基層黨建引領(lǐng)上海鄉(xiāng)村振興的邏輯理路

○陳海燕

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重要任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是新時代“三農(nóng)”工作的重要組成部分。2021年《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出，“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，促進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。在完成全面建成小康社會歷史任務(wù)后，新發(fā)展階段面臨著新的歷史任務(wù)，為了實現(xiàn)人民對美好生活的需要，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的路徑選擇，是解決城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展的必然選擇。上海作為兩千多萬常住人口規(guī)模的超大城市，其中居住在鄉(xiāng)村人口占比為10.7%，上海在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中仍然面臨著內(nèi)生動力不足、外在張力不夠等問題，集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村活力與超大城市定位有差距，鄉(xiāng)村文化軟實力不夠彰顯。上海城市基層黨建富有鮮明特色，從20世紀(jì)90年代以來形成的社區(qū)黨建，逐漸形成了特色鮮明的區(qū)域化黨建，發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的作用，逐漸走出了一條超大城市社會治理的新路。為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年上海制定了《上海市鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022年）》。在新發(fā)展階段，為深入貫徹落實“十四五”規(guī)劃，2021年上海制定了《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》，標(biāo)志著上海進入到探索鄉(xiāng)村振興的新階段，明確提出“加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”，為探索基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了邏輯理論的思考。

一、政治邏輯：發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用

基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，在基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在全面建成小康社會進程中，基層黨組織在脫貧攻堅中起到核心引領(lǐng)作用，基層黨組織帶頭人成為帶領(lǐng)人民群眾精準(zhǔn)脫貧的中堅力量。基層黨組織的歷史發(fā)展和經(jīng)驗積累啟示我們，基層黨組織不僅可以實現(xiàn)力量下沉，走近人民群眾，還可以通過組織動員、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能定位，強化執(zhí)政黨在基層社會中的根基，穩(wěn)固基層政權(quán)。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，既需要行政資源的賦權(quán)，還需要走市場化道路，更需要組織振興，有效回應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，提升鄉(xiāng)村治理的能效。在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)進程中，面對鄉(xiāng)村振興中存在著治理能效不均衡、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不充分、鄉(xiāng)村人才隊伍不足等問題，亟須發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用，使基層黨組織成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。

（一）實現(xiàn)共同富裕任務(wù)，需要發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用

上海較早地進入了GDP萬億元俱樂部，經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展動力強勁，在可持續(xù)發(fā)展進程中進行了積極有益的探索，特別是在上海推進“五大中心”建設(shè)中，國際化程度不斷提高。面對新階段實現(xiàn)共同富裕的任務(wù)，上海承接了作為超大城市的發(fā)展任務(wù)，不僅要在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭和帶動作用，更要在實現(xiàn)均衡發(fā)展中起到一定的示范作用，為超大城市實現(xiàn)共同富裕提供經(jīng)驗借鑒和參考路徑。在全面建成小康社會進程中，上海作為發(fā)達地區(qū)，為不發(fā)達地區(qū)提供了各種支持，其中包括基層黨組織輸送政治過硬的黨員干部，助力對口支援地區(qū)脫貧攻堅。根據(jù)上海市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委的調(diào)研報告顯示，2020年上海農(nóng)村常住居民人均可支配收入為34911元，在長三角城市排名第9，與2020年上海居民人均可支配收入72232元相比差距較大。這表明，上海在實現(xiàn)共同富裕的進程中，需要著力解決農(nóng)村居民收入單一和結(jié)構(gòu)不合理的問題。為了實現(xiàn)《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》中提出上海鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，“基本形成共享發(fā)展、共同富裕的持續(xù)發(fā)展之路”，基層黨組織在共同富裕的道路上可以大有作為。基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)多元力量自治、法治、德治、數(shù)治，形成鮮明的政治導(dǎo)向，在行政化資源與市場化道路之間做好平衡，激活基層黨組織促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需要發(fā)揮基層黨組織整合作用

