電力公司安全文化體系建設的有效措施探討

李 濤

（國網銀川供電公司，寧夏 銀川 750001）

2018年，國家能源局先后出臺電力安全生產、應急能力建設和網絡安全3個三年行動計劃，對電力安全文化建設工作進行了再強調、再部署。2020年2月，國務院安委會印發年度工作要點，要求各成員單位“普及安全知識、培育安全文化”。2020年7月，國家能源局印發實施《電力安全文化建設指導意見》，進一步明確電力安全文化建設的指導思想、基本原則、主要目標，以及具體實施路徑，是當前電力企業建設安全文化的操作指引。

一、電力公司安全文化建設工作現狀

電力公司始終堅持安全生產方針和安全理念，強化安全生產管理與監督，系統推進安全文化建設，取得了階段性成果，奠定了良好的工作基礎。結合收集的資料及各項數據及調研過程，對照《電力安全文化建設指導意見》及優秀企業的實踐經驗，電力公司安全文化還存在著不少差距：“安全是文化”的思路未能實現普遍共識，安全文化的氛圍尚未成體系，各單位安全文化建設存在不平衡不充分，安全文化與安全生產“兩張皮”現象，安全文化“以文化人”的作用發揮不充分，直接表現在公司系統安全管理水平仍然不高、現場違章仍未杜絕，員工安全意識、安全行為、防范能力、安全習慣等還未完全培育。需要進一步從更高目標、更高層級推動公司安全文化建設向系統性、高質量發展前進。

二、電力公司安全文化體系建設的重點

（一）轉變觀念，從思想和行動兩方面高度重視安全文化建設

《電力安全文化建設指導意見》中指出“安全是文化”。安全文化是企業文化的一項重要內容，廣大干部職工要充分認識安全文化建設對促進安全生產工作的重要推動和保障作用，轉變觀念，將安全文化建設與生產經營工作同部署、同推進，群策群力共同實現文化促進、文化強安。

（二）系統謀劃，積極有序推進安全文化建設

安全文化建設非一日之功，需要按照《電力安全文化建設指導意見》中指出的全面系統、整體協同、形式多樣等三項原則，系統策劃、穩步構建安全文化體系，努力實現文化建設從夯基壘臺到示范引領的跨越進步。

（三）全員參與，共同營造安全文化氛圍

全體干部職工即是安全文化建設的參與者，也是實踐者。建設中要注重全面提高干部職工的素質和能力，通過持之以恒的企業安全文化建設來教育引導廣大職工筑牢安全底線、提高安全意識、規范安全行為，真正實現安全文化理念內化于心、外化于行，即滲透融入員工靈魂深處并表現在員工的日常工作習慣。

三、電力公司加強安全文化體系建設的有效措施

主要應從企業的基礎條件、安全保障、安全意識、安全能力、安全習慣等方面進行安全文化體系建設。

（一）基礎條件方面

以問題導向，目標引領，不斷提高公司安全管理水平，為安全文化培育、發展、形成提供強有力的支持。落實國家規定，結合目標與問題雙導向，保障安全生產及安全文化建設方面進行足夠的投入。不斷提高決策層及管理層、員工層安全管理思想和理念，引進國際國內先進管理理念，不斷提高企業管理的現代化水平，實現公司“南網最好、國際領先”的企業管理目標。

1.建立良好的企業安全文化氛圍

積極開展企業文化建設，積極開展公司安全文化、服務文化、廉潔文化與法治文化建設，總結與提煉企業文化建設成果。提高全員遵章守紀工作作風，嚴格遵守辦公、生產作業勞動紀律和相關規定。

2.實施全員崗位勝任力評價，提高整體人力資源管理水平

建立全員的崗位勝任力測評檔案，為人才培養發展提供重要保障。建立班組績效量化考核模型，開展績效精益化管。開展分層次、針對性的培訓，提高崗位履職能力。開展關鍵生產崗位人才培養使用，打造專家隊伍、高潛人才、專才人才梯隊。

3.掌握安全管理的主動權

建立良好的內、外部溝通機制和外部環境，取得相關方的支持與指導，掌握安全管理的主動權。

（二）安全保障方面

持續完善安全組織保障，持續完善安全管理機構運轉機制，配置充分安全監督管理隊伍，安全管理人員裝備、數量、種類、崗位能力要求滿足企業管理的需要。持續完善崗位安全責任體系，明確各級人員安全生產職責、到位標準、安全生產責任書、崗位說明，組織開展年度崗位責任書簽訂工作，確保崗位責任書簽訂全覆蓋，更好地促進員工盡職履責。黨、政、工、團齊抓共管發揮合力，配合落實開展安全文化建設和培育工作。開展結構性缺員治理專項行動。組織各部門（單位）明確本部門（單位）關鍵崗位，摸清結構性缺員情況，分析關鍵崗位結構性缺員問題，加強定員定編管理、優化生產組織方式、加強崗位調配管理、開展轉崗培訓、探索多種激勵措施、加強員工隊伍基本能力建設等。

