華亭市環境空氣質量下降原因分析及防治對策

楊寧波

（平涼市生態環境局華亭分局，甘肅 平涼 744100）

1 華亭市概況

華亭市位于甘肅省東部、關山東麓，東鄰崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西省隴縣，在陜甘寧三省（區）交匯處。縣域東西長44.31千米，南北寬39.5千米，總面積1 183平方千米。城市建成區面積17.9平方千米。城市駐地東華鎮，北距平涼市55千米，西至省會蘭州市395千米，南到咸陽國際機場290千米。屬黃土高原丘陵溝壑區，地勢西高東低，平均海拔1 300米。2021年地區生產總值79.1億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到39 436元和11 360元。華亭市是一個工業主導經濟型縣份，境內現有重點環境監管企業47戶，其中涉氣企業38戶，安裝大氣污染防治設施90多臺（套）。由于歷史原因及多種因素的影響，產業結構不盡合理，煤炭、陶瓷、電瓷、冶煉、電力、水泥等重污染企業較多，主要分布在城區周邊地區及安口、策底、硯峽等鄉鎮和工業園區，結構性污染問題比較突出。大氣污染防治任務十分艱巨。

2 近年我市空氣質量主要指標變化情況

2020年華亭市空氣環境質量有效監測天數為355天，優良天數為327天，優良天數比率為92.1%。PM10平均濃度為59微克/立方米；PM2.5平均濃度為33微克/立方米。

2021年華亭市空氣環境質量有效監測天數為344天，優良天數為320天，優良天數比率為93.0%。PM10平均濃度為63微克/立方米；PM2.5平均濃度為26微克/立方米。

2022年3月份華亭市空氣環境質量有效監測天數為30天，優良天數為18天，優良天數比率為60.0%；PM10平均濃度為105微克/立方米；PM2.5平均濃度為35微克/立方米；3月份，華亭市空氣質量綜合指數為4.04，空氣質量在平涼市7縣（市、區）排第7名。

2022年一季度，華亭市空氣環境質量有效監測天數為88天，優良天數為69天，優良天數率為78.4%；PM10平均濃度為97微克/立方米；PM2.5平均濃度為50微克/立方米。1～3月份，華亭市空氣質量綜合指數為4.27，空氣質量在平涼市7縣（市、區）排第6名，甘肅省第63名。近幾年空氣質量主要指標變化統計見圖1。

圖1 近年空氣質量主要指標變化統計

3 空氣質量下降的原因分析

由于一系列因素造成我市空氣質量嚴重下滑，與2020年、2021年相比，第一季度優良天數比率分別減少了13.7和14.6個百分點；PM10與2020年、2021年相比，分別上升64%和54%，超出國家空氣質量二級標準27 μg/m3，3月份甚至超出國家空氣質量二級標準35 μg/m3；PM2.5與2020年、2021年相比，分別上升51.5%和92.3%，超出國家空氣質量二級標準15 μg/m3。從總體看，今年第一季度空氣質量下滑明顯，主要有以下原因：

3.1 客觀環境因素影響

首先華亭市屬黃土高原丘陵溝壑區，地勢西高東低，中心城區四面環山造成大氣污染物聚集不易擴散。其次與去年3月相比，今年氣溫偏高（平均高溫高出4℃，平均低溫高出1℃），降水量減少，風速減緩，氣壓偏低，多種氣象因素影響致使城區靜穩天氣居多，大氣污染物聚集于城區上空擴散條件差，加之來自內蒙、寧夏和汾渭平原沙塵天氣頻發，浮沉伴隨西北風或東南風通道傳輸至我市回流、長時間滯留，污染物無法擴散，致使污染疊加。再次我市是工業大市，2021年規模以上工業增加值達到40.2億元，產業結構以工業為主，能源結構偏煤電，運輸結構偏汽運，市區工礦企業多，污染物排放量大，據調查，僅城市上游的1家電廠，2021二氧化硫排放量就達900噸，氮氧化物排放量900噸，煙塵排放量174噸，加之汽車尾氣、揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、揮發性有機物等各種污染因子疊加，治理難度增大[1]。

3.2 大氣污染防治手段落后

首先，基礎設施建設滯后，華亭市大氣污染防治監測監控能力建設項目還未開工建設，雖然于2018年8月建成環境信息監控中心，但監控面狹窄，只能監控接入的企業工業污染源，不能監控揮發性有機物、機動車尾氣、城市揚塵、秸稈垃圾焚燒等生活污染源。其次，目前大氣污染防治手段以人防為主，不能完全適應當前工作的新形勢新要求，主要還靠人眼看、手機拍、鼻子聞，缺乏先進科技監管的手段，之前配置的大氣污染監測設備老舊落后，只能監測煙塵、二氧化硫等污染物，對煙花爆竹燃放、汽車尾氣污染、揚塵污染時往往不能及時發現，無法取證分析，造成大氣治理措施缺乏精確詳實的數據支持。