在社會結(jié)構(gòu)變遷進程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間差異形成的二元壁壘，成為阻礙城市化發(fā)展的主要因素。鄉(xiāng)村振興要著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，因此需要促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化推進的過程中，鄉(xiāng)村社會的振興是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)。上海在城市化發(fā)展進程中，城市化率較高，城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用比較突出。同時，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)村主體作用日益凸顯，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟總體趨勢也比較明顯。上海第七次人口普查顯示，上海中心城區(qū)人口占26.9%，郊區(qū)人口占50.3%。郊區(qū)人口比重依然占到總?cè)丝诒戎氐囊话耄@表明上海在未來城市化發(fā)展進程中，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然比較艱巨，在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提供均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面，還有一定的提升空間。基層黨組織要發(fā)揮社會整合作用，在鄉(xiāng)村治理思維上積極轉(zhuǎn)向，在資源整合、人才隊伍、制度保障等方面進行實踐創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）精細化治理的要求，需要發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)作用

上海作為具有國際影響力的大都市，不斷完善城市功能，彰顯城市精神和城市品格，大力傳承城市文脈和城市文化軟實力。近年來，中心城區(qū)有序推進舊區(qū)改造，一定人口導(dǎo)入到郊區(qū)，同時郊區(qū)化發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，一定城市人口和外來人口導(dǎo)入到郊區(qū)，郊區(qū)人口越來越集聚。城市化的快速發(fā)展伴隨著郊區(qū)化程度不斷提高，一方面城市化發(fā)展需要郊區(qū)承接一定的外溢功能，另一方面郊區(qū)化發(fā)展需要城市化提供配套供給服務(wù)。城市化和郊區(qū)化的雙向互補給城市精細化治理提出了更高的要求，需要農(nóng)村基層黨組織在自治條約、鄉(xiāng)規(guī)民俗、鄉(xiāng)土價值等方面起到引領(lǐng)作用。同時，也需要參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)黨組織、社會組織黨組織、黨員干部發(fā)揮作用，特別是在社會利益、社會資源、社會矛盾等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村自治等方面產(chǎn)生促進作用。

二、治理邏輯：明確基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的功能定位

鄉(xiāng)村振興是國家治理現(xiàn)代化進程中的重要一環(huán)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式不能完全適應(yīng)國家現(xiàn)代化的需要，人民迫切希望擺脫城鄉(xiāng)分離帶來的困擾，希望通過城鄉(xiāng)一體化振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村治理能效，改善鄉(xiāng)村生活。在新的歷史征程中，為了全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，需要不斷創(chuàng)新治理模式。在治理理念、治理范式、治理路徑等方面城鄉(xiāng)雖然有區(qū)別，但是對基層黨組織提升基層治理能效的要求是一致的，城市化和郊區(qū)化的高度融合能夠加速社會治理創(chuàng)新。明確基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的功能定位，有助于把治理邏輯有效貫通在鄉(xiāng)村振興中，通過組織振興帶動鄉(xiāng)村振興。上海在探索城市管理中積累了寶貴的經(jīng)驗，1992年上海在郊縣推行“兩級政府、兩級管理”，1996年進一步向區(qū)縣放權(quán)，推行“兩級政府、三級管理”，為后來的“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級管理管理體制奠定了基礎(chǔ)，也為上海探索基層黨建引領(lǐng)村居治理提供了范式。

（一）發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的組織優(yōu)勢

新時代的“三農(nóng)”工程是一項系統(tǒng)工程，解決好“三農(nóng)”問題有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段，尤其需要聚焦“三農(nóng)”重點關(guān)注的問題，著力解決新發(fā)展階段基層黨建“空轉(zhuǎn)”等問題，基層黨組織的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，使得鄉(xiāng)村治理能效大打折扣。基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中有著一定的組織優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮社會動員作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量參與鄉(xiāng)村振興；充分發(fā)揮社會整合作用，為鄉(xiāng)村振興聚合有形和無形的力量；充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，保障鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定有序。當(dāng)治理思維有機融入鄉(xiāng)村治理中，能夠有效激活基層黨組織的主體作用，把基層黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能。既要防止鄉(xiāng)村治理中基層黨組織“懸浮化”，也要防止“過度治理”的發(fā)生，前者通常表現(xiàn)為基層黨組織的活動過于空泛，形式主義的痕跡比較明顯，后者則會擠壓鄉(xiāng)村自治的空間，背離現(xiàn)代化治理對科學(xué)治理的要求。習(xí)近平一直對上海城市治理給予深切期望，“探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路”。上海金山區(qū)把抓黨建作為促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級抓村”責(zé)任清單，充分發(fā)揮區(qū)委的指揮責(zé)任，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的龍頭責(zé)任，發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，以項目化形式落實鄉(xiāng)村振興成效，黨員干部帶頭認(rèn)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興項目，在鄉(xiāng)村治理中形成了一批有特色、有亮點的案例。2017年，呂巷鎮(zhèn)夾漏村入選全國以村民小組為基本單元的村民自治試點村，“夾漏模式”成為上海農(nóng)村社區(qū)自治和精細化治理的典范。“夾漏模式”的成功在于發(fā)揮基層黨組織在自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將基層黨建與村民自治、鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合起來，使農(nóng)村自治充滿活力，激發(fā)村民參與基層民主的熱情。

