職業教育產教深度融合的現實梗阻與紓解策略
——以無錫職業教育為例

◎吳 禹 江，闕 明 坤，許 松

2021 年4 月，習近平總書記對全國職業教育大會作出重要指示，要求“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術人才、能工巧匠和大國工匠”。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，在培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業等方面發揮著重要作用。產教融合是職業教育實現高質量發展的必由之路，是職業教育服務產業發展的重要方式，也是實現政行校企多方共贏的有效路徑。《國家職業教育改革實施方案》提出，要“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人”；教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》提出，要“深化產教融合、校企合作，強化工學結合、知行合一，健全德技并修育人機制，完善多元共治的質量保證機制，推進職業教育高質量發展”；江蘇省教育廳印發的《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022 年）》11 次提及產教融合，對產教融合的對象、主體、目標、方式、措施等都提出了一定要求。

作為百年工商名城、制造業強市，無錫不僅擁有“教育因實業興，實業因教育昌”的優良傳統，而且高度重視職業教育與地方經濟社會發展的融合共生。面對當前加快構建現代職業教育體系的新要求、打造蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板的新任務，如何在前期創新實踐的基礎上，加快打造產教融合度高、區域貢獻突出的職業教育高質量發展樣板城市，是無錫亟待解決的問題。

一、無錫市推進職業教育產教融合的現狀

無錫地處長江經濟帶，是長三角城市群中的重要城市，是中國民族工商業和鄉鎮企業的搖籃、蘇南模式的發祥地，因此，對職業教育長期保持旺盛需求。20 世紀80 年代以來，無錫職業教育與地方產業同步發展；進入新世紀后，為培養更多高素質勞動者和各類實用人才，無錫確立了建設一流區域性職業教育中心以及與國際接軌的技師大市的目標；伴隨2010 年《長江三角洲地區區域規劃》的出臺，無錫職業教育有了新的定位；2014 年，為積極貫徹全國職教工作會議精神，無錫成立了職業教育改革發展領導小組，進一步加快職業教育創新發展步伐；2015 年以來，無錫市委、市政府相繼出臺了相關系列文件。經過多年的改革探索，無錫逐漸構建了與地方產業融合發展的現代職業教育體系，曾先后入選“江蘇省職業教育創新發展實驗區”“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點城市”和全國首批現代學徒制試點單位。目前，無錫共有高職院校10 所、中職學校（含技工學校）31 所；在校學生約20 萬人，年培養技術技能人才約5 萬人；畢業生在錫就業率超過60%；全市每萬名從業人員中高技能人才數達1 031 人。

（一）完善內外治理體系，優化產教融合發展環境

無錫市委、市政府把職業教育列入城市發展規劃和各類產業發展規劃，出臺了《無錫市創建江蘇省職業教育創新發展實驗區實施方案》《關于推進職業教育集團建設的工作意見》《關于加快發展現代職業教育的意見》《無錫市現代職業教育發展規劃（2015—2020 年）》《關于加快推進職業教育現代化的實施意見》《關于深化產教融合助力產業強市的實施意見》等文件；成立由市長擔任組長的“無錫市推進職業教育改革發展工作領導小組”，建立完善全市職業教育工作聯席會議制度，統籌推進全市職業教育改革發展；鼓勵支持企業和職業院校在二級學院、專業（群）、眾創空間建設等方面試點進行股份制、混合所有制改革；強化企業在產教融合中的主體地位，鼓勵企業依托職業院校建立實驗室、實踐基地、創新基地等平臺。目前，無錫已培育40 個產教深度融合現代化實訓基地。

擺譜，看似高調囂張，不可一世，其實是對自己的極端不自信，想通過外在的東西來證實自己的價值。擺譜，不僅其俗無比，丑陋不堪，而且還有點懸，風險不小，搞不好就會弄巧成拙，適得其反。

