市場化進程下高速公路養護企業的戰略管理定位與實施路徑探討

王安靜

（山西晉北高速公路養護有限公司，山西 太原 030000）

一、高速公路養護管理相關理論概述

（一）高速公路養護管理的內涵

高速公路投入使用以后，隨著使用期的延長，公路和配套設施會出現不同程度的損壞和消耗，需要進行高速公路養護，以提升高速公路的舒適、安全、快速和經濟性能。而高速公路養護管理就是通過科學合理的組織、嚴格技術的支持以及專業人員的保障提供一系列的養護生產活動，實施及時的保養和日常的修復，提升高速公路的使用性能，延長高速公路的使用壽命，其管理原則是防治結合，預防為主，以最低的資源消耗提供最優、最經濟的服務。

（二）高速公路養護管理的內容

高速公路養護管理的主要內容包括以下幾個方面。

1.日常維護保養。日常維護保養是確保高速公路正常使用的重要手段，具有及時性、經常性、周期性的特點，具體作業內容包括橋涵隧道、路基路面、機電設備等養護。

2.專項工程。專項工程是為了加固完善道路和運營設施，如橋梁伸縮縫，損邊坡的護砌等，需要由專業施工隊伍實施。

4.美化工程。主要是對高速公路沿線景觀、綠地等進行美化的生態保護設施和噪聲控制措施。

5.應急工程。主要是對惡劣天氣和自然災害提供搶修措施。

（三）高速公路養護管理的特點

結合高速公路養護管理的內涵和內容，可以看出高速公路養護管理具有以下特點：首先，養護實施的強制性。高速公路作為我國的公共基礎設施，需要養護管理提供優秀的服務質量，以保障高速公路良好的使用性能和安全性，因此，進行強制性養護成為必然。其次，養護實施預防性。預防為主是高速公路養護管理的主要特點，早期的養護可以延長道路使用壽命，消除潛在質量隱患，從而降低養護成本。最后，養護的專業性和復雜性。高速公路養護是一項綜合內容強、專業要求高的工作，同時還需要新技術、新工藝的不斷創新，以滿足養護的需求。除此之外，高速公路養護還具有全面性、實效性和風險性的特征。

二、高速公路養護管理市場化的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.高速公路通車里程增長的需要

隨著交通運輸的規模化發展，高速公路出行已經成為一種重要的交通出行方式。隨著交通量的增長，高速公路通車里程的增加，高速公路養護的任務日益凸顯。在這種情形下，應用市場化管理模式可以進一步明確養護管理的職責，提升養護管理的競爭意識，同時提高養護的質量和服務效益。

2.構建社會主義市場經濟體制的需要

社會主義市場經濟的基本屬性，要求在高速公路養護中要實現資源的有效配置，要求個人、企業要成為平等、獨立的經濟實體。而高速公路作為公共基礎設施，其本身具有商品屬性和社會屬性雙重職能，即不但要追求社會效益，而且要追求經濟效益。而市場進程下高速公路養護工作體現了一種自負盈虧、自主經營的生產經營活動，公路部門通過參與市場競爭實現資源的有效配置。

3.深化高速公路養護機制改革的需要

維生素D是脂溶性類固醇衍生物,主要來源于在光照作用下,機體皮膚自主合成。皮膚合成的維生素D占總維生素D水平的90%,剩余不到10%的維生素D來源于食物和維生素補充劑。機體中,維生素D通過與其特定的結合蛋白結合,并通過血液轉運到肝臟中,在維生素D-25-輕化酶以及1-α輕化酶的作用下,進一步轉化為1,25(OH)2 D3。1,25(OH)2 D3是維生素D的一種重要的活性形式,血清中1,25(OH)2 D3濃度最高,且最為穩定,半衰期最長,并能間接反映機體中維生素D的總量,因此,臨床上將1,25(OH)2 D3作為評價機體維生素D水平的一個重要指標[7]。

現階段，我國高速公路養護價值還未完全市場化，建管養一體化的管理模式還普遍存在，導致高速公路養護效率較低，成本較高。重建輕養的片面追求經濟效益的養護意識，使養護成效不佳，因此，推進高速公路養護的市場化機制是現有機制改革的需要。

