中國農業綠色轉型的理論闡釋與實踐路徑*

李 翠 霞 許 佳 彬

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規劃)指出，要促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。能否從“高污染、高排放”向“低碳、綠色、環保”轉型，成為檢驗中國經濟增長成效的關鍵指標。2020年，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上提出了“碳達峰”和“碳中和”的發展目標，表示要拿出中國態度解決全球綠色經濟增長乏力的問題，這表明了中國在環境治理方面的堅定決心，彰顯了“負責任大國”的良好形象。在實現“雙碳”目標的征程中，農業發揮著不可替代的作用，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工林地。與工業相比，農業本身就具有“綠色”屬性和多重功能，是生態系統的重要組成部分，是生態產品的重要供給者，更是生態保護的重要屏障。新時期推動農業高質量發展，首要任務是加速推進農業綠色轉型。為此，從理論層面闡釋農業綠色轉型的內涵及發展進程，從實踐層面挖掘農業綠色轉型的現實約束，并據此探索提出加速推進農業綠色轉型的可行路徑，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、相關文獻綜述

農業綠色轉型是農業生產方式的轉變，強調生產過程和產成品的綠色化，注重農業資源節約和環境保護[1]，其目標是通過采用環境友好型、資源節約型、物質循環型的生產要素、生產技術及管理措施，在保證安全、營養農產品供給的基礎上，實現減排和促進農民增收的目標，并推動農業系統及整個社會經濟的可持續發展[2]。現有關于農業綠色轉型問題的研究尚不多見，更多關注的是農業綠色發展問題，既涵蓋農業綠色發展內涵、水平測度、實踐機制等宏觀層面的研究，也包括微觀農戶層面的農業綠色生產問題的研究。

針對宏觀層面的研究，農業綠色發展是綠色發展理念在農業領域的實踐與拓展，是新時代農業可持續發展目標的延續和深化，是對生態農業和綠色農業模式的肯定與融合[3]，基本呈現出“去污”“提質”“增效”的遞進式發展態勢[4]。在農業綠色發展內涵的基礎上，學術界對其評價指標體系的構建以及評價結果的分析同樣做了大量的工作，以經濟、社會、生態三重效益作為一級指標，并衍生出了資源節約、環境友好、生態保育、質量高效等具體量化的層級指標[5]。研究表明，中國農業綠色發展水平呈上升趨勢，但省域間差異較為明顯。農業綠色發展是政策導向的發展，是市場激勵的發展，是企業引領的發展，更是農民參與的發展[6]。在新發展理念、新發展格局下，實現農業綠色發展，加快提升農業質量效益和競爭力，不僅是農業自身發展問題倒逼下的客觀要求，而且是一場從“量”到“質”的深刻變革[7]。

針對微觀農戶層面的農業綠色生產問題，學術界從基本內涵到行為動因再到路徑選擇，均給出了翔實的研究結論。首先，農業綠色生產是指通過科學的耕作技術和精細的田間管理，實現資源節約、污染減少、產出高效、持續發展的一種新型生產方式[8]，其目標是降耗、節能、減排，實現經濟、生態、社會“三維”效益的協調統一[9]。其次，農戶生產行為能否“綠色化”決定了農業綠色發展目標能否實現[10]。通常意義上的農戶綠色生產行為是指農戶對綠色生產技術的采納與應用，這些技術包括有機肥替代技術、測土配方施肥技術、病蟲害防控技術等。農戶綠色生產行為的動因大體包括四個層面的內容，分別是政策支持層面的科技示范、政策補貼、技術培訓等[11]，社會網絡層面的信息互換、鄰里效應、宗族親緣等[12]，組織化層面的土地托管、合作社帶動等[13]，個體稟賦層面的心理感知、風險態度、行為規范等[14]。正是由于對這些行為動因的深入挖掘，才可以探索出規范農戶綠色生產行為、實現農業綠色發展的有效途徑。最后，基于農戶行為動因的農業綠色生產路徑應包括構建農業綠色生產政策體系、農業綠色生產組織體系，筑牢農業綠色生產社會網絡，激發農戶參與農業綠色生產的內生活力等。