（二）暢通校企對接通道，服務城市產業轉型升級

各級黨委政府深刻認識到能人回鄉在助力農村產業發展、脫貧攻堅事業、美麗鄉村建設等方面的重大意義，下大氣力進行謀劃。一是將能人回鄉納入黨政年度議事范疇，明確重點工作任務，制定詳細工作方案，劃好時間表，確保年初有研究、年中有督辦、年底有考評。二是廣泛動員各級組織深入社會開展宣傳動員，完成能人調查摸底，建立信息庫，做好分類建冊，暢通聯系渠道，明確包聯人員，確保底數清、情況明。三是以縣(市、區)、鄉（鎮、街辦）黨委（黨工委）政府名義或回鄉創業能人聯名形式，向外地能人寄送回鄉創業倡議書、公開信。

（三）創新人才培養模式，構建校企合作長效機制

面對地方經濟社會發展對技術技能人才的旺盛需求，無錫堅持深化校企協同育人，推進產教融合、工學結合人才培養模式優化改革；組建無錫市“1+X”證書制度試點聯盟，全市24 所大中專院校參與59 類證書233 個項目認證；積極開展現代學徒制試點，2018 年12 月高水平通過全國首批現代學徒制試點單位的考核驗收；通過推行中高職“3+2”、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”、高職與本科“4+0”等試點項目，無錫構建起了應用型人才成長“立交橋”，形成了中職、高職、應用型本科銜接貫通的技術技能人才培養體系；將“工匠精神”融入職業教育人才培養全過程，市級層面選樹工匠精神教育典型，各職業院校把“工匠精神”培養內嵌在教育教學系統各模塊；把課程設置、課程實踐等與技能操作、技術工藝結合起來，強化校內生產性實習和校外頂崗實習，倡導“學中做+做中學”，培育具有理論功底、職業素養和專業技能的復合型人才。

2.加大產教融合資金投入，建立職業教育發展標準化體系。“十四五”期間，無錫市推出了職業教育質量提升“攀登計劃”，市財政局撥款1 億元支持“攀登計劃”發展，切實加大教育改革資金投入，鼓勵職業院校特別是領航院校發揮模范帶頭作用，通過引企入校、校企股份制合作等多樣化形式吸引行業企業參與該計劃，提高資金利用率。為此，政府部門要以職業能力為導向，鼓勵行業企業深度參與；開展第三方評價監管，不斷完善職業教育標準；建立統一的職業信息庫、職業能力標準和職業資格制度，探索建立國家資歷框架；推進職業教育與生產過程相結合、與勞動制度相配套、與市場評價相結合。

（四）推進內涵建設工程，提升職業院校辦學水平

在產教融合中，“產”是基礎，“教”是主體，只有教好、育好、培養好優質的技術技能型人才，為企業進行人才補給，才能更好地發揮“產”與“教”的各自優勢，形成合力。雖然近年來無錫持續引導職業院校緊密對接地方產業，努力推動職業教育專業鏈、人才鏈與產業鏈有機銜接，然而，職業院校精準對接行業需求和社會需求的能力還有待進一步提高：在專業人才培養上，具備行業企業特色、具有高度針對性的人才培養方案有待進一步完善；在專業設置、實習實訓、教學實施、平臺建設及師資隊伍建設等方面尚未與地方產業形成有效對接；校企合作深度不夠、覆蓋面不全，合作項目依舊以“訂單”“冠名”為主。此外，由于存在行業壁壘和企業知識產權保護等，職業院校創新能力不強、技術服務能力偏弱，難以深度融入企業生產、研發環節，從而影響了職業院校和行業企業共同體的構建。

二、無錫職業教育產教融合面臨的現實梗阻

油層錄井多見油氣顯示，含油級別一般在油斑級別以上，且多為油浸級別。含油飽和度一般為40%～55%，原油密度為0.857～0.938g／cm3，黏度為7.01～1 600mPa·s，地層水礦化度高且變化較大，一般為（8～13）×104 mg／L，最低2.6×104 mg／L，最高20×104 mg／L。

（一）支持職業教育產教融合的政策體系有待完善

職業教育是我國國民教育體系的重要組成部分，與普通教育同等重要。職業教育在為社會培養高素質技術技能人才、緩解就業形勢等方面具有重要作用。因此，無錫職業教育產教融合現實問題的紓解，既要聚焦無錫本地經濟社會發展需求，也要不斷加強職業院校內涵建設。

