從共享與發展的關系上把握共同富裕的實踐要求

○趙建平

“共同富裕”同“實事求是”“群眾路線”等核心概念一樣，是馬克思主義中國化的標識性理論創新成果。對實現共同富裕的實踐探索和理論思考，貫穿中國共產黨領導社會主義革命、建設、改革、發展的全過程。黨的十八大以來，在中國特色社會主義新時代的實踐創新基礎上，習近平作出了一系列重要論述，進一步系統回答了為什么要實現共同富裕、實現什么樣的共同富裕、如何實現共同富裕等基本問題，把我們黨關于共同富裕的理論創新提高到新的科學水平。

2021年8月17日，在中央財經委員會第十次會議上，習近平再一次強調要“在高質量發展中促進共同富裕”，并對共同富裕的特征、內涵以及實現路徑作了深刻的闡釋。這是黨的共同富裕理論創新的最新成果，為新征程上扎實推進共同富裕提供了科學指引和根本遵循。黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，提出分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，強調我國現代化“是全體人民共同富裕的現代化”。從共享與發展的關系上把握共同富裕的實踐要求，有助于深刻學習領會、深入貫徹落實習近平關于共同富裕的系列重要論述。

一、實現共同富裕的核心要義是全體人民共享改革發展成果

2015年10月30日，習近平在征求對中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議的意見的黨外人士座談會上講話強調：“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”這一論述揭示了實現共同富裕的核心要義，與毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的基本觀點一脈相承又與時俱進。

在黨的歷史上，毛澤東在領導全黨探索農業社會主義改造道路過程中,第一次明確使用“共同富裕”，并用這一中國化的表述概括了科學社會主義關于社會主義社會建設的理想目標。毛澤東把堅持共同富裕提高到走社會主義道路的政治高度加以論述，強調“資本主義道路，也可增產，但時間要長，而且是痛苦的道路。我們不搞資本主義，這是定了的”。“我們的目標是要使我國比現在大為發展，大為富、大為強。……現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。毛澤東關于共同富裕的重要性的論述，奠定了中國共產黨關于共同富裕理論創新的基本維度。

鄧小平強調共同富裕是社會主義的根本原則、根本目的，中國式現代化的特點是共同富裕，尤其是把“共同富裕”納入社會主義的本質，作出“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的科學概括。從社會主義本質上認識和把握共同富裕問題，或者說把共同富裕與社會主義本質聯系起來，這是鄧小平理論實現理論創新的核心所在。黨的十四大政治報告將改革開放和社會主義現代化實踐中獲得的關于共同富裕的科學認識成果納入“建設有中國特色社會主義理論”的主要內容之中。一是“在社會主義的根本任務問題上，指出社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。二是“在社會主義建設的戰略步驟上，提出基本實現現代化分三步走。在現代化建設的長過程中要抓住時機，爭取出現若干個發展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區和人們逐步達到共同富裕”。這一理論概括，實際上揭示了共同富裕理論創新的兩個基本維度：一個是“社會主義與共同富裕”的維度，深化對“什么是社會主義”這一首要的基本理論問題的認識；另一個是“現代化與共同富裕”的維度，深化對“怎樣建設社會主義”的認識。1993 年12 月26 日，在毛澤東同志誕辰一百周年紀念大會上的講話中，江澤民指出，鄧小平同志創造性地提出的建設有中國特色社會主義的理論，“科學地回答了什么是社會主義這個首要的基本的理論問題，深刻地揭示出社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，第一次比較系統地初步解決了中國這樣的經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題”。

在中國特色社會主義道路探索中，全體人民共享改革發展成果這一實現共同富裕的核心要義日漸凸顯。

鄧小平強調“社會主義與資本主義不同的地方就是共同富裕”，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”鄧小平在1986年12月30日就指出：“如果我們達到人均國民生產總值四千美元，而且是共同富裕的，到那時就能夠更好地實現社會主義制度優于資本主義制度，就為世界四分之三的人口指出了奮斗方向，更加證明了馬克思主義的正確性。”

1998年12月28日，在中共十一屆三中全會召開二十周年之際，江澤民總結國內外經驗，從“共享”角度對于更好地實現社會公平和共同富裕的問題作出了科學闡述：“在整個改革開放和現代化建設的過程中，都要努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。”黨的十六大制定了全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出，“在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展成果”

2008年12月18日，胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上講話指出，“我們一定要堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，更好做到發展成果由人民共享”。“我們黨領導人民全面建設小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發展。”2011年11月29日，胡錦濤在中央扶貧開發工作會議上講話指出：“深入推進扶貧開發是縮小城鄉區域發展差距、促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的必然要求。”