（二）可行性分析

1.理論上的可行性

高速公路具有社會性和商品性的雙重屬性，社會屬性表現在服務對象的公共性和服務功能的基礎性方面，同時，高速公路需要投入人力、物力和財力，其本身也是一種勞動產品。現階段我國修建的高速公路均為收費公路，高速公路的商品屬性使得高速公路的養護可以在市場上進行流轉，為市場化的推進提供了理論的支撐。除此之外，我國出臺的高速公路養護相關制度為高速公路養護管理工作提供了政策環境。

2.實踐上的可行性

瑞典高速公路養護已經全部實現了機械化，具有規模效應，涉及生產、養護、科研等多個領域，主要采用養護招標制度，實行完全的市場化運作體系。美國則采用專業化養護承包方式，由專業企業進行承包，既可以保障養護承包內路況，又可以精簡養護管理機構人員、降低養護費用。日本有道路公團負責高速公路的養護管理工作，養護施工項目采取對外承包或者委托的方式，其采取公司化垂直管理的模式，雖然養護模式統一但是權責明確、層次清晰。在我國，也有許多高速公路養護市場化的案例，如石黃高速、京滬高速等。但總體來看，與國外發達國家的養管分離實踐相比，我國高速公路養護還有待進一步深化和完善。同時，可以看到，高速公路養護管理走市場化的道路，是高速公路現代化、專業化和商業化發展的必然要求。

三、市場化進程下高速公路養護企業的戰略管理定位

（一）優勢

高速公路養護管理實行市場化管理后，在道路成本節約方面具有明顯優勢。首先，具體表現在綠化管理費、環衛費用、道路養護費以及人員支出經費方面，成本都相應地減少；其次，減輕政府負擔。市場化的運作方式可以讓政府把更多精力投入到施工的監管中去，減輕了政府財政支出的同時，提升了項目的監督能力。同時還讓政府的職責更加明確，從而實現互利共贏的良好局面；然后，市場化的運作模式可以將高速公路養護風險進行合理分擔，使項目的融資更加容易；最后，提升技術水平。市場化的運作模式下，競爭機制得以有效運行，企業的介入使得資源得到更有效的配置，同時提升了道路養護的整體技藝和水平。

（二）劣勢

由于現有經濟體制和機制的限制，高速公路養護市場化管理也存在一定的劣勢，具體表現在：1.對企業門檻要求高。在高速公路養護管理市場化工作中，政府選擇的企業往往是資金雄厚、服務理念強的企業，對于一些中小企業來說，可能由于自身資金的限制無法與政府進行合作。2.市場化推進的過程很漫長。高速公路養護市場化管理很難一步到位，需要一系列配套設施，這些都需要進行統籌安排，以確保推進的有序高效性。3.政府機構干涉多、效率比較低下，在高速公路市場化推進的過程中，政府管理的主導地位仍然存在，不利于市場化運作的效率。4.利益目標不一致，在高速公路養護的市場化進程中，企業要的是效益，政府看的是政績，兩者目標不一致，導致在市場化推進的過程中高速公路資源配置的作用和功效存在差異。

（三）機遇

當前，我國社會經濟處于良好的發展態勢，而且隨著交通運輸事業的不斷發展，為高速公路養護帶來新的發展機遇。高速公路養護作為一種特殊的公共服務產品，具有投資周期長、密集且見效慢的特點，在交通事業快速發展的今天，亟須引入社會資本解決政府資金不足的問題。同時，隨著政府職能的轉換及全面改革，服務型的政府機制已經逐漸形成，以上這些都在很大程度上為社會資本的引入提供了更多的機會。

（四）挑戰

現階段，我國法律對私人企業介入道路養護建設給予的法律支持還不健全，高速公路養護相關投資法的缺失為政府的有效監管埋下了隱患，也不利于招商引資工作的大力開展。同時，在推進的過程中缺少專業復合型管理人才，使高速公路養護管理在市場化運作過程中存在一定的風險。

