運用“12311”模式做實對國有企業“一把手”和領導人員政治監督

文/鄭昌宏

“12311”政治監督模式，即一個納入、兩個清單、三個必談、一個抄告、一個回饋

堅持黨的領導、加強黨的建設是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”。開灤東歡坨礦業公司堅持把全面從嚴治黨作為推進企業高質量發展的第一抓手，把加強黨風廉政建設和開展有效政治監督作為重要“護航”舉措，充分發揮黨委“把方向、管大局、促落實”的核心作用，特別是圍繞國有企業“一把手”和領導人員的政治監督工作，積極創新監督方式，全力實施“12311”政治監督模式，通過嚴格日常管理、做實專項監督、整合監督力量等多措并舉，有效凝聚起監督合力，提升了監督效能，為推動企業深化改革，實現高質量發展提供了堅強的政治和紀律保障。

一、“12311”政治監督模式的內涵

“12311”政治監督模式，即一個納入、兩個清單、三個必談、一個抄告、一個回饋。

1.一個納入

一個納入：是把黨風廉政、以案為鑒和警示提醒教育納入“一把手”和領導人員分管領域各種會議的重要議題，做到逢會必講、逢會必談。堅持經常性思想灌輸、日常性提示提醒、不定期談話問詢，主動防范分管領域黨員領導干部思想渙散、紀律松弛，不作為、亂作為、慢作為和腐敗問題的發生。把領導人員落實主體責任、監督責任、崗位職責統籌起來，做到廉政教育和問題防范常態化、日常化和制度化。

2.兩個清單

兩個清單：一是把每年度公司領導班子民主生活會個人查擺的問題、整改措施及上級巡視巡察的屬于本人分管范圍的問題列出清單，時刻提醒領導人員對照清單抓好整改措施的落實；二是制定公司黨委和紀委開展同級政治監督的工作提示清單，解決領導班子成員之間因職責邊界不清、工作重點不突出或工作方式方法簡單，導致工作遲緩或相互推諉影響工作落實、挫傷基層積極性主動性，以及對違規違紀現象放縱等各類問題。

3.三個必談

三個必談：一是公司領導班子成員對分管部門（單位）新任職或在同一崗位連續任職五年以上的副職及以上干部，每年開展一次廉政談話；二是公司黨政“一把手”圍繞企業內部存在的苗頭性和傾向性問題、班子成員個人在履職過程中出現的履職不力或工作失誤兩項主要議題，與領導班子成員每年至少進行兩次監督談話；三是領導班子成員之間每年至少開展兩次談心談話，以相互征求意見、提示提醒、促進提高為主要內容，達到互學互補、互幫互助、查漏補缺的目的。

4.一個抄告

一個抄告：是指由公司黨委或紀委掌握的，針對領導人員分管領域范圍內的廉政情況、干部作風以及“四風”方面的問題而建立的問題抄告制度。抄告的問題涵蓋分管領域內上級巡視巡察督導提出后沒有落實的問題，“一把手”監督談話的問題，主體責任和“一崗雙責”落實不到位的問題，在分管領域暴露出來的“四風”類、微腐敗類、苗頭性傾向性及群體性的問題等。抄告書以個人履職和分管領域問題清單為主，要求一事一整改，并按整改時限完成。

5.一個回饋

一個回饋：是指對公司黨委或紀委抄告給領導人員的問題，堅持問題導向和目標導向，做好整改落實，要求有抄告問題落實整改情況書面回饋結果。在公司領導人員中建立起同級監督“事前、事中、事后”的閉環鏈條，把主體責任和監督責任真正落到實處。

二、“12311”政治監督模式的具體做法

“12311”模式是落實黨委主體責任和紀委監督責任，對企業“一把手”和領導人員進行政治監督的有效載體。具體從下述幾方面推進工作。

1.協同聯動，推動政治監督系統性真實性運作

對“一把手”和領導人員政治監督是一項系統工程，涉及到企業各個領域和層面，需要多個部門的協同聯動。在推進系統性運作上，由公司紀委牽頭，會同黨委部門和行政主要業務職能部門，從領導人員業務職能和工作范圍入手，以廣泛調研和信息收集整理為基礎，系統梳理分管領域的問題和分析產生問題的原因。問題的真實性是做好政治監督的關鍵。牽頭單位與協同部門必須各司其職，加強部門間的溝通與協調配合，對于新情況及拿捏不準的、不易對號的要先研究，達成共識，共同會診問題、辨析真偽并分析產生問題的原因，保證問題拿得準、有出處、可整改。

同時，每季度初公司紀委結合上級精神、重點工作、典型案例和公司實際，制作以黨風廉政、以案為鑒、提示提醒為內容的明白卡，送達公司所有領導人員，作為領導人員組織各種會議的重要議題內容。把廉政教育作為日常規定動作，保持廉政教育和警示提醒教育常態化，讓黨員領導干部始終保持思想上的政治警覺、意識上的灌輸熏陶和行動上的紀律約束。

2.清單管理，推進監督、保障與整改一體化

問題清單化是做實政治監督的關鍵性基礎工作，是反映政治監督是否有效的晴雨表，因此要把清單作為監督的導向。在問題梳理上，堅持把領導人員在民主生活會上查找的問題和在分管領域暴露出來的問題一一列出清單，對號入座，并按照問題導向有針對性地提出整改方向和措施。紀委定期向黨委反饋有關問題清單整改落實情況。