2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調要“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進”。黨的十九大報告強調要“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。2018年5月4日，習近平在紀念馬克思誕辰二百周年大會上講話強調，“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于社會建設的思想”，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發展，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。2018年12月18日，習近平在慶祝改革開放四十周年大會上的講話從“必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往”的寶貴經驗高度，強調要“讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業”，“要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。2021年1月11日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平從黨的根本宗旨高度強調：“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題”，要“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實”。2021年8月17日，習近平在中央財經委員會第十次會議上講話強調：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”這些科學論述進一步全面闡明了全體人民共同富裕的價值內涵，指明了通過更高水平的共享發展實現全體人民共同富裕的現實道路。

二、推進共同富裕必須正確處理共享與發展的關系

共享與發展關系問題最初是針對發展起來以后的財富分配問題提出來的。1992年12月18日，鄧小平在閱讀了《參考消息》上登載的《中國將成為最大的經濟國》和《馬克思主義新挑戰更加令人生畏》兩篇文章后指出：“中國發展到一定程度后，一定要考慮分配問題。也就是說，要考慮落后地區和發達地區的差距問題。不同地區總會有一定的差距。這種差距太小不行，太大也不行。如果僅僅是少數人富有，那就會落到資本主義去了。要研究提出分配這個問題和它的意義。到本世紀末就應該考慮這個問題了。”1993年9月鄧小平同弟弟鄧墾談話時更加明確指出：“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大的問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配問題大得很。”“少數人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”這些重要談話，實際上是對如何讓全體人民共享發展成果這一實踐課題的政治預見和理論思考。

1995 年9 月25 日，江澤民在黨的十四屆五中全會上提出正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系的命題，在正確處理收入分配中國家、企業和個人的關系問題上指出：“在社會主義初級階段，社會成員之間收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但是，如果差距懸殊，而且任其擴大，就會造成多方面的嚴重后果。我們必須堅持允許和鼓勵一部分地區一部分人先富起來、最終實現共同富裕的政策。要在發展經濟的基礎上，逐步增加城鄉居民收入。同時，要把調節個人收入分配、防止兩極分化，作為全局性的大事來抓。要區分不同情況，采取有針對性的措施，保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活。”這一段系統論述，可以看作是對鄧小平提出來的“分配是個大問題”的理論回應，奠定了后來的收入分配政策體系的基本框架。對于如何在社會主義初級階段實現發展成果共享，江澤民也提出了政策設想：“正確處理一次分配和二次分配的關系，在經濟發展的基礎上普遍提高居民收入水平，逐步形成一個高收入人群和低收入人群占少數、中等收入人群占大多數的‘兩頭小、中間大’的分配格局，使人民共享經濟繁榮成果。”

2004年《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》對發展社會主義市場經濟條件下的共享與發展關系的處理提出明確政策主張：“正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。”2007年2月16日，胡錦濤主持中央政治局第三十九次集體學習時指出，實施好我國區域發展總體戰略，形成合理的區域發展格局，這是“保證我國各族人民共享改革發展成果、逐步實現共同富裕的重大舉措”。黨的十八大報告強調奪取發展中國特色社會主義新勝利“必須堅持走共同富裕道路”。“要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”

2021年1月11日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調，實現共同富裕“要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。這是正確處理共享和發展關系必須遵循的方法論原則。

回顧我們黨領導人民為實現共同富裕接續奮斗的實踐探索歷程，我們可以體會到，正確認識和處理共享與發展的關系，是實現共同富裕面臨的重大課題。總結這方面的探索成果，其要點在于：第一，發展是共享的基礎和保障。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是黨執政興國的第一要務。實現全體人民共同富裕，靠的是發展。必須堅持科學發展和高質量發展，厚植共享的物質基礎。第二，共享是發展的目的和動力。增進民生福祉，促進全體人民共享發展成果，是發展的根本目的。共享是中國特色社會主義發展的出發點和落腳點。正是中國特色社會主義的共享追求，不斷激發、廣泛凝聚起全面建設小康社會、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的磅礴偉力。第三，共享與發展統一于改革開放和社會主義現代化建設實踐。共同富裕是社會主義現代化建設的一個長期目標，是一個分階段推進的戰略實踐過程。經過新中國成立以來七十多年接續奮斗、改革開放四十多年持續努力尤其是黨的十八大以來的銳意攻堅，促進共同富裕已經有了良好的條件，“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”在新階段新征程，要把實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，增強戰略耐心，既要充分估計實現全體人民共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性，又要清醒認識實現全體人民共同富裕的現實性、緊迫性，“深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕”， 不等待、不急躁，“實打實地一件一件事辦好，提高實效”。

三、以高水平共享發展促進全體人民共同富裕取得實質性進展

從新中國成立到在神州大地上全面建成小康社會，是全體人民生活水平極大改善、向著共享改革發展成果邁進的歷史進程，人民生活實現了從貧困到溫飽再到總體小康、全面小康的歷史性跨越。黨的十九大在新時代中國特色社會主義發展戰略安排中，把全體人民共同富裕作為全面建設社會主義現代化強國目標要求的重要內容，分階段、分步驟做出科學謀劃和部署。在新的發展階段上推進全體人民共同富裕實踐，需要我們在實現共享發展的理念、制度、政策諸方面各環節加以貫徹落 實。