綜上所述，農業綠色轉型是在既往農業粗放式發展、農業精細化發展基礎上衍生出的一個新的發展階段，是在傳統發展的基礎上朝著更加節能、更加環保、更加高效的方向轉型。以往研究在宏觀農業綠色發展和微觀農戶綠色生產行為方面進行了細致探討，所得結論為本文研究奠定了堅實的理論基礎，但仍有進一步拓展的空間：新時期農業綠色轉型的理論內涵是什么，能否結合現有理論和發展實際清晰界定農業綠色轉型的內涵特征并總結發展進程；新時期農業綠色轉型還面臨著哪些難以破解的約束，這些約束的成因是什么，未來又應采取何種舉措精準施策。解決上述問題既是推進農業綠色轉型的核心，也是推動農業高質量發展的重要抓手。

二、農業綠色轉型的理論內涵與發展進程

農業綠色轉型是對農業發展的一種全新定位，是在“綠色經濟”“綠色增長”以及“綠色發展”基礎上，在特定時期、特殊階段衍生出的全新概念，具有新內涵、新內容、新規定。在此，有必要對農業綠色轉型的理論內涵加以細致分析，以更加科學的視角判定農業綠色轉型的獨特之處。

1.農業綠色轉型的理論內涵

厘清農業綠色轉型的理論內涵，必須對綠色轉型的內涵加以細致研究，而綠色轉型的概念又是由“綠色經濟”“綠色增長”和“綠色發展”衍生而來，在此需對這三個概念進行簡要辨析。首先，綠色經濟是一種可承受的經濟發展模式，是指不能因過度追求經濟增長而忽視生態資源的保護，超越生態危機、社會分裂、自然資源枯竭的底線[15]。其次，綠色增長是一種尋求兼具環境可持續性和社會包容性的經濟增長模式，通過綠色增長，為適應氣候變化、污染防治、健康維持、綠色就業、減少貧困等創造機遇[16]。最后，綠色發展是一種可持續發展觀，強調經濟系統、社會系統和自然系統間的系統性、整體性和協調性[17]。

2020年10月，“十四五”規劃被審議通過并發布，其明確提出了“促進經濟社會發展全面綠色轉型”的新命題，指出了新時代推進生態文明建設的基本路徑，預示著從“十四五”時期開始，中國將全面進入綠色轉型新階段。準確理解綠色轉型的豐富內涵，是推進生態文明建設的第一步。席艷玲認為，綠色轉型是發展模式的一場系統性變革，它以發展綠色技術為先導、以綠色生產生活方式為主要內容、以綠色治理和綠色生態系統建設為基本手段、以綠色發展制度體系建設為制度保障[18]。黃潤秋等認為，“十四五”時期，要一如既往地貫徹新發展理念，堅持以經濟社會全面綠色轉型為契機和引領，不斷深化減污降碳總方略，以生態優先、綠色低碳助力高質量發展[19]。

如果說綠色經濟是宏觀戰略目標，綠色增長是實現綠色經濟的動態過程，那么綠色發展和綠色轉型就是綠色增長過程中的兩個并駕齊驅的發展形態。綠色發展是從始至終一直需要堅持的理念，綠色轉型是發展到了某一個階段，需要再向更高層次邁進的一個轉折點，更加強調“轉”。綠色經濟將自然資源中的生態系統服務價值統一納入到綠色國民經濟賬戶內，目的是降低經濟發展對資源消耗的過度依賴，以自然資本投資達到生產要素的可持續利用，以效率、和諧、持續為戰略目標，構建以生態農業、循環工業和持續服務業為基本內容的經濟結構和經濟增長方式[20]。因此，實現中國經濟發展的綠色轉型是一個相對漫長的過程，既需要有宏觀戰略的布局，也需要有中觀產業的聯動，同時需要微觀個體的協同。

當前，中國農業發展已經進入到了綠色轉型的新階段。借鑒“綠色經濟”“綠色增長”“綠色發展”以及“綠色轉型”等概念，農業綠色轉型的理論內涵可以概括為：以綠色發展理念為引領，以綠色農產品和生態服務持續供給為目標，以綠色技術、綠色投入、綠色生產為支撐，以綠色消費、綠色制度、綠色文化為保障，生產、生活、生態相協調的一種新型發展方式。農業綠色轉型要求堅持源頭減量、過程控制、末端利用的新思維，走出一條農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化的新道路，最終實現“減排”與“增效”的雙贏。具體而言，農業綠色轉型應具有如下特征。