（二）促進基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村治理中增能

黨的十八大以來，在完成全面建成小康社會的任務(wù)中，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，對助力脫貧攻堅起到示范引領(lǐng)作用。承載時代使命，一些農(nóng)村基層黨組織書記成為鄉(xiāng)村振興的能手，成為鄉(xiāng)村治理的佼佼者。為了確保鄉(xiāng)村振興富有成效，黨和國家加強對農(nóng)村干部隊伍的培養(yǎng)和鍛煉，選派大學(xué)生任駐村書記，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，任村第一書記，在實踐鍛煉中選拔和培養(yǎng)基層黨組織帶頭人。地方各級黨委和政府主要負責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。為了保障鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的成效，推行鄉(xiāng)村振興考核機制，大力整頓農(nóng)村黨組織軟弱渙散和“中梗阻”現(xiàn)象，要選優(yōu)配強村黨支部書記，認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨建的主體責(zé)任，堅持以黨建促振興。從宏觀層面看，鄉(xiāng)村治理包含治理方式、治理途徑、治理要素等，如何統(tǒng)籌全局進行有機整合，決定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的高低。從微觀層面看，鄉(xiāng)村治理能否帶動村民致富，能否解決村民的實際困難，能否滿足村民對現(xiàn)實生活的期待，直接影響了鄉(xiāng)村治理能否走心、入心。因此，除了貫通渠道，通過一定的遴選機制讓優(yōu)秀的人才進入到農(nóng)村黨組織，成為“領(lǐng)頭雁”，還有一個更重要的途徑是增能帶頭人，全方位提升帶頭人的能力和水平。2019 年6 月至2021 年2 月，上海為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在市級機關(guān)、中心城區(qū)、市屬國有企業(yè)中選派65名優(yōu)秀干部，在6個涉農(nóng)區(qū)選派135名優(yōu)秀干部形成了200名“駐村指導(dǎo)員”，與“掛村聯(lián)系員”相輔相成。這種選派模式和指導(dǎo)員機制，擴寬了農(nóng)村基層黨建路徑，優(yōu)化了鄉(xiāng)村綜合治理范式。在《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》中，上海大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，有序推進鄉(xiāng)村依法治理，打造一批民主法治示范村，這是為帶頭人增能的一種形式。作為帶頭人，需要由內(nèi)而外地增能，有效應(yīng)對新形勢下提升鄉(xiāng)村治理能效的要求，在思維創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，形成鄉(xiāng)村治理的新范式和新路徑。上海把賦權(quán)增能作為提升鄉(xiāng)村帶頭人的重要舉措，大力推進“一肩挑”工程，推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，保障鄉(xiāng)村治理的政治成效與社會成效。

