電力企業三項制度改革的優化策略探討

楊曉艷

（云南電網有限責任公司保山供電局，云南 保山 678099）

隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，電力企業必須要適應社會經濟的發展形勢，結合實際情況，逐步深化制度改革。三項制度改革是國家針對國有企業推出的重要改革政策，電力企業作為國有企業的重要組成部分，在推進三項制度改革的過程中存在著諸多問題。例如企業經營管理人員任免的行政化、人力資源管理體系不健全、考核評價機制不完善等。這些問題都會對電力企業三項制度改革的效果產生一定程度的影響，阻礙電力企業的進一步發展。基于上述原因，電力企業的經營管理者必須立足于企業自身，深刻理解三項制度改革的內涵，結合電力企業的經營管理特點，逐步對電力企業的各項管理制度進行優化，實現其核心競爭力的穩步提高，保證電力企業能夠實現持續發展的目標。

一、三項制度改革的內涵

深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革，是推動國企改革的重要舉措，對于完善國有企業市場化管理機制，促進國有企業發展具有重要意義。電力企業在社會經濟持續發展的大背景下，出現了組織架構混亂、管理方式落后等諸多問題，這些問題在很大程度上制約了電力企業的發展，降低了電力企業的市場競爭力，與電力企業的現代化發展要求不匹配。三項制度改革的順利推進，能夠幫助電力企業運營模式的合理調節，通過對市場實際情況的分析，崗位職能的強化等手段，結合電力企業的實際運營需求，總結出一套完整的制度改革方案。幫助電力企業將薪酬與績效、責任與擔當掛鉤，構建科學、合理、高效的運營模式，逐步提高其核心競爭力，為電力企業的持續發展提供制度性保障。

三項制度改革是國家專門針對國有企業改革而提出的，具體來說，三項制度是指勞動、人事、分配，這三點是電力企業經營管理中的最核心內容。電力企業生產效率低下，員工工作積極性不高，資源不能夠有效利用，從這三點進行改革，能夠幫助電力企業從根本上對各項制度進行科學、合理的優化升級。電力企業進行三項制度改革的時候，必須結合實際情況，制定科學、合理、有效的執行方案，從多個方面對勞動、人事、分配制度進行相應的調整，充分調動員工的勞動積極性，提升員工的勞動生產效率，最大限度地突出電力企業在國民經濟發展中的帶頭作用。

二、電力企業三項制度改革遇到的問題

雖然在三項制度改革過程中，電力企業已經有效地解決了企業內部的諸多問題，并且取得了顯著的成效。但從部分電力企業的改革狀況來看，出臺三項制度改革的時間尚短，所以，在具體的落實環節還存在一些問題，具體表現為以下幾個方面。

（一）職務任免問題

根據電力企業的經營管理特點，電力企業可以通過經理層級的職權，對自身的組織架構進行相應的調整，以適應市場激烈競爭的要求，穩步提升自身的硬實力，為電力企業的持續發展提供有效的助力。但是，在改革過程中，一些電力企業受傳統制度體系的影響較深，其經營管理層都是由上級管理單位通過行政命令進行任免。由于電力企業是大型國有企業，歸屬各級政府下屬的國有資產管理委員會管理，其董事長、總經理都是參照公務員的任免方式來執行任免流程。這樣就導致電力企業中的法人形同虛設，出現了權力與責任不匹配的問題。并且在電力企業的經營管理過程中，上級管理單位對電力企業的高層管理者以年度為單位進行綜合考評，導致電力企業的高層管理人員只關注眼前利益，不重視長遠利益，在進行重大決策時不求有功，但求無過，不具有創新型觀念，最終降低了電力企業的核心競爭力，阻礙了電力企業的進一步發展。

（二）人力資源管理問題

通過對電力企業的運營狀況進行深入的調研，發現電力企業在人力資源管理方面普遍存在較嚴重的問題。在激烈的市場競爭大背景下，部分電力企業進行的三項制度改革已經取得了顯著的成效，在其實際的生產經營管理活動中，已經實現了用人自主權，勞動用工市場化、規范化。但是在實際的人力資源管理過程中，管理人員仍然缺乏戰略性眼光，注重短期目標，導致其人力資源管理模式、制度滯后，還是無法緊跟市場的腳步，無法使得電力企業的人力資源優勢得到充分的發揮，限制了人才的管理水平以及人才創新能力的進一步提升。部分電力企業對人力資源的重要性認識不足，沒有給予足夠的重視，在制定企業人力資源管理制度時，并沒有結合電力企業自身實際情況，缺乏自身特色，不能夠靈活運用企業資源管理模式。導致電力企業的勞動生產效率長期處在較低的水平，增加了電力企業的成本負擔，給電力企業的人力資源管理水平進一步提升帶來了阻礙。