一是化學投入品減量，即持續推進化肥、農藥等現代農業生產要素的減量行動。就化肥而言，“減量”既不能多，也不能少，確保化肥用量控制在合理的范圍內，減少氮、磷、鉀等大量營養元素的過量投入，適當補充鈣、鎂、鋅等微量元素。就農藥而言，“減量”不能以犧牲作物產量和防治病蟲害效果為代價，要淘汰低效、高毒、高殘留品類，大力發展高效、低殘留、生態友好的綠色農藥和生物農藥，提升農藥利用效率。

二是二氧化碳排放減少，即在“雙碳”目標下持續增加碳匯、減少碳排放。農業兼具碳排放和碳匯的雙重屬性，決定了農業部門既能通過減少碳排放助力碳達峰，也可以增加碳匯助力碳中和。在農業綠色轉型的過程中，要在穩住農業基本盤的前提下，不斷增強農業固碳減排的功能與韌性，拿出“抓鐵有痕”的勁頭，充分發揮“雙碳”目標導向下農業綠色轉型的支撐作用。

三是生產效率提升，即全面提升農業綠色全要素生產率。新時期的農業綠色轉型政策應以提質增效而不是單純產量增長為核心目標，其關鍵是保障居民“吃得好、吃得安全、吃得健康”，突破拼資源、拼環境、拼投入的粗放型增長方式，改變以“保增產”為目標的傳統增長方式。針對目前的結構性短板，應從生產端和供給側協同入手，降低資源錯配率和無效、低效供給率，提升有效供給率和中高端供給率，全面整合相關要素和資源，不斷提升資源配置效率以提升農業綠色全要素生產率。

四是農民收益增加，即穩步充實新時代農民的“錢袋子”。農業綠色轉型最終要實現人與自然的和諧相處，這不僅體現為農業對人文的關懷和對生態的反哺，還體現為農民收入水平得到提高和社會福利得到改善，其最直接的表現形式是農民的“錢袋子”要越來越鼓，社會地位要越來越高。這需要在農業綠色轉型過程中，確保綠色轉型降成本和結構升級增附加值，通過產業鏈兩端的“一減一增”擴大農產品的利潤空間，實現產品“賣得好”、農民收益“持續增”的穩定格局。

2.農業綠色轉型的發展進程

依據上述對農業綠色轉型理論內涵的深度挖掘可以發現，農業綠色轉型是農業發展過程中的一個必然階段。從數量驅動轉向質量驅動再轉型為綠色驅動，是發展方式的變革，更是發展質量的提升。結合中國農業發展的現實特征，農業綠色轉型躍遷過程可以劃分為三個階段。

第一階段為農業粗放式發展階段。從新中國成立到21世紀初，農業支持政策以激發農業農村生產活力為目標導向，通過土地經營制度改革、農業科學技術推廣，推動農業經濟增長，促進農業高速發展，聚焦于“數量興農”，形成了“高投入、高產出、高消耗”的戰略布局，屬于典型的農業1.0時代。這種長期粗放式發展嚴重掠奪了生態資源，為實施農業精細化發展戰略埋下了伏筆。

第二階段為農業精細化發展階段。在意識到農業經濟增長不能以犧牲環境為代價以后，中國農業發展目標轉變為高產、優質、高效、生態、安全，特別是2016年中央一號文件正式提出了農業綠色發展的概念，一系列以綠色生態為導向，兼顧農業發展的經濟性、低碳性、安全性的農業支持政策逐步深化，聚焦于“質量興農”，形成了“資源節約、環境友好、生態保育”的發展格局，屬于典型的農業2.0時代。這種精細化發展戰略也為農業綠色轉型發展奠定了良好的基礎。

第三階段為農業綠色轉型發展階段。以“十四五”規劃提出的“促進經濟社會發展全面綠色轉型”為總基調，在保持原有綠色發展目標下，新時期的農業綠色轉型理念更加明確，思路更加清晰，步伐更加穩健，聚焦于“綠色興農”，形成了“減排”與“增效”雙贏目標戰略格局，農業將全面開啟3.0時代。農業綠色轉型的戰略任務是構建農產品生產和生態產品生產相融合、生態再生產和經濟再生產相結合的產業體系，實現生態效率和經濟效率共同提高。