3.3 燃煤散燒現象未徹底解決

首先，2018年以來我市實施了冬季清潔取暖改造工程，累計完成市區周邊土炕改造8 563戶。但經調查，還存在部分群眾土炕改造不徹底，改造后就棄之不用，仍然使用燃煤采暖。其次，由于鄉鎮二級優質潔凈煤配送網點運行管理不規范，優質煤、潔凈煤配送量小等原因，城郊大部分居民仍未使用優質煤、潔凈煤，自行拉運的散煤存在質量不達標隱患，硫分、灰分和揮發分普遍偏高，居民使用的小火爐、小鍋爐熱效率低，煤炭不能充分燃燒且低空排放，造成中心城區大氣污染[2]。

3.4 揚塵管控措施落實不到位

首先，東大街、東環路、南環路等街路坑槽大，尤其是南環路距離空氣自動監測站直線距離約100米，運輸車輛多，遺撒現象時有發生，造成晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪。夜間南環路、運煤專線等運煤道路灑水降塵、濕法噴霧作業措施落實不力，重型貨車通行量激增，道路揚塵污染十分嚴重，造成23：00至凌晨3：00左右空氣質量監測數據飆升。其次，建筑施工企業未全部落實“3個必須，6個百分百”揚塵管控措施，如靈華高速、天隴鐵路陳家溝煤礦專用線項目，施工中未設置硬質圍擋，物料堆苫蓋不完全，運輸道路灑水不及時；城區市政綠化工程施工期長，土地開挖后長時間裸露，填埋不及時；新修建的運煤專線工程、南汭河河堤修復工程等建設項目，在施工過程中揚塵污染防治措施落實不到位，灑水降塵不及時，渣土苫蓋不完全，運輸車輛未落實篷布苫蓋措施。

3.5 汽車尾氣污染較嚴重

隨著經濟的快速增長和群眾生活水平的不斷提高，機動車數量逐年增加，尾氣中揮發性有機物排放超標排放的問題也隨之而來；運煤車輛、駐華企業部分通勤車、郵政快遞車輛未進行清潔能源改造，車流量較大時段易造成中心城區汽車尾氣污染。據統計：城區運煤專線車流量相對高峰期（13：00～14：00）為每小時900輛左右，過往車輛多，汽車尾氣排放量大，且空氣自動監測站周邊存在集中停放車輛現象，運煤專線有一私人加油站，加油、洗車造成車流量也較大，這些都對空氣自動監測站數據準確性造成一定影響[3]。

3.6 禁燃禁燒措施不到位

職能部門和各鄉鎮宣傳力度不強，巡查監管不及時，受傳統觀念影響，群眾不落實備案登記制度，隨意燃放煙花爆竹，環衛工人焚燒垃圾秸稈現象時有發生。

3.7 環境監管措施落實不力 企業環保意識差

工作制度、監管責任、常規措施落實的力度不到位，大氣網格化管理措施未有效發揮作用。個別責任單位對大氣污染防治工作重視不夠，監管不細不實，聯合執法未形成制度機制，老舊車淘汰、限禁行措施時緊時松；部分重型貨車夜間在城區通行；二級煤炭配送網點管理運行不規范、配送量少；城區餐飲業油煙治理設施清洗維護不經常；露天燒烤監管不規范，燒烤經營業主不進店經營，油煙污染信訪投訴時有發生。個別企業環保意識差，重經濟、輕環保問題依然存在，污染治理主動性差，偷排、超標排污的現象時有發生。環境保護宣傳力度不強，部分群眾環保護意識淡薄，對空氣污染的危害性缺乏足夠認識，垃圾不分類，亂丟亂扔，隨意焚燒，造成空氣質量持續向好的難度加大。

4 防治對策建議

4.1 努力克服客觀環境因素影響

針對我市地勢西高東低，中心城區四面環山，造成大氣污染物聚集不易擴散和靜穩天氣影響，當遭遇重污染天氣，空氣質量持續下降時，要立即啟動重污染天氣應急預案，按預案進行應對，并實施重點行業錯峰生產，降低污染物排放量[4]。可以研究啟動人工降雨的方法，增加土壤、植被和空氣濕度，減少揚塵，促進汽車尾氣等產生的氣溶膠快速分解下降，助力空氣質量好轉。

