完善運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

■中共河北省委教育工委黨校 郭 鑫

2022 年1 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制迎來重大調(diào)整。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校管理中的首要問題，這將從根本上扭轉(zhuǎn)中小學(xué)校黨建弱化、虛化、邊緣化的問題，中小學(xué)校黨建工作的加強(qiáng)有了根本性的體制保證。學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)質(zhì)是既確立中小學(xué)校黨組織在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又充分發(fā)揮校長(zhǎng)在行政工作中的關(guān)鍵作用，并協(xié)調(diào)好黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系。新體制的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開機(jī)制的有效運(yùn)行，而機(jī)制的運(yùn)行需要調(diào)整各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。那么，各級(jí)教育工委和中小學(xué)校該建立健全什么樣的運(yùn)行機(jī)制，才能確保新體制的落地生根呢？深入分析存在的問題，學(xué)習(xí)借鑒外省市試點(diǎn)先行經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過實(shí)踐探索和調(diào)研思考，筆者建議從以下四個(gè)方面進(jìn)行路徑選擇并提出對(duì)策措施。

一、建立思想引領(lǐng)機(jī)制

受慣性思維影響，新體制剛剛推行，基層黨員干部對(duì)中小學(xué)校的新領(lǐng)導(dǎo)體制還不了解、不熟悉，中小學(xué)校黨員特別是一線教職工會(huì)產(chǎn)生一些思想認(rèn)識(shí)上的偏差。思想引領(lǐng)行動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是前提，各地區(qū)黨委組織部門和教育工委貫徹落實(shí)《意見》，首先要建立“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，切實(shí)把宣傳培訓(xùn)抓緊抓好，盡快將思想統(tǒng)一到黨中央的決策上來。通過自上而下宣傳發(fā)動(dòng)，組織各層次的專題動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、研討班等示范培訓(xùn)，解讀新體制政策，準(zhǔn)確把握《意見》的深刻內(nèi)涵，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大教職工深刻領(lǐng)會(huì)中小學(xué)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和緊迫性，明確中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重大意義、體制優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵特點(diǎn)。

各中小學(xué)校黨組織要提高思想認(rèn)識(shí)，樹立擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，理念先行，積極創(chuàng)新，有針對(duì)性地制訂具體宣傳方案，發(fā)揮黨建文化的滲透力，強(qiáng)化黨的思想建設(shè)，濃化氛圍，優(yōu)化新體制實(shí)施的校內(nèi)外環(huán)境。

二、健全組織保障機(jī)制

將調(diào)整配優(yōu)配齊中小學(xué)書記和校長(zhǎng)作為重點(diǎn)工作來抓。新體制對(duì)中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力提出了更高要求，隨著基礎(chǔ)教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)，要求黨組織書記、校長(zhǎng)既講政治、懂黨建又會(huì)管理、善治校。面對(duì)新體制、新要求、新挑戰(zhàn)，部分書記、校長(zhǎng)產(chǎn)生“本領(lǐng)恐慌”。按照新體制要求重點(diǎn)要選配好書記和校長(zhǎng)。要區(qū)別黨政分設(shè)和黨政“一肩挑”書記校長(zhǎng)的配備不同情況，通過選拔任用、交流輪崗等方式，選優(yōu)配強(qiáng)書記校長(zhǎng)，在新體制剛運(yùn)行時(shí)，書記的資歷要優(yōu)于校長(zhǎng)，書記一般要有校長(zhǎng)的任職經(jīng)歷。

及時(shí)把黨組織和書記、校長(zhǎng)職責(zé)調(diào)整到新領(lǐng)導(dǎo)體制要求上來。根據(jù)《意見》重新明確書記和校長(zhǎng)職責(zé)。校長(zhǎng)要主動(dòng)接受學(xué)校黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作。理順書記和校長(zhǎng)的關(guān)系，爭(zhēng)取達(dá)到“書記不缺位，校長(zhǎng)不越位”。