圖1 中國農業綠色轉型的躍遷過程

綜上所述，圖1詳細展示了中國農業綠色轉型的躍遷過程。從農業粗放式發展到農業精細化發展再到農業綠色轉型，從“數量興農”到“質量興農”再到“綠色興農”，從“高投入、高產出、高消耗”到“資源節約、環境友好、生態保育”再到“減排”與“增效”雙贏，農業綠色經濟增長戰略從“為增長而增長”到“為發展而轉型”，這是根據中國農業發展的演進特征及現實發展需要而呈現出的躍遷路徑。新時期的農業綠色轉型更加強調“減排”與“增效”雙贏，依托農業綠色經濟增長進程實現農業高質量發展的戰略目標。

三、中國農業實現綠色轉型的現實約束

實現農業綠色轉型不是開辟獨立的發展路徑，而是在原有“數量興農”“質量興農”的基礎上，加強頂層設計并優化資源與要素配置，以此達到綠色興農，進而實現“減排”與“增效”雙贏的目標。農業綠色轉型是更高層次的綠色發展，應對標農業綠色轉型的理論內涵，挖掘當前農業綠色轉型的現實約束及其根源。

1.化肥、農藥利用效率依舊偏低

無論是從發達國家還是從發展中國家的實踐經驗來看，化肥、農藥是影響國家糧食安全和農業生產的重要因素，其合理施用為穩定農產品有效供給發揮了重要的支撐作用。但是，對化肥、農藥的過度依賴乃至濫用，加劇了土壤板結與酸化，導致了基礎地力下降等資源問題。

2015年以來，我國持續開展化肥、農藥使用量零增長行動，化肥、農藥施用數量開始持續下降，分別由2015年的6022.6萬噸、178.3萬噸下降到2020年的5250.7萬噸、131.3萬噸，分別下降了12.8%、26.4%，提前實現了“零增長”目標。與此同時，化肥、農藥利用效率有所提升，2020年水稻、小麥和玉米三大糧食作物化肥利用效率為40.2%，比2015年提高了5個百分點；農藥利用效率為40.6%，比2015年提高了4個百分點①。但是，截至2020年，中國化肥、農藥施用強度依然高達313.5公斤/公頃、7.8公斤/公頃②，仍超過國際公認的化肥225公斤/公頃、農藥7公斤/公頃的施用環境安全上限。

究其原因，一方面，中國農作物播種總面積下降掩蓋了化肥、農藥施用強度增加這一問題，區域種植結構調整也導致了局域化肥、農藥施用量的增加；另一方面，中國糧食、農副食品供需緊平衡的矛盾長期存在，在資源有限的情形下，維持一定量的化肥、農藥施用量是保證國家糧食安全、農產品供給安全不得不采取的必要手段。整體而言，相較于“控增量”“控總量”來說，化肥、農藥的“去存量”“降強度”“提效率”是農業綠色轉型面臨的最艱巨挑戰。因此，在推進農業綠色轉型的進程中，需要構建多元主體協同機制，共同做好化肥、農藥的“減法”，保證在減量的同時提高利用效率。

2.耕地資源“一多三少”使其難以高效固碳

通過對農業碳排放量的估算③可以發現，中國農業碳排放量在2015年之前增速明顯，雖然2016年以后有所下降，但依舊徘徊在8000萬噸左右。耕地作為農業生產的基本要素，不僅是碳排放主體，更是固碳的重要單元，通過提高農田有機質可以增強其吸收溫室氣體和固定CO2的能力。

中國耕地資源呈現出“一多三少”的典型特征：一是耕地資源總量多，依據《國際統計年鑒2020》中世界各國耕地面積的排行榜，中國耕地面積為11890萬公頃，居世界第4位，僅次于印度、美國和俄羅斯④；二是人均耕地面積少，中國耕地面積僅約占國土面積的14.1%，不足世界平均水平的51.3%；三是耕地后備資源少，全國集中連片、具有一定規模的耕地后備資源僅有約8000萬畝，除東北和新疆部分地區外，大多分布在生態脆弱地區，水土光熱條件差，補充耕地成本高、難度大⑤；四是高質量耕地數量少，依據《2019年全國耕地質量登記情況公報》數據，中國耕地質量平均等級為4.8等，其中評價在1—3等、4—6等、7—10等的耕地占耕地總面積的比重分別為31.2%、46.8%、22.0%，即高質量耕地僅占不足1/3，中低等質量耕地占2/3以上⑥。

