黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進及現(xiàn)實指向

○陸俊青 孫梓翔

回望百年黨史可以發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)為黨而立、護黨而興、因黨而用，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安機關(guān)的本質(zhì)屬性。深刻認(rèn)識黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，并把對黨絕對忠誠鑄入靈魂血脈、融于實踐，始終筑牢信仰之基，把穩(wěn)思想之舵，是切實踐行人民公安為人民的首要前提。

一、建黨百年來黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)歷史演進軌跡

黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)是貫穿公安發(fā)展史的動脈主線，是我們黨在長期的斗爭實踐中得出的顛撲不破的真理。

（一）新民主主義革命時期——黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)開始孕育

1931年11月，中華蘇維埃臨時中央政府在江西瑞金成立，中國共產(chǎn)黨在原蘇區(qū)中央安全局的基礎(chǔ)上成立國家政治安全局，這是中國最早的人民政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的公安機關(guān)。1937年7月，隨著抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，抗日根據(jù)地和抗日政權(quán)不斷發(fā)展，我黨在建立基層民主政權(quán)時，各類除奸保衛(wèi)機構(gòu)也隨之成立并開展卓有成效的工作，對保衛(wèi)抗日政權(quán)、取得抗日戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用。特別是1937年10月在延安市政府成立延安市公安局，并于1938年5月成立延安市警察隊，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一支人民警察隊伍。1940年，中共中央社會部制定了《公安局組織綱要》，明確規(guī)定：“各地公安局不是超越組織的獨立系統(tǒng)，而是各級政權(quán)機構(gòu)中的一個組成部分……必須保持共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。”1945年人民解放戰(zhàn)爭階段，當(dāng)時公安工作的重點逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，在解放軍勝利完成接管城市的任務(wù)和及時完成對舊警察的改造后，公安機關(guān)成為國家政權(quán)鎮(zhèn)壓反革命、確立革命秩序、捍衛(wèi)國家安全的有力工具。無論是中央蘇區(qū)的國家政治保衛(wèi)局、抗日戰(zhàn)爭時期的除奸保衛(wèi)組織，還是解放區(qū)的接管改造舊警察機構(gòu)后組建的各級公安機關(guān)，都是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，所以說，公安姓黨是公安機關(guān)與生俱來的基因，是貫穿公安工作歷史的紅色絲帶。

（二）社會主義建設(shè)時期——黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)逐步成型

公安機關(guān)為鞏固新生人民政權(quán)、保障社會主義革命和建設(shè)順利進行，多次召開重要工作會議并制定相關(guān)決議。1949年7月6日，中共中央決定將華北社會部與華北公安部合并組建中央軍委公安部，內(nèi)設(shè)“六局一廳”。同年10月，中央人民政府成立后，中央軍委公安部撤銷，更名為中央人民政府公安部。1950年9月7日，《人民日報》發(fā)表了題為《怎樣建設(shè)人民警察》的社論，提出要建立一支有高度政治覺悟和熟悉業(yè)務(wù)的人民警察隊伍，同時強調(diào)實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵在于整頓組織、教育訓(xùn)練、群眾監(jiān)督。1951年9月，毛澤東同志在審閱《第四次全國公安會議決議》草案時，強調(diào)一切公安機關(guān)和有關(guān)鎮(zhèn)壓反革命的機關(guān)的負(fù)責(zé)同志，都必須堅決接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。1952年10月，第五次全國公安會議通過了《關(guān)于公安部門政治工作建設(shè)的決議》，決定各級公安機關(guān)一律設(shè)立政治工作機構(gòu)或?qū)Ｂ氄喂ぷ魅藛T，明確政治工作的根本任務(wù)是保證黨的絕對政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。1964年第十三次全國公安會議提出實行的公安工作“四個第一”，其中第一條就是黨委領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，黨委領(lǐng)導(dǎo)第一。

