進一步建立健全黨內激勵機制

○劉 瑩

黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱“《決議》”），總結了中國共產黨百年奮斗歷程所取得的偉大歷史成就。《決議》中指出，在全面從嚴治黨方面，“黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強。”并對黨未來的發展定位提出了明確目標：“繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，勇敢面對黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，堅決戰勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。”通過《決議》可以看出，當前全面從嚴治黨已經取得了顯著成效，但黨員干部隊伍中依然存在能力不足、動力不足等問題。繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，仍然需要在建立健全黨內激勵機制上做足文 章。

黨內激勵的自身屬性功能決定了其可以成為推動黨的建設創新發展的內在驅動力。從黨內激勵的內在屬性來看，黨內激勵可以分為正向激勵與負向激勵，其中正向激勵以鼓勵與獎勵為主，負向激勵以懲戒為主。激勵與約束并重就是指正向激勵和負向激勵并重。黨內正向激勵與負向激勵相輔相成、基本目標一致，是全面從嚴治黨的重要舉措與基本制度保障。當前黨內法規制度的約束功能在全面從嚴治黨過程中已經開始發揮出應有的功效，但中國共產黨的發展壯大不僅要靠鐵的紀律和制度來約束黨員干部的行為，也要通過準確適當的正向激勵措施來充分調動和發揮廣大黨員的積極性、主動性和創造性。從這一層面來看，新時代建立健全黨內激勵機制不僅涵蓋通過約束懲罰機制規范黨員的負向激勵，更要側重于實現正向激勵目標，激發黨員和黨員干部的工作熱情，鼓勵廣大黨員干事創業，推動黨的建設高質量發展。

一、黨內激勵機制在黨的建設新的偉大工程中的價值導向

在新時代建立健全黨內激勵機制，需要明確其發展定位和功能作用。黨內激勵機制應與黨的建設各個方面充分結合，將黨內激勵的價值導向貫穿于黨的建設全過程，為黨的建設新的偉大工程保駕護航。

（一）以黨內激勵機制引導黨員堅定政治信仰、提高政治能力

對中國共產黨的黨內激勵而言，馬克思主義政黨的政治性、先進性、純潔性、組織紀律性等自身屬性決定了黨內激勵的本質是一種政治激勵，黨內激勵機制明顯要具有政治導向性。這與以罰款為主要方式的行政處罰不同，也與以績效為主要方式的企業物質獎勵存在顯著差異。建立健全黨內激勵機制必須首先從政治高度進行思考，將黨的政治要求貫徹落實到黨內激勵機制之中。黨的政治建設是黨的根本性建設，是黨的建設的靈魂與根基。黨的政治建設的要求表現在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治紀律、政治規矩、政治能力、政治文化等各個方面。建立健全黨內激勵機制應以黨的政治建設為根本，發揮黨內激勵的行為導向作用，通過行為導向堅定共產黨員的政治信仰、政治立場，把控政治方向，促進黨員和領導干部主動遵守政治原則、政治紀律、政治規矩，調動黨員提高政治能力的積極性。進一步推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，黨員和黨組織在黨內形成優良的政治文化氛圍，營造良好的黨內政治生態。

（二）以黨內激勵機制推動組織建設科學化

黨的組織建設是黨的組織力量的有力保障，黨員干部隊伍建設、組織制度建設、組織體系建設等方面共同構成了黨的組織建設有機統一體。新時代對黨的組織建設提出了更高要求，加強黨的組織建設是中國共產黨對于實現歷史使命的現實回應。黨員干部是中國共產黨發展活力的源泉，建立健全激勵機制、加強黨員干部隊伍建設是黨的組織建設的必然之舉，是在全面從嚴治黨背景下推動黨的組織建設科學化的重要路徑。黨內激勵的最終目的是促進黨組織的積極向好發展，推進黨的建設新的偉大工程。