雖然中國的耕地資源多，但是不能掩蓋人均耕地面積少、耕地后備資源少、高質量耕地少的矛盾，帶來的結果是農業碳排放密度⑦依舊在40公斤/畝以上，這對于農業綠色轉型來說依舊是難以突破的瓶頸。因此，在推進農業綠色轉型的過程中，要繼續守住耕地底線，著力提升耕地質量和耕地數量，以實現“固碳減排”的現實目標。

3.投入產出要素存在冗余阻礙生產效率提升

農業綠色轉型的關鍵在于推動農業生產由增產導向轉向提質導向，堅持走“減排”與“增效”的農業發展道路，不斷提高耕地與資源利用率、積極治理農業環境突出問題和大力推廣農業綠色生產技術[21]。農業綠色全要素生產率不僅可以較好地衡量農業資源投入(包括土地、勞動力及資本等)的利用效率，并且將環境因素納入指標體系內，全方位衡量區域農業綠色轉型升級的綜合水平。但是，通過對2001—2020年中國農業綠色全要素生產率的測算可以發現：農業綠色全要素生產率在不同時期內有較大幅度波動，“十五”時期呈現“先增長后下降”趨勢，“十一五”時期整體呈增長趨勢，“十二五”整體呈下降趨勢，而“十三五”時期呈現“先下降再大幅提升”趨勢，20年間農業綠色全要素生產率整體呈增長態勢，年均增長率為2.13%，累計增長了42.6%，農業綠色技術進步年均增長2.73%，但農業綠色技術效率年均下降了0.47%(見圖2)⑧。這進一步表明，中國農業綠色全要素生產率的提升主要依賴農業綠色技術進步，而農業綠色技術效率抑制了綠色全要素生產率的提升，說明在一定技術條件下，投入產出要素存在較大程度的冗余。

圖2 2001—2020年中國農業綠色全要素生產率演變趨勢

表1 規模報酬不變假設下中國農業綠色無效率分解均值

數據來源：依據超效率SBM模型測算所得。

進一步在規模報酬不變假設條件下對中國農業綠色無效率進行分解發現，無論是從全國整體層面還是從分糧食生產區域來看，均存在較為嚴重的投入產出要素的冗余。以全國整體為例，化肥、農藥、農膜、柴油等投入要素的冗余率已經超過了50%(見表1)，處于要素投入高度浪費的情形，同時碳排放量嚴重超標，給農業綠色轉型帶來較大阻力。究其原因在于農業科技創新活力不強，農業科技要素融入不夠，農業科技創新體系還未健全。因此，在推進農業綠色轉型的過程中，要強化科技創新的支撐，全方位利用好有限的生產要素，打破要素投入產出冗余度高的現實壁壘。

4.城鄉收入差距大加速農村勞動力外流

從微觀視域來看，農業綠色轉型的作用客體是6億多農民，農民的綠色生產行為驅動著農業綠色轉型的進程，這也標志著在農業綠色轉型的過程中需要更多活躍、積極、高素質的勞動力全程參與并付諸實際。但不可否認的是，城鄉收入差距越來越大，農村居民人均可支配收入增長難度也越來越大，這損傷了務農勞動力的信心，導致農村大量勞動力特別是青年勞動力的流失。統計數據顯示，2020年城鄉居民人均產生可支配收入差距達26702.3元，是2000年的6.7倍。另外，依據國家統計局發布的《農民工監測調查報告》(2008—2020年)，2008—2020年，農村勞動力外流人數持續增加，2020年農民工數量已達到28560萬人，較2008年增加了6018萬人。與此同時，利用農民工年均收入減去農村居民人均可支配收入計算農民工收入增加額發現，這一增加額顯著提升，2020年已達到31732.5元。