1.持續完善制度保障

結合一體化制度，每年開展安全生產制度標準修訂工作，結合生產單位應用反饋，持續完善安全生產管理制度和安全管理業務指導標準，進一步梳理崗位責任制、安全生產責任制及到位標準、安全行為規范。結合公司管理建設，規范公司流程管理，開展核心業務流程優化，全面建成信息化企業。梳理公司周期性安全生產獎勵與即時安全生產獎勵方式，在公司安全生產獎勵機制基礎上，會同有關部門研究建立安全生產管理自查自糾、未遂事件主動上報、兼職安全區代表激勵機制。認真執行公司員工行為規范，結合員工的反饋對公司員工手冊進行更新，規范員工的生產作業行為。

2.持續完善硬件保障

根據年度財物預算，優先保障安全生產、安全培訓等費用的提取和使用。開展設備風險評估，編制設備風險評估報告，結合評估結果，以風險為導向落實各項生產大修、技改項目，消除設備隱患。安排做好安全防護設施日常檢查、維護工作（包括工作平臺、爬梯、個人防護用品、防爆設施、作業場所防護設施、安全警示標志、緊急處理設施、消防滅火設施等），保證安全防護設施合格、安全可用，實現設備設施的本質安全。按標準規范要求，配備足夠個人防護用品，定期組織開展應急器材、個人防護用品、安全工器具、安全設施設備的配置、檢查、維護、檢測、試驗工作，保證應急器材、工器具合格可用。按規定開展安全基礎設施檢查，包括消防設施、安全保衛設施、安全防護設施、防洪設施、接地系統、防雷設施等保障安全的物質工程設施進行檢查，及時發現設施隱患，及時整改。

（三）安全意識方面

1.深化員工履責意識

每年組織公司各級員工結合年度安全目標制定本崗位安全生產責任制以及安全生產職責規定，簽訂安全生產責任書，制定個人安全提升計劃，推動各級負責人履行安全承諾等活動，促進員工主動履責意識提升。開展實施未遂事件“分享免罰、隱瞞重罰”的政策。規范公司各直屬機構安全生產履職到位監督，提升管理干部安全生產參與度，改進工作作風。發揮班組安全活動作用，及時總結班組安全生產活動中產生的問題、未遂事件，對系統內發生的事故事件進行分析學習和經驗分享，培育班組員工共同價值觀，強化員工安全生產風險意識，鼓勵主動暴露違章行為，引導并提升班組安全文化水平。

2.深化戰略意識

貫徹落實公司安全生產方針，以安全生產為生命線，建設本質安全型供電企業為目標，按照公司“十三五”安全生產規劃，推動安全管理各項工作按規劃開展。

每年承接國網公司安全目標要求，結合實際制定公司年度安全目標與工作計劃，落實安全管理標準，層層分解并做好分析、跟蹤管控及總結工作，探索建立覆蓋各專業的、完善合理的目標指標管理體系，推進各項工作有序開展。

引導公司安全生產責任制考核結果納入公司干部提拔、人事聘用指標，將安全績效與安全素質作為任用的重要依據之一。

3.深化員工執行意識

充分應用績效考核制度、員工懲處制度、安全生產問責制度、安全生產過程考核、黨員問責制度，促進員工的執行意識。

每年開展團隊執行力教育培訓，做好日常檢查、專項檢查、安全督察，強化員工對工作要求的執行。

持續開展糾正與預防、任務觀察，推動基層員工落實各項安全生產制度要求，剛性執行安規，嚴格履行“兩票”相關制度規范，定期組織開展班組學習，培養員工安全習慣，加強員工自身專業技術水平，增強現場作業風險隱患發現能力，提高員工安全生產執行力。

（四）安全能力方面

1.提升安全認知能力

結合公司現狀，梳理安全生產薄弱環節，每年制定公司安全教育培訓計劃，定期組織開展安規培訓考試，推動各生產專業開展各項安全生產技能培訓，不斷提升基層員工安全生產技能，增強員工崗位風險辨識能力。

2.提升監管能力

構建安全監管機制，定期召開安全生產工作會議、安委會、安全網會議，根據實際需求召開安全專題會議，研究分析企業安全形勢，制定公司重大安全生產決策，解決重難點的安全生產問題。