黨的力量來自組織，必須建強(qiáng)基層黨組織，提升中小學(xué)黨組織組織力。健全學(xué)校黨組織體系和工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)向下覆蓋和延伸，探索“管業(yè)務(wù)同時(shí)管黨建”模式，優(yōu)化內(nèi)設(shè)黨組織干部的配備。突出政治功能，抓好內(nèi)設(shè)黨支部的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化黨組織抓德育、思政課和教師思想政治工作具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)中心工作的深度融合，落實(shí)“最后一公里”，健全“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的基層組織體系，全面提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)中小學(xué)校黨組織、黨員隊(duì)伍和黨的工作強(qiáng)起來，實(shí)現(xiàn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。

三、重構(gòu)決策運(yùn)行機(jī)制

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制決策主體和決策方式發(fā)生了變化，需要重點(diǎn)建構(gòu)三項(xiàng)制度機(jī)制：黨組織會(huì)議制度、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、黨政協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“黨組織會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)決策、校長(zhǎng)辦公會(huì)議推進(jìn)落實(shí)”。

學(xué)校需要根據(jù)《意見》規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，完善學(xué)校黨組織（黨委、黨總支、黨支部)會(huì)和學(xué)校行政會(huì)組織架構(gòu)。逐步推進(jìn)健全決策程序和運(yùn)行機(jī)制，做到“三個(gè)明確”：明確議事決策原則，明確議事決策權(quán)限，明確議事決策程序。同時(shí)推進(jìn)完善溝通與監(jiān)督機(jī)制，包括會(huì)前溝通和會(huì)后監(jiān)督。

參照省委教育工委印發(fā)的《中小學(xué)黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)程示范文本》文件，各中小學(xué)校要在上級(jí)教育工委指導(dǎo)下，及時(shí)建立適應(yīng)新體制要求的黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則。黨組織會(huì)議按照民主集中制，研究決定學(xué)校“三重一大”事項(xiàng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面。校長(zhǎng)辦公會(huì)側(cè)重于日常教育教學(xué)管理服務(wù)等工作的擬訂和執(zhí)行，并按照黨組織會(huì)議決議，管理學(xué)校的行政事務(wù)。

四、完善制度保障機(jī)制

制度是頂層設(shè)計(jì)，是體制運(yùn)行的重要軌道。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已在中小學(xué)校運(yùn)行30 多年，相關(guān)制度配套措施已經(jīng)成型并成為一種潛在的文化。推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立適用于新體制的一系列的制度措施，有效完善中小學(xué)校內(nèi)部治理，這些制度措施既有原制度的調(diào)適完善，也應(yīng)有新生的制度舉措。依據(jù)《意見》要求，按照“逐步推進(jìn)、平穩(wěn)有序”的原則，從頂層設(shè)計(jì)角度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的教育方針生動(dòng)鮮活地、潤(rùn)物無聲地融入學(xué)校教育教學(xué)、管理治理系統(tǒng)中，為學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供充足的制度保障。

首先是完善學(xué)校的基本制度，修訂學(xué)校章程，明確黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定黨組織設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)限、工作方式和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等；其次是完善學(xué)校的重要制度，除黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)（行政會(huì)）議事規(guī)則外，還包括書記校長(zhǎng)溝通制度、班子成員協(xié)調(diào)配合機(jī)制；最后是修正、完善學(xué)校其他內(nèi)部規(guī)章制度，包括黨務(wù)公開、校務(wù)公開、民主監(jiān)督等，保證與新領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性。

推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體制變革不會(huì)一朝一夕完成，制度建設(shè)也不可能一蹴而就，會(huì)面臨新的問題，需要把握根本性原則，體現(xiàn)階段性特征。各中小學(xué)校黨組織應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住最突出的問題，不斷健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，勇于創(chuàng)新，積極探索中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的河北實(shí)踐。