城市吸引了大量農村青年勞動力，留在鄉村的大多為老齡人口，也就是說農業老齡化已經是一個不爭的事實。既往研究表明，農業勞動力老齡化將會顯著降低農業生產效率以及農地利用效率。同時，老齡化還會降低農業勞動力的科學認知水平，制約農業綠色生產技術的采用，從而延緩農業綠色轉型的進程。總體而言，城鄉收入差距大導致農村勞動力大量流失，加大了農業綠色轉型的難度。為此，在農業綠色轉型的過程中要注重拓寬農民增收渠道，激發農業的“吸引力”。

四、中國農業綠色轉型的實踐路徑

自古以來，農業發展是漸進式的，農業綠色轉型也是一個漸進的過程。當今世界面臨百年未有之大變局，受科技進步、全球貿易格局調整、政策演變、疫情災害等因素影響，農業發展的不確定性、不穩定性隨之增加。因此，農業綠色轉型既不能改變方向，也不能急于求成，要走漸進式發展道路。

1.構建化肥、農藥減量多主體協同機制

“十三五”時期，我國化肥、農藥減量化行動如期完成了既定目標，取得了顯著成效。“十四五”時期，在推進農業綠色轉型的進程中，應繼續做好“減法”，持續推動化肥、農藥減量增效行動。

第一，突出政府主導功能，彰顯法律的嚴肅性。政府始終是化肥、農藥減量增效行動推進的主導者和倡導者，法律法規的約束更能彰顯行動本身的嚴肅性、緊迫性。要借鑒歐美發達國家的經驗，在國家層面制定“化肥、農藥管理法”，強化化肥、農藥的登記和再登記管理，實施化肥和農藥的生產、經營、使用全程監管；借鑒美國、巴西等國家的立法形式，在大豆等豆科作物種植中強制推廣普及根瘤菌接種，大幅減少氮肥的使用。

第二，強化市場引領作用，凸顯服務的專業性。一方面，優化高質高效化肥、農藥供給，深化企業改革，及時淘汰中小型老舊生產企業，發展新型肥料、生物農藥等環保型產品，同時要注重環境效益與經濟效益的有機結合，打破“科學配方不掙錢，掙錢配方不科學”的傳統思維，讓市場機制更加完善。另一方面，充分發揮社會化服務組織的載體優勢，多舉措優化農業生產要素配置。在化肥施用上，做好科學施肥技術集成推廣，輔助農民科學施肥、高效施肥。在農藥施用上，利用植保服務隊的專業優勢、裝備優勢等，廣泛開展病蟲害統防統治，提高施肥質量和效率。

第三，明確農民使用的權責，突出認知的重要性。化肥、農藥施用量的決策權在農民，政府管控、市場介入促使制度環境和社會環境更加明朗，但農民能否遵從制度要求、能否采納相關服務，依舊存在較大不確定性。因此，基于農民視角的化肥、農藥減量還需要宣傳推介“用”的權責，即遵循“誰使用、誰治理”“誰受益、誰治理”“誰污染、誰治理”的原則，務必讓農民具備清晰的認知，正確處理經濟效益與生態效益的關系，充分調動其參與農業綠色轉型的積極性、主動性、創造性。

2.開展耕地保護專項行動

作為負責任的大國，中國明確提出了碳達峰、碳中和的“雙碳”目標。然而碳達峰、碳中和是一個開放復雜的系統問題，作為碳排放的第二大來源，農業所蘊含的碳減排潛力以及農業碳減排所帶來的正外部效應十分顯著，而農業碳減排的成效主要取決于耕地固碳減排的能力。為此，要嚴守18億畝耕地紅線，開展耕地保護專項行動。

第一，“穩”耕地數量。首先，推動耕地保護立法，嚴守耕地保護紅線。現有《土地管理法》《耕地占用稅法》《農業法》《城鄉規劃法》均對耕地質量保護作出了明確規定，但現有法律對耕地撂荒的重視程度明顯不足。當前，全國耕地撂荒比例高達15%，嚴重影響了耕地種植數量和生態環境，鑒于其嚴重性和緊迫性，應從立法層面解決耕地撂荒問題以穩定耕地數量。其次，完善農村承包土地“三權分置”制度，保持土地承包關系長久不變。農民是耕地的直接經營者，民心穩定才能確保耕地數量的穩定，要進一步明確，賦予并保護農民對耕地的所有權、承包權和經營權，讓民心“穩下來”，讓經營意愿“強起來”，只有這樣才能確保保護理念“升起來”，確保耕地數量穩定。最后，明確耕地利用優先序，規范土地流轉市場。防止耕地“非農化”，遏制耕地“非糧化”，增強土地利用總體規劃的約束力，全面落實永久基本農田特殊保護制度，統籌優化糧油用地，穩定耕地數量。