（二）職業院校在產教融合中的合作能力有待提升

相較于普通教育，我國職業教育仍存在整體經費投入不足、辦學條件薄弱等現象。地方政府是保障職業教育經費投入的主體。近年來，無錫在做好頂層設計的同時，逐步加大職業教育經費投入。2006 年以來，無錫職業教育財政投入累計達140 億元，全市職業院校的辦學條件大幅改善；2016 年至2020 年期間，為進一步提升職業教育質量，無錫市級層面安排專項經費1 億元，重點建設150 個現代化專業和專業群、100 個校企合作示范組合、100 個現代學徒制重點項目、50 個創新創業重點項目、40 個產教深度融合現代化實訓基地、200 門精品課程和60 個名師工作室。在有效的經費投入保障下，無錫職業院校的辦學規模逐步擴大，辦學水平和服務地方能力得到進一步提升。同時，無錫著力推進職業教育集團化辦學，聯合中高職院校和行業、企業，組建了17 個市級和10 個全國性、省級職教集團，涉及數控、物聯網、微電子、商貿物流、智能制造、現代護理等與無錫地方產業密切相關的領域。

繼入選蘇南現代化建設示范區“職業教育改革實驗區”、全國首批現代學徒制試點單位等之后，2019 年，無錫出臺了《關于深化產教融合助力產業強市的實施意見》，明確要求由市教育局牽頭，會同發改、人社等部門，積極建立產教對話機制，暢通校企對接通道；同時，無錫還率先建立了“無錫市職業院校產業發展貢獻獎”評選制度，進一步促進人才培養與產業需求有機銜接，鼓勵職業院校提高對地方產業的貢獻度。目前，無錫有4 所職業院校獲得國家產教融合重點工程項目支持；無錫市政府掛牌的“無錫市職業院校實習實訓定點企業”達到100 余家，校企合作示范組合達100 個，全市職業院校產學研合作項目達1 000 多項；全市高職院校開設157 個專業，中職學校開設69 個專業，專業設置基本覆蓋全市支柱產業、戰略性新興產業和特色產業領域；強化行業指導作用，如無錫職業技術學院擔任江蘇省機械職業教育行業指導委員會秘書處單位，依靠行業相關專業優勢，充分發揮行業在人才供需、職業教育發展規劃、專業布局、評價標準、企業參與及集團化辦學等方面的指導作用。目前，職業教育產教融合已成為助推無錫產業轉型升級駛入“快車道”的重要支撐之一。

通過加強頂層設計、持續加大投入、形成多元主體合力，無錫在職業教育產教融合方面取得了一定成效。然而，隨著我國經濟社會轉入高質量發展階段，國家對產教融合提出了一系列新的要求。面對當前打造蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板的新任務，如何建設成為全國深化產教融合體制機制改革的先行區，無錫還需破解一系列現實梗阻。

（三）產教融合中行業企業的積極性、參與度有待提高

2018 年2 月，教育部等六部門印發了《職業學校校企合作促進辦法》，提出要實行“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”。2019 年4 月，國家發改委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，提出要建設產教融合型企業。建設培育一批產教融合型企業，就是要充分發揮行業企業在深化產教融合中的重要主體作用。然而，從目前產教融合現狀來看，政府部門依舊發揮著主導作用，職業院校依舊是校企合作、產教融合的實施主體，而行業、企業的參與度、積極性依舊不高，企業在校企合作的實際實施過程中仍然定位不清晰，處于被動狀態。從近年來無錫發展物聯網、智能制造、生物醫藥等戰略新興產業的實踐來看，隨著技術迭代和產業升級的加速，無錫企業更加關注提升研發能力、引進高水平技術技能人才，但是在產教融合過程中，一方面是多數企業難以深度參與職業院校人才培養過程，另一方面是行業企業的需求信息難以準確傳遞到職業院校，造成職業院校人才培養與行業企業需求無法完全匹配，從而進一步削弱了行業企業參與產教融合的意愿。