（三）優(yōu)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的技術(shù)路線

從提升組織力來看，實施鄉(xiāng)村振興需要基層黨組織發(fā)揮社會動員、思想宣傳和價值引領(lǐng)的作用，強化基層黨組織的政治功能。面對社會主義現(xiàn)代化任務(wù)，執(zhí)政黨需要調(diào)整自身功能，增強對基層社會和基層治理的適應(yīng)性。面對鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的諸多現(xiàn)代治理元素，合理使用技術(shù)要素變得尤為迫切，如鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格化等，不僅需要基層黨組織適應(yīng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷，還需要適應(yīng)新的時代背景下對鄉(xiāng)村治理提出的技術(shù)要求，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的手段和方式。同時，面對鄉(xiāng)村治理中村民對民主協(xié)商的期望，基層黨組織需要引導(dǎo)村民通過一定的技術(shù)路線，調(diào)動村民民主議事協(xié)商的能力，高效解決村民迫切要求解決的問題。技術(shù)路線分為三個方面：一是技術(shù)基礎(chǔ)，包括基層黨組織的設(shè)置方式、基層黨建網(wǎng)格化管理平臺、基層黨建創(chuàng)新方式等，精準(zhǔn)研判鄉(xiāng)村治理的前沿趨勢；二是技術(shù)應(yīng)用，包括基層黨組織如何通過科學(xué)化的方式，合理操作基層黨建機制，如基層黨建的社會協(xié)同機制、社會整合機制、目標(biāo)考核機制等，精準(zhǔn)解決鄉(xiāng)村治理中的難題和頑疾；三是技術(shù)本身，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迭代升級和人們交往方式的變化，數(shù)字化方式日漸成為鄉(xiāng)村治理的一種方式，尤其是超大城市數(shù)字化應(yīng)用更為廣泛和普遍。上海寶山區(qū)充分依托上海超大城市的綜合優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)謀劃大都市鄉(xiāng)村治理的新方法和新途徑，率先提出“自治、法治、德治、智治”的“四治模式”，深化“黨建融合、服務(wù)融合、人才融合”的“三融機制”，精心打造“紅帆船黨建平臺、創(chuàng)新榜活動平臺”的“兩大支撐平臺”，形成了“四治三融兩平臺”沉浸式鄉(xiāng)村治理模式。這種形式新穎的鄉(xiāng)村治理模式，充分體現(xiàn)了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中增強技術(shù)路線的作用，從基層黨建融合方式，到健全基層黨建機制，再到充分依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，延續(xù)了筑牢技術(shù)基礎(chǔ)、增強技術(shù)應(yīng)用、依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高了鄉(xiāng)村治理的成效。上海把“提高鄉(xiāng)村治理精細化水平”作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，加強數(shù)字化應(yīng)用，打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息平臺，基層黨組織在黨建聯(lián)建、聯(lián)動互動、管理服務(wù)等方面可以有更大的作為。

三、實踐邏輯：健全基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的整合機制

組織振興既是鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)目標(biāo)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政治保障。面對鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方、聚合力量的整體需求，健全基層黨組織的整合機制迫在眉睫。隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種新穎的合作社、新社會組織、志愿者團體組織等不斷進入鄉(xiāng)村社會，一些企業(yè)也加速流動到鄉(xiāng)村經(jīng)濟中，鄉(xiāng)村振興主體越來越多元。雖然多元主體力量積極參與鄉(xiāng)村振興，看到了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊前景，但是多元力量的主體功能較為單一，多側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟指標(biāo)。因此，亟須整合多元力量，通過高度組織化整合各種資源和力量。健全基層黨組織的整合機制，發(fā)揮基層黨組織的“再組織化”功能，在暢通資源渠道、凝聚社會力量、加強社會聯(lián)系、提升文化軟實力等方面發(fā)揮作用，促進基層黨建在鄉(xiāng)村振興中全面過硬和整體提升，促進鄉(xiāng)村社會硬實力和軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）路徑整合：健全網(wǎng)格化黨建工作機制