第二，“升”耕地質量。首先，推動高標準農田管理體系建設，抓好新建項目全程質量管理，加強工程建后管護，確保“建成一畝、管好一畝”，形成“田成方、林成網、路相通、渠相連”的高標準格局。其次，建立耕地空間數字化管理平臺，強化遙感技術的推廣與應用，實時監督耕地數量、質量、空間布局等動態信息，以耕地的精細化管理加快耕地提等升級、耕地修復治理等。最后，設立耕地保護專項專用基金，在構建“數量+質量+生態”為一體的耕地補償綜合標準的基礎上，按照“誰受益、誰付費，誰保護、誰獲補償”的補償思路，充分調動多元主體參與耕地保護的積極性，進而提升耕地質量。

3.強化農業科技創新支撐

提升農業綠色全要素生產率是發展經濟學研究的重要問題，也是農業綠色轉型必須關注的問題。但是，目前中國農業綠色全要素生產率不高的直接原因在于投入產出要素存在嚴重冗余，根本原因在于農業科技創新支撐力度不夠。因此，為了有效提升農業綠色全要素生產率，高效利用有限資源，需要強化農業科技創新支撐。

第一，加強農業“卡脖子”技術攻關。加快推動農業生物育種重大項目的實施，強化國際區域性良種繁育基地、海南南繁基地建設，不斷健全商業化育種體系；加快推進低污染、高利用率的化肥、農藥、農膜等投入品的科技研發，全面組織推廣與使用；強化現代農業物質裝備支撐，支持智慧農機、智慧灌溉技術的普及與應用；全力攻克農業碳減排技術，助力碳達峰、碳中和目標的實現。

第二，優化農業科技創新組織載體。積極推進由政府、科研單位、高校、農業技術推廣機構、涉農龍頭企業共同組成的綜合性農業科技創新聯盟組織建設，圍繞農業綠色科技創新開展理論研究、實踐研究與應用研究，深化分工與協作，突出綠色生產技術的功能屬性，挖掘綠色生產技術的溢出效應，降低綠色生產技術的采納門檻，持續推進綠色科技興農和綠色科技強農，從而形成農業綠色全要素生產率穩步提升的市場自發擴展機制。

第三，啟動農業科技適用型人才培育工程。在自然資源壓力與日俱增的情形下，“有知識、懂技術、善經營、會管理”的農業科技適用型人才彌足珍貴，為此要啟動人才培育工程，重點面向中青年務農群體，出臺農業生產經營和農民創業就業的優化政策，鼓勵社會組織、高等院校、科研院所、涉農企業等多元化主體創新“干中學”和“傳幫帶”式的知識、技術溢出模式，打造多層次、專業化、團隊化的農業經營、管理、服務與技術人才隊伍，以高素質人才帶動農業綠色轉型。

4.創新農民增收渠道

促進農民增收是一個亙古不變的農業經濟問題，也是新時代縮小城鄉收入差距、實現共同富裕戰略目標亟待解決的關鍵問題。農業綠色轉型與農民增收不僅不能相悖，還要協同發展、共謀出路，要以農業綠色轉型為契機，在實踐中暢通多向度、多層次、多元化的經濟增長路徑，協調不同階層、區域、群體間的資源稟賦差異，形成更具普惠性、包容性、持續性的發展機制。

第一，打造區域特色“綠色食品產業硅谷”(簡稱“綠食谷”)，以“綠食谷”賦能農民增收。“綠食谷”是綠色食品科技產業和綠色食品產業的集群體，適合在農業大省的中心城市創建(如黑龍江省哈爾濱市)[22]，其通過科技創新政策和食品產業政策，以“綠色”為主體，吸引和集中國內外食品科技創新主體、食品產業投資主體和風險投資相關主體，形成“一谷”含“三園”(科技園、產業園和文旅園)，“三園”融“六素”(人才、展示、智慧、文化、企業、創業)的“政—企—農”聯動發展格局，拓寬農民增收渠道。