三、無錫職業教育產教融合梗阻問題的紓解策略

無錫職業教育產教融合問題的解決需要加大改革創新力度，多方協同，建立相應的長效機制。

（一）深化無錫職業教育改革創新，推進產教融合發展工程

為加快無錫現代職業教育發展，把無錫建設成為國家職業教育高地城市，促進無錫區域經濟和產業高質量發展，無錫市政府應優化職業教育發展環境，推動職業教育改革創新，推進無錫產教融合深度發展。

1.推動無錫職業院校與行業企業形成命運共同體。《國家職業教育改革實施方案》明確要求把職業教育放在教育改革的突出位置，強調厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。建立職業院校和行業企業命運共同體是促進職業教育人才培養和產業需求全面融合的重要策略。要落實好這一政策，無錫市應推動學業、就業、職業、產業、行業、企業“六業聯動”，促進人才、教育、行業、創新四維發展；重點關注無錫市先進制造業產業領域發展，如智能制造與運營管理、工業互聯網、高端裝備等，并聚焦未來產業發展，如5G 產業、人工智能等；以高水平實訓基地建設為重點，高水平專業群建設為紐帶，打造產教深度融合、功能有機集成、設施設備先進、資源集聚集優、團隊結構優化、管理集約高效的產教融合集成平臺；校企雙方要不斷推進雙向師資建設，建立雙向合作的教師培訓基地；職業院校和行業企業應共同協商，在人才培養、專業技能提升、課程設置、考核評價等方面展開深度合作，促進行業企業發展，助推無錫成為職業教育新高地城市。

新聞是客觀存在的事實，具備正在發生、已經發生等即時性特征。觀眾借助新聞攝影畫面，可從多角度了解到新聞事件整體面貌，從而加深對新聞事件的印象，因此，新聞攝影作為新聞中的重要傳播手段，更需體現出新聞的特征及立意。[1]

最后一面，告別時，他說，在你徹底離開臨遠之前，去尋找一下春梅。看看你不存在的故鄉，也當替我完成答應過你的諾言。

（二）聚焦經濟社會發展需求，加強職業院校內涵建設

近年來，國家積極推動職業教育產教融合，相繼出臺了一系列政策文件。2014 年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“同步規劃職業教育與經濟社會發展”；黨的十九大報告在“優化發展教育事業”部署中提出要“深化產教融合、校企合作”；2017 年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，要“同步規劃產教融合與經濟社會發展”等；2019 年，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《國家產教融合建設試點實施方案》。這些政策法規對企業參與校企合作、產教融合等在土地、利潤、信貸等方面給予了一定的支持，擴大了行業、企業與職業院校的合作領域。但從政策執行來看，無錫地方政府對落實政策的具體措施和操作路徑缺少進一步明確，與國家政策相配套的地方政策文件還有待進一步細化；從操作層面來看，產教融合涉及不同區域、行業及多個主管部門，多頭管理現象導致職業教育產教融合中資金、管理、激勵、扶持等問題難以協調解決。此外，現有政策給予學校的自主性不高、企業參與的激勵性不強等問題依舊存在，產教深度融合難以進一步推進。

1.聚焦經濟社會發展需求，建立適應現代產業發展需求的職業教育專業體系。職業院校承擔著為地方產業發展輸送技術技能人才的重任。因此，職業院校要注重專業建設與行業企業發展的匹配度和適應度，提升專業競爭力，著力構建適應無錫市產業發展需求的高水平專業體系。此外，全市要進一步注重發揮行業企業在職業教育人才培養中的作用，鼓勵行業企業管理骨干、技術能手、能工巧匠參與職業教育人才培養、專業建設等工作，努力做到職業院校的專業設置、教學內容、課程設置、實踐操作等對標行業企業標準。

