守護“一張卡”背后的“大民生”

文/李 峰

直奔主題、形式簡明、突出引領性……9月22日，市十五屆人大常委會第四十四次會議審議通過《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》（以下簡稱《規定》）；9月29日，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會同步審議通過本省推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定，四部法規同步于10月1日起施行。三省一市人大常委會聚焦民生，共同為“一張卡”立法，不僅是社會保障卡領域首部協同立法的探索嘗試，也是立法為民惠民的生動實踐。

聚焦“一張卡” 精準選取立法切口

社會保障卡的用途十分廣泛，除了辦理養老保險、求職登記、申請參加就業培訓、申請勞動能力鑒定等人力資源和社會保障各項業務，還可以進行醫療保險個人賬戶實時結算等。截至2021年末，全國社會保障卡持卡人數為13.5億人，覆蓋95.7%人口。目前，我國大多數地區的社會保障卡服務管理還停留在各管各的階段。但是，隨著區域一體化發展的加速、人員流動的進一步活躍，社保、醫療、養老等問題已突破了地域的界限。社會保障卡不能跨地區互通互用，影響著其作用的發揮，也讓人民群眾的獲得感打了折扣。

“民生無小事”，推進社會保障卡居民服務一卡通，讓社會保障卡由“本地通”變成“通天下”，是黨中央、國務院高度重視的一件民生大事，也是一項重要改革。以習近平同志為核心的黨中央對長三角寄予厚望，要求長三角率先基本實現現代化，賦予長三角先行先試、示范引領的時代使命。2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，強調要促進基本公共服務便利共享，探索以社會保障卡為載體建立居民服務一卡通。2021年11月，國家人社部提出人社領域95項一卡通應用和65項參考應用。2022年4月30日，國務院辦公廳印發《依托全國一體化政務服務平臺開展社會保障卡居民服務一卡通應用試點方案》，要求上海、江蘇、浙江、安徽等10個省、市開展居民服務一卡通試點工作，并明確支持有條件的地區制定相關法規、規章。

推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通，涉及長三角三省一市2.35億人口，是推進長三角一體化高質量發展進程中的重要民生工程。此項工作也是長三角區域合作的重點工作之一，已列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）》。近年來，國務院辦公廳電子政務辦著力推進長三角區域政務服務“一網通辦”工作，三省一市按照國家相關工作部署，在醫療、公安等高頻服務領域積極推進政務服務事項集成辦理，并聯合制定《長三角地區電子證照互認運用合作共識》。

上述實踐既為實施長三角區域社會保障卡居民服務一卡通打下了良好基礎，也對開展相關立法，以法治化思維推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通改革、促進長三角區域公共服務便利共享提出了現實需求。

確立路徑機制 加快協同推進

習近平總書記強調：“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”以立法引領、保障和推動重大改革舉措實施，確保重大改革舉措依法有序推進、落實到位，在法治下推進改革，在改革中完善法治，成為立法工作的時代特色。經市委同意后，市人大常委會迅速啟動了相關立法工作，通過制度供給，引領、推動、保障長三角區域社會保障卡居民服務一卡通各項改革。

確定協同立法路徑。三省一市人大協作交流機制由來已久，近年來協同聯動更加緊密。市人大常委會主動加強與三省人大常委會的工作會商，決定三省一市以協同立法的形式，推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通，形成制度合力，并就時間安排等達成共識。

確定協同立法主要內容。經會商，本次協同立法確定采用“1+1”的模式，即：從推動長三角區域社會保障卡居民服務一卡通全局工作出發，制定三省一市共同條款，主要包括三省一市協同推進機制，共同編制應用清單，共同推進社會保障卡在社保、交通、文化旅游、就醫等領域的應用，共同強化技術支撐和數據安全等；同時，尊重各地差異和特點，由三省一市制定各自的個性條款。

積極爭取國家相關部門指導支持。社會保障卡居民服務一卡通的本質是以一卡通的形式，基于唯一身份和統一數據，面向民眾提供高效、便捷的政務服務和公共服務，關鍵在于“通”，包括基礎設施、數據、應用等多個層面。為此，市人大常委會積極與國辦電子政務辦等國家有關部門溝通，最大限度取得國家有關部門對本市開展長三角區域社會保障卡居民服務一卡通協同立法工作的支持，爭取全國一體化政務服務平臺對長三角“一網通辦”、長三角區域社會保障卡居民服務一卡通提供技術支撐。

完善協同立法推進機制。推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通，不僅需要發展改革、人社、交通、文化旅游、衛生健康等部門的橫向配合、協同聯動，還需要政府管理流程和服務能力的不斷優化。為此，今年初，由市人大社會委、常委會法工委、市司法局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市政府辦公廳、市大數據中心等部門組成協同立法工作專班，著力推進協同立法各項工作。

化繁為簡抓核心 管用幾條制定幾條

簡除煩苛、打通梗阻，集成交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫療衛生、金融服務等領域的應用，發揮社會保障卡身份憑證功能，進一步簡化辦事流程、“減證便民”，促進社會保障卡一卡多用、跨省通用，是社會保障卡居民服務一卡通所體現的改革思路，也是本次協同立法所要推動解決的核心問題。

為了讓法規“立得住、行得通、好執行、真管用”，進一步突出法規的引領性和針對性，《規定》在起草過程中堅持問題導向“對癥下藥”，堅持實事求是“量體裁衣”，不貪大求全，不片面追求體例完美，有幾條就寫幾條，成熟幾條就定幾條。采用“小快靈”立法，聚焦核心問題設計具體、管用的制度規范，更加符合實際、更能及時有效地回應關切。

為了最大限度反映民意、凝聚共識，《規定》在起草過程中，堅持貫徹全過程人民民主，不僅向社會公開征求意見和建議，還廣泛聽取了各區人大、相關部門、行業組織、基層立法聯系點等社會各界意見，尋求民意最大公約數；此外，還多次書面征求了三省人大相關專門委員會、常委會法工委等的意見，找準協同立法的平衡點。

最終，一部只有24條的《規定》破繭而出。雖然篇幅不長，但幾乎條條都是“干貨”：明確功能定位、工作目標和工作機制，對市政府加強與三省政府主動對接、同步推進作出規定；優化服務管理，拓展應用領域，明確社會保障卡在身份識別、社保、交通、文化旅游、就醫等方面的應用；明確長三角“一網通辦”、社會保障卡數據庫等技術支撐，促進業務互認和數據互通，強化數據安全，特別強調了在方便居民使用社會保障卡的同時，相關部門和單位應當對服務管理中獲取的個人隱私、個人信息、商業秘密等數據依法采取保護措施，不得違法使用或者泄露；還對社會宣傳、服務監督、法律責任和人大監督等作了規定。

民之所望，政之所向。社會保障卡居民服務一卡通改革是現實的需要，也是服務和保障民生的必然要求。《規定》體現了以人民為中心的根本立場，是以法治思維和法治方式協調立法與改革決策的關系，凸顯了立法的引領和推動作用，將極大地促進長三角區域社會保障卡居民服務跨業務、跨地域的一卡通用。隨著《規定》的出臺，長三角區域社會保障卡居民服務一卡通的一卡多用、跨省通用將不再遙遠。