黨的組織建構具有層次性，黨內激勵機制可以通過對各個層級黨員干部的有效激勵，形成充分合力，提高廣大黨員干部干事創業的積極性，并通過黨內激勵的制度化與常態化保持這種熱情的持久性。從黨組織與黨員干部的關系看，黨內激勵機制保證了黨組織與黨員之間的良性互動，黨員干部積極主動干事創業，并通過黨內激勵來實現良好的反饋，在這一過程中黨員干部對于黨組織更加忠誠擔當，黨組織形成發展了積極健康的黨內氛圍。在黨內激勵機制的助力下，黨組織和黨員的關系更加密切，同時這種關系是良性的、積極的、主動的，有利于推進新時代黨的建設新的偉大工程。從黨員和黨員干部的視角看，黨的干部隊伍建設在黨的組織建設中居于核心地位。黨的干部隊伍建設既要講從嚴，也要講科學。建立健全黨內激勵機制以黨的干部隊伍建設為主要抓手，通過激勵機制培育優秀黨員干部，提高黨員干部的積極性、主動性和創造性，從而更好地貫徹黨的路線、方針、政策，以科學的機制設計發揮黨員干部的示范作用，從而取得黨內激勵成效，以黨內激勵推動干部隊伍建設科學化，進而推動黨的組織建設的科學化。

（三）以黨內激勵機制引導黨員提高思想覺悟

黨的思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。在當前市場經濟與全球化的大潮中，部分黨員和黨員干部的理想信念不堅定，甚至出現了“信念危機”，把黨員身份當作攫取利益、滿足自身欲望的階梯，喪失了責任意識與奮斗精神。

建立健全黨內激勵機制能夠有效助推黨的思想建設，通過對黨員和黨員干部的榮譽表彰、黨員干部的教育培養等精神激勵方式堅定黨員的理想信念，提高黨員對馬克思主義的認知水平，增強黨員對黨組織的認同感與歸屬感。建立健全黨內激勵機制能夠發揮黨的思想建設的精神支柱作用，進一步促進廣大黨員提升自身的思想覺悟和理論水平，培育良好的黨內政治文化和風清氣正的政治生態，更好激發黨員干部的思維活力和創新動 力。

（四）以黨內激勵機制扭轉黨內不良作風

黨的作風是黨的思想、組織、制度狀況的外在表現，黨的作風狀況如何體現著黨的思想、組織、制度建設的水平，并與黨在人民群眾中的形象緊密相連。在2019年9月發布的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》中，提出了黨的作風建設所面對諸多問題，包括本本主義、官僚主義、形式主義、享樂主義等，以及存在腐朽墮落、脫離群眾的危險。從這些消極行為現象來看，主要是基于態度、動機等主觀原因所導致的慢作為、不作為。黨內激勵的主要著力點在于清除黨內的不良思想和風氣，營造積極有為的政治氛圍，推動廣大黨員干部主動作為。

從黨的作風建設的內在要求來看，黨內激勵機制的規范化與常態化可以助力貫徹作風建設，實現久久為功，從而長期保持黨的先進性和純潔性。從具體的實踐路徑來看，第一，健全的黨內激勵機制能夠充分調動廣大黨員的積極性與主動性，密切黨員干部同人民群眾之間的血肉聯系，扭轉黨員干部中存在的官僚主義現象。第二，健全的容錯糾錯機制能夠正確把握黨員干部在工作中出現失誤的性質和影響，推動黨員干部樹立勇于擔當的責任意識，扭轉部分干部“為官不為”的現象。第三，通過合理公平的激勵評估機制，助推黨員干部樹立正確的政績觀，扭轉“形象工程”與“政績工程”對黨的形象的損害。黨內激勵機制可以圍繞黨的作風建設的重點問題建立起常態化的應對措施，構建黨的作風建設的長效機制，以優良作風團結黨員、凝聚民心。

（五）以黨內激勵機制助力紀律建設與制度完善

新時代加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的紀律建設對于規范黨員行為、去除黨內存在的消極因素具有十分重要的作用，黨的紀律建設可以通過激勵機制去除黨員干部的腐敗動機，讓其不想腐、不能腐、不敢腐，遏制不良因素的產生和發展，約束黨內違規違紀行為。另一方面，黨的紀律建設也應在黨內培育鼓勵積極因素，促進全黨向好發展。這是落實全面從嚴治黨、提高黨組織內生動力的必然路徑。建立健全黨內激勵機制是黨的紀律建設的重要補充，為黨員干部忠誠敢闖、奮發擔當指明了方向，為敢于擔當、勇于作為的黨員和干部提供了有力保護。新時代全面從嚴治黨不僅要讓違規違紀的黨員干部受到紀律的懲處，也要通過健全的黨內激勵機制讓那些真正實績突出的優秀干部脫穎而出，進一步激勵黨員和黨員干部積極探索、改革創新、干事創業。