2.加快“雙師型”教師隊伍建設，優化職業教育教師資源配置。《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出，建設高素質“雙師型”教師隊伍（含技工院校“一體化”教師）是加快推進職業教育現代化的基礎性工作。無錫職業院校要加快建設一支同時具備理論教學能力與實踐教學能力的“雙師型”教師隊伍和一批教學團隊；進一步加快校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地和國家級企業實踐基地建設；建立教師企業實踐制度，進一步發揮行業企業尤其是行業協會在“雙師型”教師培養培訓中的作用；推動高校聯合行業企業培養高層次的“雙師型”教師；在地方政策框架內，用好“編制”這一指揮棒，暢通高層次技術技能人才兼職從教的通道；優化職業教育教師隊伍的比例和結構，加大對職業院校稀缺專業和熱門專業教師的招聘力度，在教師的年齡結構、專業結構、學科結構上保持均衡發展；強化對教師專業能力的考核并建立嚴格的考核標準，提高職業院校教師的教學核心競爭力。此外，教師應不斷提高自身教學水平，磨練教學技能，積極參與國家級和省級教師教學創新比賽等，積極參加學校組織的國家、省、市、校級教師培訓。

（三）健全激勵企業參與產教融合的長效機制

要進一步紓解無錫職業教育產教融合的現實問題，還應將著力點放在行業企業的全面參與與深度融入上。為此，只有健全激勵行業企業參與產教融合的長效機制，才能使職業教育產教融合得以可持續發展。

1.架構校企合作溝通橋梁，發揮行業協會指導作用。行業協會在職業教育產教融合中發揮著溝通和紐帶的作用，是架構職業院校和企業之間的重要橋梁，以確保教育供給與專業需求互相平衡。只有把企業對職業院校的專業需求表達得清晰明確，才能使職業院校更有規劃性、針對性地為企業輸送專業技術人才；同樣，職業院校只有匹配好企業的人才需求，才能在專業設置、課程規劃、實踐操作等方面有更明確的目標。因此，行業協會要充分發揮自身在產教融合中的信息傳遞和溝通作用，發揮行業資格的認定優勢和協調指導作用。在已出臺《關于深化產教融合助力產業強市的實施意見》的基礎上，無錫市通過定期舉辦校企對接溝通交流會，架構起校企合作溝通橋梁；同時，進一步發揮行業協會組織的作用，暢通“產教對話”，搭建政行校企有效溝通、互動互惠的平臺。

該研究顯示，接受宮腹腔鏡子宮肌瘤剔除術治療的實驗組糖尿病子宮肌瘤伴不孕患者，其手術用時、手術出血量、住院時間均明顯低于開腹子宮肌瘤剔除術治療的對照組；實驗組并發癥幾率（5.00%）較對照組并發癥幾率（30.00%）低；實驗組血糖穩定性明顯優于對照組。同時，實驗組子宮幾率殘留率以及子宮肌瘤復發率均明顯低于對照組，其成功妊娠率明顯高于對照組。

2.落實好產教融合中的企業激勵政策，提高企業的參與度和積極性。在職業教育產教融合中，行業企業較為關注經濟效益，注重產品轉化，以實現效益最大化，促進企業發展。為此，無錫要建立針對行業企業的長效激勵制度，滿足其經濟發展需求，切實提高行業企業在產教融合中的積極性和創造性。一要支持行業企業在服務型制造、綠色發展等方面的公共平臺建設；二要在企業技術創新、未來產業及新興產業等研發項目上給予資金支持和技術保障；三要促進相關部門在符合法律法規的前提下給予企業最大優惠，進一步提高企業在產教融合中的主動性。

3.校企共建共享聯合產業學院，打造優質實訓基地。職業院校與企業在推動職業教育產教融合發展上可共建聯合產業學院，并打造優質實訓基地，促進產業與職業教育的同步規劃和共同發展。例如，2020 年8 月，無錫市跨境電商綜合改革試驗區與無錫科技職業學院成立了產教聯盟，全力打造跨境電子商務專業群，以不同職業院校所在區域區分跨境電商類型，組織跨境電商人才培訓，并指導建立一批符合跨境電商企業需求的創業型和實用技能型人才培訓基地。建立優質的實訓基地一方面有利于校企合作實施產、學、研協同育人新模式，另一方面有利于職業院校與企業之間互利共贏、取長補短，激發企業參與職業教育的積極性并提高企業的經濟效益。