四、市場化進程下高速公路養護企業的戰略管理路徑

（一）實行高速公路養護總承包模式

高速公路養護總承包模式是通過公開社會招標的形式，將養護作業的全過程按照合同約定全權交給專業化養護服務公司，這種做法的優點在于更好地實現養護過程中專業化養護服務公司的主導作用。由專業養護公司進行設計、采購、施工等一系列業務活動既可以提升高速公路養護的質量，又可以給業主帶來經濟效益機會。同時，這種戰略管理模式有利于養護管理部門對養護整體和養護過程系統地進行管理和控制，有利于控制工程造價、有利于克服設計、施工單位單一的缺點。但是，在采用該種養護管理模式的時候還需要注意以下幾方面的問題：首先，要建立完善的養護質量評價體系。作為一種規范性的標準，養護質量評價體系可以對專業養護服務公司作業質量進行客觀的評價，從而保障高速公路養護市場化運行的效率，可以在借鑒普通公路養護評價體系的基礎構建具有特色的高速公路養護體系。其次，要強化養護市場三個主體的關系及作用。要強化專業養護服務公司、養護管理部門、監理方三個主體的關系及作用，尤其是全方位引入社會監理在高速公路養護市場化管理中變得更為重要。最后，要實施養護質量的全過程監督。通過前期、初期、施工期及后期的全程質量監督，提升高速公路養護的質量。

（二）建立高速公路養護巡查機制

在高速公路養護過程中，需要定期對高速公路進行巡查和排查，以確保高速公路的正常運營。隨著市場化管理模式的深入，高速公路養護工作不再局限只安排定期的人員巡視工作，還需要建立一個規范的體系，例如，以科學、規范的養護巡查機制確保高速公路安全、高效地運行。首先，需要組建高速公路巡查部門。巡查部門需要由專業的巡查人員（熟悉技術規范、了解養護要求等）和裝備（巡查車輛、橋梁檢查設備、應急事件設備等）。其次，要建立完善的高速公路巡查方式和緊急問題處理機制，日常巡查、定期巡查、特殊巡查和夜間巡查相互結合，以全方位保障高速公路養護巡查工作的全面質量性。與此同時，要優化高速公路巡查工作問題的處理程序，以方便巡查人員在發現問題時及時按照報告程序進行上報，使問題得到及時的處理。

（三）加強成本管理，提升競爭意識

在高速公路養護管理市場化推進過程中，對養護成本進行管理是十分重要和必要的。一方面，可以幫助專業養護公司實現更多的利潤；另一方面，可以提升養護管理部門的效率，這需要相關管理主體具有較強的成本管控意識。如何提高成本管理意識，需要管理者全面了解高速公路養護成本構成和影響因素。公路養護成本構成主要包括人工費、材料費、機械使用費等直接費用，同時還包括現場管理、臨時設施費等間接費用，而影響這些成本的主要因素包括交通量、超限運輸、公路路況、地理地質、技術方案等因素，需要加大養護新材料、新工藝以及新方法的研究，建議采用公路養護經費定額進行成本的核算，以提高公路養護資金的利用率。隨著對成本控制機制不斷完善，提高公路養護的市場競爭意識，并通過對當前管理的適當調整，提高企業市場的核心競爭力，從而實現經濟效益和社會效益的共贏。

（四）營造良好的市場化生態環境

高速公路養護實行市場化管理，需要完善的法律環境和良好的政策環境給予支撐。完善的法律環境可以為公路養護市場化建立提供法律基礎，需要結合高速公路養護市場化改革目標和實際需求，制定科學、合理的高速公路養護細則和制度，從而為高速公路的戰略化發展提供良好的生存競爭環境。同時，要營造良好的政策環境，以讓更多的社會資本加入高速公路養護管理服務工作中來，要建立現代高速公路養護管理標準，以滿足養護市場化發展的專業性需求。對于養護企業而言，要盡快建立現代企業制度，順利地完成市場化的轉變，要建立現代企業管理制度體系，不斷強化對領導班子人員的約束管理，實現養護企業的多元投資的戰略化發展。

五、結語

高速公路養護管理水平直接關系高速公路使用效能的發揮，市場競爭機制的引入是我國社會主義市場經濟體制改革的直接結果，也是高速公路養護管理發展的必然趨勢。高速公路作為一種準公共產品，其自身的特設性為高速公路養護管理市場化提供了理論支撐。作為高速公路養護企業而言，需要時刻保持市場競爭的意識，掌握高速公路養護的規律，選擇合理的道路養護模式，并通過健全高速公路養護市場化機制，不斷促進企業的高質量發展。