韓國《藝術家福利法》研究：從“福利”到“權利”

周 超（重慶大學 法學院，重慶 400045）

一、韓國藝術家的生存現狀與《藝術家福利法》的出臺背景

從20世紀60年代起，韓國歷屆政府盡管都比較重視文化對國家經濟發展的作用，也制定了一系列文化政策與法律，但都不是以文化藝術領域的主體——藝術家為核心而展開的。1948年韓國《憲法》第14條規定“每位國民都擁有學問與藝術之自由，作者、發明家及藝術家的權利受法律保護”，但樸正熙政府（1961—1979）制定的《演出法》（1961）、《電影法》（1966）、《音像法》（1967）等，卻并未以保障國民的文化藝術權利為目的，反而成為控制文化權利、限制藝術自由，服務于軍政的重要手段。由于藝術家的創作自由難以得到保障，因此這一時期被韓國學者稱為韓國文化藝術的“黑暗時期”。

2015年、2018年以及2021年實施的三次藝術家現狀調查結果顯示，2014年韓國登記在冊藝術家人數超過130000人、2017年為185000人，2020年則達到229000人。受不同領域藝術家的評價標準和評價體系差異等因素影響，實踐中很難準確掌握一個國家藝術家的具體人數，但上述數據反映出韓國登記在冊的藝術家人數平均每年增長超過13000人。這些藝術家中一半以上（2014年50.1%、2017年57.4%、2020年55.1%）為全職藝術家；2020年的全職藝術家中有78.2%為無固定雇傭、自由簽約的自由職業者，這一數字比2017年上升2.2%、比2014年上升5.7%；而在兼職藝術家中，自由職業者的比例則更高。

韓國藝術家個人通過藝術活動的年均收入，2020年為755萬韓元，比2017年的1281萬韓元減少526萬韓元，比2014年的1255萬韓元減少了500萬韓元；平均月收入不足100萬韓元的比重為86.6%（2017年為72.7%、2014年為75%）。……