（三）改革開放新時期——黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)日益成熟

黨的十一屆三中全會后，隨著全黨的工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)得到相應(yīng)發(fā)展。1982年《中共中央關(guān)于加強政法工作的指示》指出，政法機關(guān)是人民民主專政的工具，公安機關(guān)組織上必須純潔，政治上必須堅強，必須同中央保持一致。1982年4月，鄧小平在中央政治局會議上指出：“我們要有兩手，一手是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動。”隨后，中央政治局作出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》。“嚴(yán)打”斗爭不僅沉重打擊了嚴(yán)重刑事犯罪分子的囂張氣焰，而且在國家政治、經(jīng)濟、社會、思想各個領(lǐng)域均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1991年，中共中央《關(guān)于加強公安工作的決定》強調(diào)，公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要直接過問，要特別強調(diào)黨對公安工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強組織紀(jì)律性，嚴(yán)防分散主義傾向。1995年，《中華人民共和國人民警察法》頒布實施。2003年，中共中央《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》提出，進一步加強黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保公安機關(guān)更好地貫徹落實黨委、政府的決策部署。

（四）中國特色社會主義新時代——黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)守正創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平多次對公安工作作出重要指示，反復(fù)強調(diào)“堅持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)”。2016年，習(xí)近平在聽取公安部工作匯報時指出，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是公安機關(guān)的根本政治原則。要通過深化公安改革、健全完善制度，來確保黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是在2020年8月26日，習(xí)近平向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞，指出“在新的歷史條件下，我國人民警察要對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。新時代公安機關(guān)人民警察隊伍必須以旗幟為引領(lǐng)，以旗幟為方向，將黨的旗幟作為旗幟，把黨的方向作為方向，堅決圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。這些都充分凸顯了黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具牢牢掌握在黨和人民手中。

二、建黨百年來黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的深層機理

（一）價值追求引領(lǐng)是黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)賡續(xù)的邏輯旨?xì)w

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭建立了社會主義新中國，創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度，作為無產(chǎn)階級政黨既執(zhí)政又領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了執(zhí)政角色與領(lǐng)導(dǎo)角色的合一。這種合法性來源于中國共產(chǎn)黨代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，人民立場就是黨的根本政治立場，黨和人民群眾是命運共同體、利益共同體和行動共同體。公安機關(guān)要維護國家政治安全，必須接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠實履行好自身職責(zé)使命。

（二）歷史任務(wù)變化是黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)賡續(xù)的時代坐標(biāo)

新時代面臨新的形勢任務(wù)，人民群眾在追求物質(zhì)文化滿足的同時，更加注重民主法治、公平正義、安全穩(wěn)定、人與自然和諧發(fā)展等方面。黨的十九大報告中指出：“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。”公安機關(guān)要確保社會大局穩(wěn)定，保障新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能擔(dān)負(fù)起建設(shè)和捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的責(zé)任和使命。

（三）社會矛盾沖突是黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)賡續(xù)的動力源泉

在中國實踐和發(fā)展中必須適應(yīng)時代變化，正確認(rèn)識社會主要矛盾的變化，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，作出新的判斷，并根據(jù)時間、地點、形勢，制定出切合實際的路線方針和策略，推動社會發(fā)展。公安機關(guān)應(yīng)立足自身實際充分認(rèn)識到：矛盾是發(fā)展的動力，是新時代深化改革開放的動力，是全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。公安機關(guān)必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對美好生活的向往，凝聚全體人民的力量，解決發(fā)展不平衡不充分的新矛盾，促進人的全面發(fā)展、社會的全面進步。

三、建黨百年來黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實指向

（一）強心：堅持政治建警，筑牢政治忠誠

公安機關(guān)首要的是講政治，對公安機關(guān)來說，必須在政治上提高站位，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入思考公安工作面臨的挑戰(zhàn)和問題，聯(lián)系新時代公安工作的實際形勢和特點，把維護國家政治安全和確保社會大局穩(wěn)定放在突出位置，切實筑牢政治忠誠。政治上的堅定源于理論上的清醒。按照思想建設(shè)抓學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)建設(shè)抓基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)抓落實的要求，公安機關(guān)要進一步加強思想理論的提高。一方面，要發(fā)揮學(xué)習(xí)主動性，尤其是重點學(xué)習(xí)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、防范化解重大風(fēng)險、加強新時代公安工作的重要論述，做到全面學(xué)習(xí)夯基礎(chǔ)，聚焦主業(yè)學(xué)精髓，主動聯(lián)系促理解，置身思考強應(yīng)用。另一方面，要抓緊抓實全警隊伍理論武裝，針對困擾基層為學(xué)而學(xué)、學(xué)而不深、學(xué)用脫節(jié)的難點堵點，進一步加大體驗式、參觀式、互動式、研討式學(xué)習(xí)力度，把實際融進去、把自身擺進去、把思考帶進去。

