長三角的胡潤全球瞪羚企業從45家增至99家，增加了1.2倍（見表3）。但實際來看，武漢龍頭企業數量與其特大城市的體量并不符，這也反映出武漢發揮中心城市的帶動和引領作用還不強。

（表3） 2022年相關城市龍頭企業情況表 單位：家

三、武漢發揮引領作用的短板與挑戰

綜上可見，武漢在武漢城市圈、長江中游城市群及中部地區乃至全國發揮引領作用還存在以下短板與挑戰。

1.武漢發展總體量還不夠大，能級還不夠強。宏觀來看，無論是作為新一線城市、超大城市還是國家中心城市，武漢經濟總體量還需再上一個臺階。2021年，武漢GDP在全國城市排名第9，與頭部城市存在較大差距，尤其是在經濟總量和增速上均落后于西部中心城市成都，凸顯了武漢高質量發展的緊迫性。同時，武漢城市圈經濟體量相對其他城市群較小，使得城市圈對武漢發展的支撐不夠。武漢城市圈內除武漢地區生產總值能超過1.6萬億元，其他8城GDP均在3000億以下，1000億元以下的仍有3城，既缺乏像長三角那樣的多個中等塊頭的衛星城，也缺乏類似成渝能互相支撐的戰略盟城。

2.武漢經濟發展質量還不夠高，需加快構建現代產業體系。首先，武漢是一座以國有企業為主且傳統制造業偏重的城市，民營經濟占比小，市場經濟活力不夠，服務業占三次產業的比重和貢獻率還有待進一步提高。其次，武漢行業龍頭企業數偏少，限制了其作為中心城市的帶動、引領作用。要提升武漢經濟質量，就需要加快構建武漢現代產業體系，借助數字化轉型、科技融合發展，培育更多新技術、新產品、新業態、新模式，以做大做強戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為先手，提前布局、規劃，形成區域配套、協同創新集群，來增強武漢及整個城市群的創新能力。

3.承接好發展戰略，發揮好樞紐功能是對武漢的關鍵性挑戰。在不同發展時期，國家為推動區域經濟更均衡、更高質量的發展，對區域發展戰略作出了一系列調整和部署。與武漢相關的有中部地區崛起、自由貿易試驗區建設、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角經濟一體化、長江經濟帶發展等。近年，為促進武漢發揮中心城市引領作用，國家戰略層面有建設國家中心城市、國家首批旅游休閑示范城市、中部地區唯一的服務貿易創新發展試點城市、跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區、國家區塊鏈發展先導區等。同時，湖北省正在謀劃建設“全國構建新發展格局先行區”。在新發展格局下，武漢能否主動承接好國家和省里的區域發展戰略，發揮好戰略樞紐作用，將是一個關鍵性挑戰。

四、武漢發揮好中心城市引領作用的建議

（一）強化政策引領，實現高質量發展

作為中部崛起的戰略支點，要在轉變經濟發展方式上走在全國前列，政策扶持是必不可少的。武漢建設國家中心城市離不開國家和湖北省的政策扶持。2022年5月11日，武漢市人民政府網站發布《進一步加快創新發展若干政策措施》，圍繞增強原始創新策源功能、提升企業創新組織能力等十個方面出臺系列政策舉措，為創新發展助力。只有在發展質量和發展速度上實現雙提升，才能具備發揮“一主引領”作用的能力。大武漢要加速邁向強武漢，主動作為是先決條件。武漢需要盡快發展成為具有強大的資源集聚能力、功能服務能力和輻射帶動引領能力的區域性國家中心城市，只有實現超大城市在總量和質量上的跨越，才能真正具備超大城市的輻射能力，實現功能外溢、傳遞勢能、帶動周邊城市群協調、創新高質量發展。

（二）對接國家重大區域發展戰略，引領帶動區域發展

在新發展理念和新發展格局中，作為國家中心城市、中部支點城市和湖北主中心城市，武漢需準確定位其在國家戰略大局、區域、省域的使命和擔當，積極對接、主動服務，深度融入國家、區域和省（市）重大發展戰略，依托自身優勢，在區域中發揮好經濟樞紐、文化樞紐、社會樞紐和功能樞紐的作用，提升發展能級、強化功能引領、實現高質量發展，加快建成國家中心城市、國內大循環中心節點和省域戰略節點城市，更好地帶動省域、區域上下游快速發展。

（三）加強科技賦能、創新驅動，構建現代產業體系

要抓住數字化轉型契機，加強科技賦能，促進數字、文化、科技、生產和服務的融合發展，培育更多新技術、新產品、新業態、新模式，推動和強化產業體系優化升級。要建設全國重要的戰略性新興產業育成地、未來產業策源地、數字經濟新高地，打造信息技術、生命健康、智能制造等世界級先進制造業集群，形成現代化產業體系。同時，要發揮武漢科教智力優勢，積極打造新發展格局下新路徑、新賽道、新空間中的新樞紐，在服務全國乃至全球產業創新鏈、產業價值鏈、產業高端要素大循環的新樞紐功能上先行一步。

（四）發揮好區域樞紐功能，引領帶動區域發展

一是承擔好基礎樞紐功能，推動形成區域統一大市場，帶動區域協調發展。形成引領武漢城市圈、長江經濟帶和長江中游城市群發展的支點，進一步打造交通樞紐、信息樞紐和市政設施等基礎樞紐的聯通、對接，打破行政壁壘和市場壁壘，形成高效流通體系。二是發揮好經濟樞紐功能，引領區域高質量、協調發展。遵循城市發展和區域演變的客觀規律，放大中心城市集聚效應、規模效應、節點效應和協同效應，形成中心城市協同驅動動力和重要增長極，帶動區域和省域發展，為湖北、為中部地區、為國家構建新發展格局作出新的更大貢獻。三是發揮好文化和宣傳樞紐功能，形成對外開放、對外交往的新高地。荊楚文明、長江文明、英雄城市和國家創新型城市以及武漢“敢為人先，追求卓越”的積極開拓進取精神，均是武漢代表長江中游和中部地區向全世界展示的文化形象。運用好城市營銷和宣傳媒介，辦好各類賽事、會展、節慶活動，多渠道、多形式地宣傳、推廣，繼續打造武漢的國際知名度。