（三）考核評價問題

電力企業正在逐步推進三項制度改革，并取得了一定的成效，其人才的選拔和人才的聘用也逐步實現了科學化、制度化、合理化，在激烈的市場競爭背景下，逐步實現了電力企業人員隊伍的穩步創新。但是，在實際的考核評價管理中，由于受到管理制度的限制，部分電力企業存在很多的歷史遺留問題沒有得到有效解決，阻礙了人力資源管理制度，尤其是人才聘用制度的發展，無法對電力企業的人員考核評價管理制度進行有效的優化升級，最終使電力企業的人力資源考核評價結果受到不利的影響。因此，在市場競爭日趨激烈、國家大力推進三項制度改革的大背景下，電力企業為了提高自身的核心競爭力，要深刻地認識到考核評價管理的重要性。電力企業需要通過三項制度改革的深入推進，細化人力資源的管理制度，實現電力企業核心競爭力的穩步提升，在激烈的市場競爭中實現企業的穩步發展。

三、電力企業三項制度改革的優化策略

深刻解讀三項制度內容，圍繞“增強活力、提質增效”工作主線，切實做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。基于上述幾個方面的問題，電力企業既要嚴格落實三項制度改革的要求，又要認真分析問題，并且提出針對性的優化策略。

（一）細化勞動管理制度

結合電力企業運營管理的基本特點，為了更好地適應激烈的市場競爭環境，電力企業的經營管理人員需要改變以往的勞動管理模式，制定完善的三項制度改革方案。通常情況下，在勞動管理制度改革和完善中要做到以下兩點。

首先，要限制行政部門對電力企業經濟性減員的干預，推廣實施崗位競聘機制，加強合同管理，實現員工能進能出改革目標，以此提高電力企業在激烈市場競爭背景下的核心競爭力。對于電力企業來說，在其實際的經營管理過程中，必須要結合市場經濟的發展規律以及電力行業的發展規律，充分保障勞動者的合法權益。通常情況下，電力企業在保障勞動者合法權益的前提下，允許電力企業在正常進行生產經營活動時適當縮減經營規模，并且從源頭上確定電力企業的人力資源管理價值。通過國有資本保值增值責任的確定以及利稅實現方案的有效整合，提高自身的就業保障義務，為電力企業的健康發展提供有力保障。

其次，電力企業在進行減員增效時，必須要按照政府的政策補貼靈活設置勞動投入方案，通過企業公開信息制度將信息進行實時公布，避免補償不到位情況的出現。策劃專業、科學的人力資源管理方案，強化電力企業的成本控制力度，努力實現經濟效益的最大化，保證電力企業能夠向著健康的方向持續發展。

（二）完善人力資源管理制度

結合電力企業的經營管理情況，在人力資源管理制度的完善中應當做到如下幾點。

首先，電力企業高層管理人員要積極組織完善人力資源管理方案，通過制定并實現高層管理人員選拔制度，逐步取消高層管理人員的行政級別，并通過建立董事會、監事會、各種專業委員會，實現現代人力資源管理制度的建立，有效地實現人力資源的高效整合，為其他國有企業的人力資源管理制度的改革提供參考。

其次，電力企業在進行生產經營活動時，為了充分發揮其人力資源管理的優勢，電力企業的高層管理人員要結合電力企業的自身運營狀況，對管理人員的行政職能進行深入的研究與分析。通過政府職能的正向引導以及政策改革方案的推進，提高電力企業的人力資源競爭力，實現電力企業的穩定、健康發展。

最后，在電力企業的生產經營過程中，電力企業的高層管理人員需要掌握人員的市場化聘用方案。通過對實踐經驗的總結和經營管理目標的確定，逐步實現并完善電力企業的契約化管理方案，穩步提升電力企業的核心競爭力。

（三）深化改革分配制度

電力企業薪酬收入改革是三項制度改革的關鍵環節，以按勞分配為主線、兼顧效率、公平、公正、公開原則，通過對電力企業的經營管理模式進行深入分析，深化全員績效考核管理。在電力企業分配制度調整過程中，電力企業的管理人員要進行職能的轉變，通過電力企業分配管理制度的確定，逐步實現電力企業核心競爭力的提升。

首先，堅持收益與效益掛鉤。促進績效考核與崗位發展、薪酬分配、評選先進、人員培訓、職務升遷等方面進行有效銜接，在電力企業內部，樹立正確的價值取向，是薪酬發放向核心骨干人才、業績優秀員工傾斜，促使員工收入能增能減取得顯著成效。

其次，在電力企業工資分配制度的調整中，必須要結合工作完成的進度，通過電力企業的勞動報酬以及生產效率的分析，將相關信息進行公開，保證決策信息的透明。

最后，對于行政任命和市場聘用的高層管理人員，要基于薪酬制度的基本特點為出發點，對行政任命的薪酬管理機制進行調整，充分發揮電力企業在市場競爭中的決策自主權。

大力提升人力資源效能，把提升效率作為根本任務，努力提升全要素生產率，實施用工與效率掛鉤，是提升人才效能、改革成效，激發改革內生動力的重要途徑。

四、結論

在我國經濟進入高質量發展階段的大背景下，電力企業為了更好地適應激烈的市場競爭需求，管理人員要結合電力企業的經營特點，充分發揮企業的自身優勢，通過各項管理制度的完善特別是三項制度的深入推進，實現電力企業的規范化運營，為電力企業的健康經營和持續發展奠定堅實的基礎。電力企業的管理人員要充分發揮自身的引導職能，通過勞動管理制度、人力資源管理制度以及分配制度的完善，充分發揮企業自身優勢，提高企業核心競爭力，在激烈的市場競爭中保持優勢地位和發展勢頭。