面對城市鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的快速變遷，村民居住方式和生活方式發(fā)生了很大改變，村民對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化繁榮、組織體系建設(shè)等有了新期待。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢下，集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟比重較高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有了新的業(yè)態(tài)形式和發(fā)展趨勢，對推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。在上海郊區(qū)化發(fā)展進程中，近年來呈現(xiàn)一種新的趨勢，大量高級人才和海歸人士投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何管理和服務(wù)好這些人才是新的命題。整合市場化人才管理的路徑和基層黨組織的服務(wù)路徑，對這類高精尖人才不僅要提供相應(yīng)的服務(wù)保障，還要加強對他們的管理，不斷提高他們的政治認(rèn)識和思想覺悟。上海嘉定區(qū)注重人才創(chuàng)新，大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才，將人才創(chuàng)新作用不斷外延到鄉(xiāng)村振興的具體路徑中，推動全面的、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興。社區(qū)黨建的全覆蓋和網(wǎng)格化不僅健全了黨的組織體系，而且起到了基層黨組織“劃塊明責(zé)”的作用，黨的組織體系也通過網(wǎng)格化的形式深入到社區(qū)基層。上海在《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》中提出要“完善網(wǎng)格化黨建工作”，具體路徑為整合黨建網(wǎng)格、管理網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格，將黨建網(wǎng)格不斷細分，在農(nóng)村形成黨群服務(wù)站點全覆蓋。在健全網(wǎng)格化黨建工作機制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)中的統(tǒng)合作用，將組織覆蓋和工作覆蓋融入鄉(xiāng)村振興中，以點帶面，整體聯(lián)動，整體提升。網(wǎng)格化黨建是大黨建的視域，需要在路徑探索中推陳出新，服務(wù)好各級各類人才，讓企業(yè)留得住人才，同時激發(fā)人才為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

（二）資源整合：健全融合黨建工作機制

資源整合是有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，資源整合相對于資源束縛或資源緊缺是一種自上而下的路徑，但是相較于資源稟賦優(yōu)異或者資源豐富，資源整合則是一種由內(nèi)而外的路徑。實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，要面對來自不同層面的資源，行政資源賦權(quán)鄉(xiāng)村振興更多的政府資源，在政策空間和試點探索方面提供了相應(yīng)的資源；市場資源賦權(quán)鄉(xiāng)村振興更多的社會資源，在資源配置和市場要素方面提供了便利化服務(wù)；社區(qū)資源給予鄉(xiāng)村振興更多的組織振興方式。行政、市場、社區(qū)三種力量并不是各自為政的，在鄉(xiāng)村振興中基層黨組織起到樞紐作用，加強了組織振興在行政資源中的條塊作用，在市場資源加強牽引作用，在社區(qū)資源中發(fā)揮統(tǒng)籌作用。為了適應(yīng)社會形勢和要求的變化，村莊內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、組織形式、運行機制也必須發(fā)生改變，逐步轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場經(jīng)濟要求的作用方式。融合黨建是適應(yīng)鄉(xiāng)村組織振興的黨建方式，其理念是組織主動融入，路徑是組織由內(nèi)而外融入市場發(fā)展、行政工作、社區(qū)建設(shè)，通過機制暢通加快鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。基層黨組織定位于融合發(fā)展，在理念創(chuàng)新和實踐探索中服務(wù)鄉(xiāng)村振興，特別是基層黨建與鄉(xiāng)土精神、鄉(xiāng)村文化的融合發(fā)展，有利于打造移風(fēng)易俗的良好文明鄉(xiāng)風(fēng)。上海作為黨的誕生地，要推進建黨精神與紅色文化融合發(fā)展、黨建文化與鄉(xiāng)村文化融合發(fā)展，樹立新農(nóng)村新風(fēng)尚。上海積極探索基層黨組織屬地化管理方式的同時，也積極探索把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈、項目上，通過組織嵌入和工作覆蓋，整合各種資源助力鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。上海青浦區(qū)充分發(fā)揮把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，大力推進“黨建+產(chǎn)業(yè)振興”“黨建+綠色生態(tài)”“黨建+鄉(xiāng)村文化”“黨建+鄉(xiāng)村治理”等模式，形成了組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、基層黨建融入鄉(xiāng)村振興的新格局。