黨內激勵的常態化與規范化需要通過黨內法規制度加以落實，合法合規進行黨內激勵是黨員和黨員干部正向激勵的基本要求，黨內激勵機制的內容、導向、辦法應當是公開、公正、公平的，且具備行之有效的規范文本與執行路徑。黨的制度建設是建立健全黨內激勵機制的基礎，完善的黨內激勵機制同樣可以有效提高各項黨內法規的可適用性與可操作性，促使全體黨員知規守規敬規。建立健全黨內激勵機制是完善發展黨的制度建設的必然之舉，也是貫徹保障黨的制度建設的應有之義。

二、黨內激勵機制在黨的建設新的偉大工程中的實現機理

在新時代貫徹落實黨的組織原則，激發黨的生機活力從而把黨建設得更加堅強有力，需要強化制度的剛性約束和完善正向激勵機制的柔性引導二者并舉。建立健全黨的激勵機制能夠賦予黨員和黨員干部對于組織的歸屬感以及干事創業的滿足感、成就感，從而形成正向合力推進新時代黨的建設新的偉大工程。

（一）黨內激勵應以明確激勵標準為重點

建立健全黨內激勵機制不僅是對在黨的建設中作出貢獻的黨員、表現優異的黨組織進行表彰，其更大的作用在于通過激勵機制的制度設計和激勵機制的具體實踐，樹立正確的選人用人導向、組織建設導向，同時引導黨員和黨員干部樹立正確的價值觀，更為主動地干事創業。對于建立健全黨內激勵機制，不能簡單地從黨員教育管理或者提高工作績效的角度去思考，而應考慮到黨內激勵機制所具有的示范作用，明確激勵標準的重要意義。黨內激勵的重要意義在于要在黨內形成良好的干事創業氛圍。樹立正確的選人用人導向，有助于以正確的選人用人導向引領黨員干部干事創業。黨的十八大以來，黨中央提出了“好干部”標準和“德才兼備、以德為先”“三嚴三實”等原則要求。建立健全黨內激勵機制應充分貫徹黨中央關于選人用人的理念和導向，明確黨內激勵的激勵標準，激發全體黨員見賢思齊、人心思進的正能量，形成“用好一人，帶動一片”的示范效 應。

（二）完善黨內激勵機制的基本原則

建立健全黨內激勵機制應在結合黨的建設的要求的基礎上，堅持激勵機制建設的幾項基本原則：第一是要公開，黨內激勵機制的內容應公開，應有明確的目標要求和激勵方式方法，從而黨組織能夠有效落實激勵機制，黨員干部能夠了解黨內激勵的要求，最終達到促進廣大黨員積極干事創業的目的。第二是要公正，黨內激勵的激勵標準應該讓全體黨員和黨員干部感受到公平，考核的尺度應是相對一致的，讓黨員和黨員干部在平等公正的氛圍下充分發揮自己的才干。第三是要考慮黨員和黨員干部的真實想法，明白他們的切身需要。黨內激勵機制的具體內容要充分考慮到黨員的精神需求、物質需求等，應以物質激勵、精神激勵和提拔晉升作為主要的激勵措施，從而形成大多數黨員都認可的、科學的、公平合理、透明的、行之有效的黨內激勵機制，進而激發黨員干事創業的積極性、主動性和創造性。

（三）黨內激勵機制應堅持人民立場

中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，建立健全黨內激勵機制必須堅持人民立場。對于普通企業而言，激勵機制的績效評估往往以經濟效益為標準，而對于中國共產黨這一政治組織而言，黨內激勵機制應以人民利益為準則，人民群眾的滿意度應該成為建立健全黨內激勵機制績效評估的主要依據。在完善黨內激勵機制的過程中，應貫徹全心全意為人民服務的基本宗旨。第一，應充分了解人民群眾的需求，在黨內激勵機制的完善過程中予以切實反饋。要以解決人民群眾的實際困難作為激勵機制的重要考核內容，避免出現黨內激勵機制的“假大空”現象。第二，應建立常態化的信息共享機制，保持黨員干部與人民群眾的密切聯系，不斷更新黨內激勵機制的內容，更好地實現黨內激勵的時效性和可適用性。第三，應將人民的滿意度作為相關激勵制度的考核指標，激發各級黨組織和黨員干部全身心投入到為人民服務的工作熱情，以完善黨內激勵機制推動落實黨的群眾路線。