4.2 創新執法監管手段

加大大氣污染防治資金投入，充分調動大氣污染防治領域科技創新的積極性，引導企業和社會投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸為支持的多層次、多元化的科技投入體系，為大氣污染防治提供有力的科技支撐。啟動實施華亭市大氣污染防治監控能力建設項目，配置建設空氣質量微站設備、黑煙車智能識別系統、無人機巡查系統、高空視頻系統，利用科技手段對空氣質量實時監控、靶向治理。增購自動化、數字化先進監測設備，實時掌握分析污染來源和數據情況，確保第一時間提出針對性管控措施，為污染防治提供有力保障。未來還可以學習借鑒先進城市空氣質量管控辦法，建設“生態環境智慧監管平臺”，充分利用信息通信技術，結合道路網格化微站、氣溶膠激光雷達、便攜式空氣質量監測儀等環境傳感器，以及無人機、智能視頻等智能感知技術，建立天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務監管的生態環境物聯感知網絡，及時獲取空氣治理全要素數據信息，形成大氣污染綜合智能監管能力，推動大氣污染防治工作，用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據服務，運用大數據分析、人工智能等技術提升大氣污染防治水平。

4.3 加大散煤污染控制

逐年增加集中供熱面積，研究解決居民燃煤散燒問題，落實財政補貼政策，對完成土炕改造的居民給予補助，引導群眾使用清潔能源水暖炕或接入集中供熱管網。嚴厲打擊違法違規煤炭銷售點，規范運行二級煤炭配送網點，加大優質潔凈煤配送量，各鄉鎮要加大宣傳檢查，禁止群眾自行拉用高灰分、高硫分的劣質煤炭。

4.4 加大揚塵管控力度

首先，所有建筑工地嚴格落實“六個百分百”“三個必須”防塵措施，對進場道路進行硬化，加大場區灑水降塵頻次，杜絕運輸車輛帶泥上路。督促城區市政施工落實揚塵污染防治措施，在施工場地設置硬質圍擋，采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。其次，及時對東大街、南環路破損路面進行修補油筑，確保路面平整，減小重型車輛通過后的揚塵污染。公路沿線企業延伸濕法清掃保潔范圍，確保運輸道路濕潤不起塵。加大皇甫路、東環路、南環路等街路濕法清掃和灑水降塵頻次，每天濕法清掃不少于6次，灑水8次以上。運煤專線兩側密植樹木，減少道路揚塵擴散。出礦車輛落實車輛清洗和苫蓋措施，禁止超高超載運輸，嚴禁沿路拋灑煤炭。加快天隴鐵路陳家溝煤礦專用線項目建設進度，企業運輸煤炭轉變為鐵路運輸為主，減小公路運煤污染。再次，職能部門和環衛工人對南環路、東環路兩側堆放的砂石堆、土堆、建筑材料、生活垃圾等進行集中清理。第四，協調省市邀請專家進行論證，對我市空氣自動監測點實施整體搬遷，另擇點位，實現空氣質量監測科學精準。

4.5 強化機動車尾氣治理

落實機動車環保標志管理制度，建立健全機動車輛銷售環保準入及機動車環保定期檢測制度，嚴格執行國家和地方機動車尾氣排放標準，提高汽車尾氣排放達標率。嚴禁“冒黑煙”，市政維修、環衛車輛、重型柴油車等高排放車輛不能在市區通行，禁止“冒黑煙”三輪車、柴油車進入市城區，制定落實市區重型車輛分流繞城行駛方案，和重點區域內路段限行措施，引導重型運輸車輛優先選擇指定通道通行、遠離市區，降低市區機動車流量和結構性污染排放，搬遷南環路加油站，減少加油車輛尾氣污染。

4.6 嚴格禁燃禁放管控

首先，結合實際，制定科學、有針對性的秸稈禁燒和綜合利用方案，并積極推動實施，要強化秸稈禁燒主體責任，建立網格化監管巡查制度，落實“定點、定時、定人、定責”管控措施，一旦發現露天焚燒行為，立即采取強力措施制止，努力做到“不燃一把火，不冒一處煙”。其次，職能部門加大巡查和監督力度，防止城區焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”現象回潮反彈，建立快速反應機制，對露天焚燒違法行為快取證、快處理，形成強大震懾效應。再次，嚴格落實《華亭市煙花爆竹燃放管理辦法》及煙花爆竹燃放備案登記管理制度，宣傳教育群眾改變傳統觀念，禁放或少放煙花爆竹。

4.7 優化完善網格化執法監管體系

綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，依法從嚴處罰環境違法行為，按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，進一步優化完善網格化監管體系，強化部門高效聯動執法，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的大氣污染防治長效工作機制，為深入打好藍天保衛戰提供堅強的制度保障。

5 結語

總而言之，大氣污染防治是環境治理的重要組成部分，做好新形勢下的大氣污染防治工作，是維護人民群眾環境權益的根本保障，面對空氣質量下降的不利局面，除要考慮自然環境等客觀因素影響，重要的是通過加強執法監管，構建長效制度體系，為實現經濟綠色增長助力。