（二）鑄魂：堅持黨建引領(lǐng)，堅強政治保障

堅定的政治信仰是公安民警的精神支柱。公安機關(guān)要大力加強黨組織建設(shè)，堅持黨建引領(lǐng)，著力提高黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，緊扣廉潔從政根本。突出抓好民警的理想信念和道德品行培育，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，深化公安黨建理論研究和黨建實踐創(chuàng)新，為公安機關(guān)創(chuàng)造強有力的政治保障。

公安機關(guān)基層黨組織數(shù)量廣泛，基層黨組織的凝聚力對于公安機關(guān)的政治活力具有十分重要的作用，要引領(lǐng)公安機關(guān)凝結(jié)廣大公安干警的核心力量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，讓廣大黨員民警在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想、勁往一處使，形成推進公安工作向前發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要創(chuàng)新公安基層黨組織工作，探索黨建工作新方法，使基層黨組織活動與公安中心工作結(jié)合得更緊，與民警思想實際貼得更近。要切實抓好“三會一課”、主題黨日等日常學(xué)習(xí)教育制度，充分發(fā)揮黨支部直接教育、管理、監(jiān)督黨員的作用，把政治建警的理念落實到每一個支部和每一名黨員民警。

（三）鍛術(shù)：堅持從嚴(yán)治警，提升政治能力

公安機關(guān)對黨忠誠要體現(xiàn)到實際行動中。作為一支紀(jì)律部隊，對黨忠誠主要反映在全面實施黨的有關(guān)決策部署與重要文件指示精神，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)則，提升把握方向的政治能力，辨別是非、控制局勢、防范風(fēng)險。恪守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須把自我自覺與制度監(jiān)督結(jié)合起來，自覺樹立政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識，在守紀(jì)律講規(guī)矩上作出表率，自覺做政治上的明白 人。

要堅持政治建警、從嚴(yán)治警，把政治訓(xùn)練貫穿實戰(zhàn)大練兵始終，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，圍繞新時代人民警察職業(yè)素質(zhì)要求大力開展公安民警職業(yè)化養(yǎng)成練兵，加強人民警察核心價值觀、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和日常行為規(guī)范等養(yǎng)成訓(xùn)練，著力提升人民警察隊伍職業(yè)化水平，樹立新時代人民警察隊伍良好職業(yè)形象。通過警務(wù)實戰(zhàn)錘煉堅強黨性，切實提高辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險的能力，增強忠于核心、擁護核心、追隨核心、保衛(wèi)核心的政治意識和行動意識。

（四）夯基：堅持人民至上，堅定政治立場

人民至上是中國共產(chǎn)黨矢志不移的初心。人民公安來自人民，全心全意為人民服務(wù)是根本宗旨，這份初心也植根于人民，為人民服務(wù)是公安機關(guān)和公安隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)和責(zé)任。作為維護國家政治安全和長治久安的重要力量，公安機關(guān)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，主要就是通過履行法律賦予的職責(zé)使命來體現(xiàn)的。要始終把以人民為中心的發(fā)展思想、以人民為中心的執(zhí)法理念落實到公安工作的方方面面，把公安工作的根基厚植于人民群眾之中，護佑人民對美好生活的新期待新向往，就是公安工作的目標(biāo)。人民至上、以人民為中心促進發(fā)展，就是要求公安工作的發(fā)展不斷滿足人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，不斷增進人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

①本報評論員：《始終堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)》，《人民公安報》2020 年5 月11 日，第1 版。

②隋從容：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨公安工作思想研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2020 年。

③黎田、王渤飛：《健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度：依據(jù)、價值與路徑》，《重慶社會科學(xué)》2021 年第3 期。

④劉寶東：《百年來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗》，《中國黨政干部論壇》2021 年第4 期。

⑤王健睿：《建黨百年來堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯》，《科學(xué)社會主義》2021 年第1 期。

陸俊青系上海公安學(xué)院思想政治教研部副教授；孫梓翔系上海公安學(xué)院思想政治教研部教師