（四）黨內激勵堅持多種激勵方式并行

建立健全黨內激勵機制的目標是為了調動黨員干部的主動性與積極性，從而推動新時代黨的建設新的偉大工程。因此在黨內激勵的方式選擇上應該更加多樣化，堅持多種激勵方式并行。第一，可以通過公開表彰、授予榮譽稱號、宣傳報道優秀黨員優秀事跡等方式，發揮黨員榜樣激勵作用，表彰先鋒模范黨員，用身邊的先進典型激勵廣大黨員、黨組織。當前全面從嚴治黨不斷向縱深發展，反腐工作將進入下一個新階段，樹立正面典型在此背景下具有更深遠的作用。黨內激勵中的精神激勵能夠激發黨員的進取意識，使黨員學有榜樣，趕有目標。要定期在黨的各級組織中開展評先評優活動，宣傳報道優秀黨員的先進事跡，樹立黨員先進典型，不斷增強黨員政治榮譽感。第二，提供適當的物質激勵。物質激勵主要聚焦在對困難黨員的物質幫助和一般黨員干部的物質獎勵上。對于家庭生活困難的黨員要進行及時幫扶，從而增強黨員對于黨組織的歸屬感和認同感。對于工作突出、成績優異、貢獻較大的黨員，除著重進行公開表彰、宣傳報道外，還應根據具體情況給予適當的物質獎勵。第三，建立合理有效的提拔晉升激勵機制。對于黨員干部而言，提拔晉升是較為有效和重要的激勵方式。對于全黨而言，選人用人事關全局，建立合理有效的提拔晉升激勵機制是黨內激勵的重要一環。通過綜合考核，優先選拔敢于干事創業的黨員干部，能夠增強黨員的政治榮譽感。通過將優秀黨員提拔到領導崗位，培育黨內優良的工作作風，能夠讓先進的、積極的工作態度感染更多的黨員，在黨內營造良好的工作氛圍。第四，要完善激勵機制的相應配套措施。其一，加強對黨員和黨員干部的教育培訓，提高廣大黨員的思想認知水平，促進廣大黨員深入領會黨的基本路線方針政策，保證黨員在堅守底線的基礎上提高干事創業的主動性與積極性。其二，加強對黨員和黨員干部的心理素質培育。在各級黨組織中建立心理咨詢服務或工作小組，平緩年輕干部急于求成的心態，消解負面工作心態，提高廣大黨員的心理素質。其三，加強對于黨員和黨員干部的學習培訓。學習培訓是實現正向激勵的重要途徑，黨的建設理論學習是精神激勵的一種表現形式，能夠更好地增強黨員干事創業的實際效果。

（五）以實際成效檢驗黨內激勵機制

應以黨內激勵機制的實際成效來檢驗黨內激勵機制的制度設計，把是否確切實現了“全心全意為人民服務”的宗旨，是否切實提高了人民群眾獲得感與滿意度，是否堅持和加強了黨的全面領導，是否提高了各級黨組織的“政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”，是否有效地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來等作為檢驗黨內激勵機制的制度設計有效性的具體標準。善于總結經驗是黨的優良傳統，通過對黨內激勵機制實際成效的有效評估，可以進一步明確黨內激勵機制的方向與目標，根據實踐的現實需求與情勢的具體變化更新黨內激勵機制的內容，將實際成效作為黨內激勵機制改進的重要標準，保障黨內激勵機制的先進性、科學性和實效性。

（六）黨內激勵應保證中國共產黨長期執政的目標實現

繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，意味著機遇與挑戰并存。“面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”中國共產黨要保證在復雜的國際形勢變化下始終走在時代前列，在國家現代化和社會變遷下始終成為堅強領導核心，在國內外的風險考驗下始終堅持全心全意為人民服務。但是，“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”，需要通過建立健全黨內激勵機制來破解這些現實難題。以完善的黨內激勵機制推動黨的各項建設，進而繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，確保百年大黨永葆青春活力，實現長期執政。

①②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021 年11 月17 日，第1 版。

③《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016 年11 月3 日，第5 版。

④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017 年10 月19 日，第2 版。

⑤《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2014 年版，第506 頁。