（一）全面深化共享發展理念

理念是實踐的先導。共享發展是新發展理念的重要內容。“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”共享發展理念充分體現社會主義本質要求和共產黨的宗旨，堅持以人民為中心的發展觀，系統凝練實現共同富裕的實踐經驗，標示創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展的歸宿，標示中國特色社會主義發展的出發點和落腳點。共享發展要解決的是我國經濟發展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大的問題。“共享發展，注重的是解決社會公平正義問題，實質上就是堅持以人民為中心。”要準確把握共享發展理念的針對性，促進全民共享，推動全面共享，堅持共建共享，引導漸進共享，不斷增強貫徹落實的精準性、實效性，推動高水平共享發展。

（二）健全完善共享發展制度

更加注重制度化是新時代推進共同富裕的顯著特征。2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話指出：“在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現象。”黨的十八屆五中全會、黨的十九大等重要會議對全體人民共享改革發展成果的制度性安排接續謀劃推進，在總結經驗、前瞻未來的基礎上深化細化相關體制機制，明確了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”，為共享發展制度化指明了前進方向和行動路線。健全完善共享發展制度安排，必須立足社會主義初級階段，加快完善社會主義市場經濟體制，推動發展更平衡、更協調、更包容；必須堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用，同時要促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長；必須破除重增長輕民生、重城市輕農村、重效率輕公平等不良傾向，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收社保轉移支付等調節力度并提高精準性，著力構建均等化的公共服務體系，加強對高收入的規范和調節，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，穩步構建橄欖型社會分配形態。

（三）創新創優共享發展政策

推進共享發展，必須不斷創新創優政策供給。要全面貫徹新發展理念，著眼于促進全體人民共享創新、協調、綠色、開放、安全發展成果，優化“先富帶動共富”的政策體系，鼓勵勤勞創新致富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人，堵塞偏門致富、違法違規致富的政策漏洞，營造平等參與、人人共享的發展環境。堅持系統觀念，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶方面的民生短板，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，進一步提高公共服務的針對性、均衡性、持續性、充分性。以實施鄉村振興戰略為引領，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展政策體系，創新完善鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接的舉措和路徑，促進農業農村現代化。加大推動區域協調高質量發展、加快農業轉移人口市民化、促進長三角區域一體化發展、支持資源型地區經濟轉型發展的政策創新力度，提高政策供給質量。要堅持盡力而為量力而行，著力深化公共服務改革創新，建立健全科學的公共政策體系，形成人人享有、公平正義的合理分配格局，鞏固全面建成小康社會成果，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要堅持典型引路、穩扎穩打、穩中求進，統籌抓好社會主義現代化建設引領區、中國特色社會主義先行示范區、共同富裕示范區建設，鼓勵各地因地制宜積極探索有效路徑，形成比學趕超、各展其能、相互賦能的扎實推進共同富裕的生動局面。

① ? ? ? ? 習近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》2021 年第20 期。

②《中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2021 年11 月12 日，第4 版。

③《中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發表重要講話》，《人民日報》2015 年10 月31 日，第1 版。

④⑤《毛澤東文集》第6 卷，人民出版社，1999 年版，第299、495、496 頁。

⑥⑦⑧ ?《江澤民文選》第1 卷，人民出版社，2006 年版，第219、220、349、470 頁。

⑨《鄧小平文選》第3 卷，人民出版社，1993 年版，第123、110-111 頁。

⑩ ? ? 中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1975-1997）》下，中央文獻出版社，2004 年版，第1133、1356-1357、1364 頁。

?《江澤民文選》第2 卷，人民出版社，2006 年版，第262 頁。

?《江澤民文選》第3 卷，人民出版社，2006 年版，第543 頁。

? ? ?《胡錦濤文選》第3 卷，人民出版社，2016年版，第175、624、175 頁。

? 胡錦濤：《論構建社會主義和諧社會》，中央文獻出版社，2013 年版，第248 頁。

?《習近平談治國理政》第2 卷，外文出版社，2017 年版，第40 頁。

?《習近平談治國理政》第3 卷，外文出版社，2020 年版，第18-19 頁。

? ? 習近平：《論中國共產黨歷史》，中央文獻出版社，2021 年版，第206-207、226、227 頁。

? ? 習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》2021 年第9 期。

? 江澤民：《論社會主義市場經濟》，中央文獻出版社，2006 年版，第583 頁。

?《中國共產黨黨性教育手冊》第7 卷，人民出版社，2016 年版，第38 頁。

?《胡錦濤在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調 把區域協調發展擺在更加重要位置 切實貫徹落實好區域發展總體戰略》，《人民日報》2017 年2 月17 日，第1 版。

?《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉輔導讀本》，人民出版社，2015 年版，第12 頁。

?《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，人民出版社、中共中央黨校出版社，2020 年版,第136 頁。