實施安監人員崗位勝任力評價和安監設備配置評價，確保安監人員的素質當量與崗位匹配，安監設備配置齊全，按各級人員到位標準要求開展安全監督工作。

每年開展安監從業人員培訓，掌握現代安全管理理論和根本原因分析法，提高安監人員的監管能力。

3.提升防范能力

結合安全生產風險“分層、分級、分類、分專業”的“四分”管控模式，按照“年報告、月計劃、周調整、日落實”的監督要求，對公司經營活動中主要風險開展分析、監督、整改、回顧，持續改進風險管控的監督水平。

通過分層分級開展安全生產培訓工作，提升基層安全生產管理干部法律法規、公司安全生產規章制度知識積累，在保持生產技能的同時切實提升安全事故事件防范能力。.持續開展安規、安全風險辨識、安全心理等各類培訓，培養危險拒絕意識，提升員工事故防范能力。

4.提升應急能力

按照“以內為主、內外結合；統一管理、專業負責；平戰結合、分層管理”的原則組建公司內外部應急隊伍，制定完善應急隊伍規章制度，明確各專業應急隊伍職責。

建立完善公司應急預案體系，按照政府部門、上級單位相關要求，結合公司安全生產實際定期修編各級應急預案及應急處置方案，通過持續改進，保證預案的全面性和適用性。

每年制訂年度應急演練計劃，按計劃開展應急演練和培訓，總結整改存在問題，不斷提升應急實戰能力。

制定公司應急物資和裝備配置定額標準，每年按照標準及時補全，并做好物資和裝備的日常維護管理。

建設高水平的應急指揮中心，配置應急指揮、處置信息系統，提高應急管理效率。

（五）安全習慣方面

1.推動有感領導建設

公司領導公布個人安全承諾（對社會、企業、員工的關心；資源投入；安全態度），各級領導以身作則履行安全責任，重大檢修、操作親臨現場指揮。

繼續堅持領導層與安全區代表的一對一溝通機制，繼續堅持領導班組聯系點機制，繼續堅持安全生產到場到位制度，各級領導深入一線與員工交流安全問題。

公司領導按照安全責任履行與安全行動意愿（現場檢查、參加安全學習與主題活動、親自授課、安全經驗分享等），不定期安排領導為員工開展安全精神、安全行為、安全經驗分享活動。

每年組織一次領導到班組參與安全生產工作、檢查、審核等，領導與員工共同查找安全生產中存在的問題。

2.推動溝通交流

繼續堅持班組安全活動、月度分析會安全經驗分享制度，繼續堅持設備主人匯報制度，繼續堅持三級安全網履職匯報制度，使員工能夠互相分享防范、規避安全事故的經驗。

充分利用月度安全分析會、部門會、支部會、專題會、領導一對一溝通平臺，促進上下級之間和員工之間能夠就安全問題主動進行交流。

在各基層班組建立安全文化陣地，分享“安全經驗”、警示歷年發生在公司內、外的事故、事件、未遂行為案例等，推進“員工參與”“團隊互助”。

3.推動自主管理和自主學習習慣

正向激勵繼續堅持三不一鼓勵主動上報機制，使員工主動暴露人的不安全行為和物的不安全狀態，積極參與安全管理的改進。

嚴格執行懲處、問責機制為導向，促使員工養成即使在缺少現場監督情況下，員工依然能夠做到遵章守紀的風尚

繼續堅持監督、監護制度，使員工在日常工作中能夠養成互相提醒注意安全的習慣。

對班組積累、研究出的實用性安全生產管理經驗，應及時組織推廣，促進自主管理的形成。

適當組織開展系統內安全生產經驗交流活動，引導員工樂于與同伴相互交流安全經驗與信息。

4.持續改進，實現閉環管理

推進2+1審核評價機制，養成自我完善習慣，持續提升問題發現與改進機制的作用，做好安全生產管理各業務、風險管理各要素的回顧工作，做好安全檢查、隱患排查、管理評審、初審、復審工作。

建立嚴格、嚴厲的安全獎懲機制，豐富安全生產獎勵形式，提高廣大干部員工認識，激發公司員工重視安全生產、搞好安全生產的自覺性；設定安全生產紅線，對觸及紅線者嚴格實施懲處條例。

四、結語

建設安全文化體系，涉及很多方面，影響深遠。在時代進步、科技更新的大背景下，人們對電力的需求不斷增大，而且標準也逐漸提高。加強電力企業管理，要從各方面加以實施，要嚴格按照規章制度，健全安全文化建設組織體系，建立健全工作長效機制，創新載體、注重實效，營造濃厚的安全文化氛圍，提升安全文化軟實力，實現公司和員工的本質安全。