保障措施的落實是政治監督落地的重要標尺。對領導人員分管領域突出問題進行全面分析調度，制定具體工作措施、明確整改時限、責成專人負責，及時掌握整改工作任務推進情況。對清單列項的重點工作任務、整改情況進行檢查驗收，做到問題不解決、清單不銷號。對于整改不到位的或沒有整改的要向黨委說明原由和情況，黨委將在領導班子會上通報有關情況；對推進不力、效果不佳的，嚴肅追責問責，確保事事有著落、件件有回音。

3.精心組織，確保“三個必談”落地見效

公司紀委負責組織落實談心談話內容和時間，組織部負責為領導人員提供被談話人員有關情況。

“一把手”和班子副職談話，由組織部和領導研究后確定；領導人員之間互談，由領導人員相互之間確定，組織部和紀委負責督導落實，談話的具體情況要及時填寫談話記錄表；領導人員與分管下屬每年至少進行一次談話，由組織部協調領導人員和分管下屬談心談話的時間和內容，并形成談話記錄上報與備查。“三個必談”，要求做到見人、見事、見思想，要達到紅臉出汗的效果，對待個性突出的問題必須一針見血，起到警示提醒教育的目的。三種談話形式要求每位領導人員必須在工作日志、個人記錄中留有痕跡。

通過廉政談話、監督談話、相互談心談話三種形式，達到警示提醒、改進作風、促進整改的效果。

4.壓實責任，全面強化黨風廉政建設

由黨委或紀委掌握的屬于領導人員分管領域的廉政情況和在整改中沒有落實到位或存在重復督導的問題，公司紀委以《廉政情況抄告書》的形式向分管領導進行抄告。抄告書內容要求做到具體化，涉及到的重大問題或有關上級、通過問政平臺獲得的線索或問題必須一事一抄告，并要求限期回饋。

接到抄告書的領導必須針對抄告內容，及時研究解決方案和落實整改措施，并形成《抄告問題落實整改情況回饋單》，以一抄告一回饋的形式，督促領導人員切實履行好“一崗雙責”和管黨治黨的主體責任，促進領導人員分管領域黨風廉政建設、作風建設和履行崗位責任切實到位。

公司紀委采取過程跟蹤、回頭督查等形式，對抄告回饋情況進行跟蹤督導，明確抄告整改時限、回饋期限和相關要求，形成完整的問題督促整改反饋鏈。持續加大對抄告問題整改推進慢、整改不力、虛假整改問題的追責問責力度，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實提升同級監督工作質效，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，為實現企業高質量發展提供堅強紀律保障。

三、“12311”政治監督模式的實施效果

“12311”政治監督模式的實施，有效推動了制度的“籠子”越扎越緊、政治監督的外延越來越寬。

1.領導班子成員更加重視主動接受監督

把權力關進制度的“籠子”，是推進政治監督的第一要務。“12311”政治監督模式的有效實施，實現涉及集體決策和分管領域重大事項，領導人員都能事前主動溝通、黨委前置，分管領導負責依規落實，基本杜絕了不經集體討論而私下運作的現象。在領導班子層面，提高了主動接受監督的認識，提升了對制度約束的重視程度，自覺做到了大事講公開、處處顯公平、程序重公正，依規依紀依法運作成為常態。

企業文化墻

2.領導班子成員黨風廉政意識明顯增強

通過“12311”政治監督模式的實施，推動黨風廉政教育、以案為鑒提醒、廉潔從業提示、“四風”問題預警、苗頭性傾向性問題的通報，成為領導班子成員參加或組織的會議必要程序。企業領導班子成員黨風廉政意識明顯增強，不定期與紀委溝通分管領域有關情況、對于拿不準的事主動征求紀委意見等成為班子成員的普遍意識。

3.營造了和諧穩定的政治環境

東歡坨礦業公司始終把職工的福祉放在工作首位。2022年初，根據清單和抄告書中提出的解決職工飲用水和地面設施治理問題，公司分管領導積極協調各方，添置了一套國內領先的凈化水系統，鋪設了專線管路，讓井上下職工喝上了符合國家標準的純凈水。同時，進一步改善了職工更衣室的設施和環境，增設了娛樂休閑場地，廣大職工幸福感和獲得感進一步提升。

4.“微腐敗”、不合規等問題得到有效治理

2022年以來，公司利用清單和抄告的形式，針對對外工程招投標、物資采購、設備修理等領域發現的不規范問題進行了整改和督辦，“微腐敗”、不合規現象得到了有效遏制。如在梳理回饋內容和整改措施過程中，發現有兩處委外工程和服務項目在招標環節存在疑問，紀委把情況匯報黨委后，立即著手進行了解并專項監督，及時依規清理了兩家企業不規范的工程和服務項目承包。此外，結合信訪反映問題，依紀依規嚴肅查處了一起在勞動用工、績效考核上違規套取工資收入的違紀案件。

5.企商之間的業務往來更加透明公開

圍繞企商之間盤根錯節的關系，公司從理順制度與流程入手，2022年以來先后修訂完善了《物資采購與管理》《材料支領與使用管理規定》《設備委外修理管理規定》等15項企業內控管理機制。同時，企業內部根據供貨商的產品質量、價格、信譽度等實施一年一次公開競標。公司主管業務部門堅持不定期召開供貨商與使用單位雙方聯席會，逐步實現了企商之間需求與供應、質量與價格的公開透明，從機制上杜絕違規違紀違法問題的發生，營造出風清氣正、干凈干事的良好氛圍，打造了企業與商家業務往來中公平、公正、公開的內部環境。