（三）隊伍整合：健全精準(zhǔn)黨建工作機制

面對新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)和困難依然比較嚴(yán)峻，要徹底解決城鄉(xiāng)差距問題，滿足農(nóng)民多樣性、個性化需求，不僅要聚合生產(chǎn)要素大力提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，還要精準(zhǔn)發(fā)力著力加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。精準(zhǔn)黨建的重心是基層黨建與鄉(xiāng)村發(fā)展在結(jié)構(gòu)空間上實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、在結(jié)構(gòu)功能上實現(xiàn)互動發(fā)展、在結(jié)構(gòu)要素上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)基層黨建精準(zhǔn)發(fā)力于鄉(xiāng)村振興的具體環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興需要扎根基層、熱愛基層的專業(yè)化人才隊伍，基層黨建需要聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的黨員干部，兩者在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能發(fā)揮方面具有一定的耦合性，能夠形成正向發(fā)力、雙向互動。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，涉及人、財、物、技術(shù)、組織等多重要素，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面都有非常具體的要求。精準(zhǔn)黨建能夠保障資源配置到位、操作流程規(guī)范、實施方法得當(dāng)、需求導(dǎo)向明確，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，為鄉(xiāng)村治理總結(jié)經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村文化提供舞臺，促進“五位一體”全面發(fā)展。上海把加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)作為重要內(nèi)容，把基層黨建作為筑巢引鳳的重要橋梁，在帶頭人和駐村指導(dǎo)員方面總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)推廣好的做法，加強基層黨組織的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層黨建的優(yōu)秀人才和定向人才。健全精準(zhǔn)黨建工作機制，在整合隊伍方面，一是加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)施策，人盡其能；二是加強鄉(xiāng)村振興帶頭人建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力，提高鄉(xiāng)村治理精細化水平；三是加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)服務(wù)，為組織振興促進鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障。上海閔行區(qū)在鄉(xiāng)村振興隊伍建設(shè)方面采取分類指導(dǎo)原則，有效落實農(nóng)村基層黨建“三百三聯(lián)三提升”工作方案，全面開展“結(jié)對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動，因地制宜探索推進積分制鄉(xiāng)村治理模式，著力打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。

四、結(jié)語

在面向社會主義現(xiàn)代化進程中，需要結(jié)合時代特征，深入貫徹新時代鄉(xiāng)村振興的新理念，立足新發(fā)展階段的任務(wù)要求，用鮮明的邏輯路徑加快推進共同富裕。上海作為超大城市，在城市化進程中積累了城市治理的豐富經(jīng)驗，突破了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一些現(xiàn)實難題，有力促進了城市可持續(xù)發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”，為基層黨建全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興指明了方向。農(nóng)村現(xiàn)代化不是復(fù)制或復(fù)刻城市現(xiàn)代化，而是要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)村文化，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷和農(nóng)村經(jīng)濟社會條件，切實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。從邏輯理路闡釋基層黨建對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，可以清晰地看到在農(nóng)村場域?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化任重道遠，在思維牽引、制度建設(shè)、發(fā)展趨勢方面可以進行深入思考。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實效。城鄉(xiāng)分離勢必會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大，現(xiàn)代性的不足會擴大這種差距，因此現(xiàn)代化發(fā)展進程中需要合理運用政治社會化的方式，用國家治理的現(xiàn)代性為鄉(xiāng)村振興提供路徑支撐，用融合性思維縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在城鄉(xiāng)建設(shè)中突出整體性思維，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓實基層黨組織的主體責(zé)任，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實效。二是優(yōu)化制度供給，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供制度保障。面對鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村治理方式的變化，除了轉(zhuǎn)變思維和更新理念，還亟須加強制度化建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供制度保障。在土地政策、財政稅收、法律規(guī)范、人才隊伍等方面進行頂層設(shè)計，為城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，完善基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興機制。三是應(yīng)對數(shù)字化趨勢，開拓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新境界。將數(shù)字化賦能落到實處，不搞“一刀切”，因地制宜，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)服務(wù)和黨務(wù)服務(wù)功能，全面提升鄉(xiāng)村干部數(shù)字治理的能力，努力開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)村振興數(shù)字化的新局面。

①《增強內(nèi)生動力推動城鄉(xiāng)融合——上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃出臺》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟》2021 年第9 期。

②陸益龍：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021 年第4 期。

③習(xí)近平：《在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上的講話》，人民出版社，2020 年版，第10 頁。

④《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，人民出版社，2019 年版，第11 頁。

⑤李威利：《黨建引領(lǐng)的城市社區(qū)治理體系：上海經(jīng)驗》，《重慶社會科學(xué)》2017 年第10 期。

⑥苑豐、金太軍：《行政、社區(qū)、市場：鄉(xiāng)村組織振興“三重賦權(quán)”的內(nèi)在邏輯》，《理論與改革》2021 年第4 期。