讓每一部“浦東新區法規”滿載民意

文/唐 鑫

“要強化街道、社區治理服務功能，打通聯系服務群眾‘最后一公里’，法規應明確規定住宅小區居委會、物業、業委會三駕馬車如何并駕齊驅。”9月7日下午，南匯新城鎮申港社區黨委書記瞿麗紅在家門口參加了由南匯新城鎮基層立法聯系點圍繞《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定（草案）》開展的征求意見座談會。一年來，這種開門立法、民主立法的場景在浦東并不鮮見。

問需于民，確保立法需求來源于浦東

立法計劃是立法工作的“施工圖”“任務表”，立法計劃的確定則來自立法需求的廣泛征集。“根據中央引領區意見，浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標桿，因此建議對人工智能、國際數據交易、重點產業促進與扶持、知識產權保護進行立法”“建議通過法治來支持和規范新的就業業態，支持新的數字化、‘數字勞動者’的發展”……去年8月27日，在浦東新區辦公中心會議室內關于浦東新區法規立法需求的討論聲此起彼伏。這是浦東新區人大常委會組織召開的首場“浦東立法·民企行”研討會，8位來自集成電路、生命科學、人工智能、國際金融、在線新經濟等不同領域的民營企業家們踴躍發言。自立法授權落地后，如何積極參與浦東新區法規制定，助力立法授權接得住、接得穩、用得好，成為浦東人大面臨的首要課題，而深入企業開展立法需求征集是破題的重要路徑。

今年2月，為廣泛聽取社會各界的立法需求，區人大常委會又聚焦重點領域、重點區域、重點改革事項，先后前往陸家嘴、張江等片區深入開展了多場立法需求征集座談會。“建議探索推動在上海自貿試驗區開展人力資源企業‘代收代付’外匯管理創新……”活動中，安德普翰相關負責人提出了立法需求。此外，托克投資、富敦投資、叮咚買菜、喜馬拉雅、序言澤等不同領域、行業和發展規模的企業，都圍繞各自經營發展面臨的堵點提出立法需求。

▲區人大常委會到張江科學城征集立法需求

除了各類市場主體，廣泛聽取民眾呼聲也是踐行開門立法、民主立法理念的重要實踐。今年6月，“浦東發布”微信公眾號一則題為《浦東新區法規立法建議項目征集啟動，期待你的參與！》的推送在市民朋友圈中被廣泛轉發，浦東向全體市民征集立法需求項目。區人大常委會相關負責人表示：“浦東新區人大常委會將堅持深挖潛力項目，收集‘六大硬核’產業等重點領域、新興領域立法需求，并會同區人民政府進行研究、論證、篩選，按照緊迫性、可行性、成熟度，分層分類納入‘兩庫、三清單’（‘兩庫’即浦東法規項目庫、管理措施項目庫；‘三清單’即正式項目清單、預備項目清單和重點調研項目清單），確保每一項立法計劃都充分發揚民主、體現民意。”

問計于民，確保立法過程扎根浦東

“建議在管控‘綠色信貸’過程中，既要主動前瞻地進行結構性調整，又要防止一刀切，統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，堅決防止運動式減碳。”今年6月15日，一場圍繞《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定（草案）》的線上征詢意見座談會在浦東新區工商聯基層立法聯系點召開，上海漢心景紅投資管理有限公司執行董事景一提出修改建議。

一年來，基層立法聯系點和人大代表“家、站、點”平臺在制定浦東新區法規過程中的作用得以凸顯。浦東新區總商會副會長、安杰律師事務所合伙人陳貴是一名參與立法聯系點活動已有兩年多的“老兵”。“立法聯系點將立法建議征詢的范圍不再限于某一行業或某一領域，而是面向社會大眾，實實在在聽取各方意見，讓群眾們眼前一亮，尤其是立法建議被采納時，很有成就感。”陳貴表示：“作為一名普通市民，能通過立法聯系點參與條例草案研討，切身感受到了全過程人民民主的顯著優勢。”

為切實提高參與立法的質量，浦東還廣泛借助“外智”，邀請相關立法領域的專家參與。今年2月28日，浦東新區舉行立法工作專家聘任儀式，首批邀請40位法學專業和重點領域的專家，全面深度參與到浦

東立法項目的需求收集、研究論證、草案起草等工作中。他們中既有法學專業的行家里手，也有金融、航運、貿易、科創等重點領域的專業學者，具有扎實的學術水平、優秀的職業素養和豐富的實踐經驗。首批受聘專家、上海市國際貿易促進委員會副會長、上海國際經濟貿易仲裁委員會副主任馬屹表示，自己將把近年來在法律服務、國際貿易投資促進、商事爭議等方面積累的經驗分享出來，為浦東改革創新中新興領域、重點領域的發展建言獻策。今年7月，在區人大常委會指導下，區委統戰部、區工商聯成立了“同心法智廳”，邀請超過200位民主黨派成員、非公經濟人士、黨外知識分子和新的社會階層人士為浦東推進高水平法治建設群策群力、貢獻智慧。

為廣泛吸取民智，區人大常委會還注重發揮人大代表的作用。今年6月30日，區七屆人大常委會第三次會議邀請部分人大代表列席會議，并圍繞《浦東新區促進商事調解若干規定》發表審議意見。“建議將第十六條中‘公證機關’改為‘公證機構’。”區人大代表易國勇提出修改建議，并最終被采納。

此外，持續推進法規草案向社會公開征求意見也是浦東推進立法公開、擴大公眾有序參與立法、實現民主立法的重要途徑。此前，《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定（草案）》在市、區主要媒體上公布，向社會征集意見。市民施先生表示，作為浦東市民，看到草案公布后，會義不容辭提出建議，他就草案中三個方面內容提出了11條意見建議。

問效于民，確保立法效用發揮在浦東

▲南匯新城鎮人大基層立法聯系點組織開展法規意見征詢

“我們認為，《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》不僅從實務角度解決了醫藥企業長期面臨的困擾和痛點，而且突破性提供了諸多創新機制，讓以羅氏為代表的諸多醫藥企業享受到立法紅利。”在一場浦東新區法規推進情況座談會上，上海羅氏制藥有限公司企業事務與傳播副總裁隆偉利由衷感嘆。

今年以來，為確保首批立法成果行得通、真管用，浦東新區人大常委會認真組織開展了立法成效評估工作。相關負責人表示，浦東市民和市場主體對立法的期盼，不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，要聚焦浦東新區法規實施成效開展評估，做好浦東立法后半篇文章。

“部分法規規定的創新制度落地尚有賴于信息系統的建設完善，應積極爭取上級部門大力支持。”在區人大常委會最近組織召開的一場法規成效評估座談會上，與會人員提出建議。為廣泛聽取社會各界真實意見，區人大常委會堅持多方參與原則，通過讓社會公眾和立法密切相關者共同參與，結合全面的資料研究、廣泛的問卷調查、精準的走訪調研、深入的座談討論、專業的論證分析，確保科學、準確、全面反映社會各界對浦東新區法規實施成效的真實評價。

法律的生命在于實施，作為全程參與“一業一證”法規實施成效評估的第三方機構負責人，區人大代表、上海市喬文律師事務所執行主任韓璐深有感觸：“針對市場主體的調查問卷反映，‘耗時更短’‘提交材料簡化’‘跑腿次數更少’是‘一業一證’法規實施帶給企業最強烈的感受。”韓璐說，在開展法規成效評估過程中，她所在的機構和區人大財經委通過網絡，代表“家、站、點”和基層立法聯系點等平臺開展了問卷調查，收回有效問卷7000余份，較為客觀真實地反映了市場主體的感受。