第二，鑄造“一村一品一綠色”品牌基地，以品牌促進農民增收。建立農產品質量安全監管新模式，推動“三品一標”農產品生產經營主體納入國家可追溯平臺，塑造區域特色農產品綠色生態的品牌形象，努力打造農業產業化品牌聯合體示范縣、示范市、示范省，做大、做強、做優綠色品牌農業，帶動農民增收，實現共同富裕。

第三，融通一二三綠色經濟產業鏈，以點帶面保障農民增收。在社會主要矛盾發生深刻變革以后，居民消費需求同樣發生了重大轉變，他們對綠色食品、綠色文化、綠色旅游等的需求不斷攀升。因此，應以綠色農業為圓心，逐步向二三產業拓展，構建“綠色農產品生產—商品化處理—營銷”“綠色農產品生產—加工—營銷”“綠色農產品生產—綠色農產品加工—綠色農業旅游”等融合模式，以促農增收為目標，以消費需求為導向，以綠色化經營為紐帶，形成以點帶面的一二三產業利益鏈條。

啟 示

綠色是農業的底色，推進農業綠色轉型是農業發展觀的一場深刻革命，本文通過系統研究，得出如下啟示：

第一，科學認識農業綠色轉型與時俱進的特征。在上文中已經提到，農業綠色轉型是一個漸進的過程，中國農耕文明奠定了農業綠色文化的底蘊，逐步釋放了“農時觀”“地力觀”“循環觀”。在全新的歷史交匯期，農業綠色轉型是新時期提出的新的科學命題，是推動農業現代化、農業高質量發展的科學道路，是鞏固農業綠色生產、農業綠色發展的科學指南，要科學認識農業綠色轉型對于中國農業發展的時代性、戰略性和方向性意義。

第二，科學認識農業綠色轉型的理論內涵。實現農業綠色轉型不是開辟獨立的發展路徑，而是根據時代發展的要求精準定位農業發展目標。特別是，當前依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業面源污染和生態惡化的趨勢尚未得到有效控制，作為負責任大國所承諾的碳達峰、碳中和預期時間臨近，這些都足以凸顯本文所提出的“減排”與“增效”的科學性與實際性。

第三，科學認識農業綠色轉型的現實約束。當前，農業綠色轉型的阻力來自農業生產的方方面面，幾乎每一生產環節都存在不同程度的“非綠色”行為，但是生態環境的公共物品屬性決定了，只要環境污染風險是在可控的范圍內就可以通過科學的手段加以解決。因此，對于農業綠色轉型的現實約束要辯證地理解與看待，從現實約束中激發轉型的動能，尋求轉型的著力點，從而突破農業轉型瓶頸。

第四，要用科學的思維和方法謀劃農業綠色轉型路徑。農業綠色生產轉型的關鍵在于“綠色”和“轉型”，“綠色”本身涉及要素眾多，涵蓋了土、水、氣、種、肥、藥等，要充分掌握各要素之間的內在規律，全面提升各要素利用率；“轉型”要求統籌兼顧、協調推進，要推進化肥、農藥減量行動，守住固碳減排底線，把握質效提升全局，開拓收益穩增格局。

注釋

①此處數據來源于《我國三大糧食作物化肥農藥利用率雙雙超40%》，自然資源部網站，http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202101/t20210119_6360102.htm，2021年1月19日。②化肥農藥施用強度計算方法為：化肥農藥施用強度=當年化肥農藥使用量/當年農作物播種面積。計算所用原始數據均來源于國家統計局農村社會經濟調查司編：《中國農村統計年鑒》，中國統計出版社，2001—2021年。③碳排放量估算中各碳源數據來源于國家統計局農村社會經濟調查司編：《中國農村統計年鑒》，中國統計出版社，2001—2021年。④《國際統計年鑒2020》指出，該數據為2016年數據，其中印度耕地面積為15646萬公頃、美國為15226萬公頃、俄羅斯為12312萬公頃。⑤此處數據來源于《訪談嚴之堯：堅持和完善最嚴格的耕地保護制度》，自然資源部網站，https://www.mnr.gov.cn/dt/ft/yzyft/，2011年11月16日。⑥此處數據來源于《2019年全國耕地質量等級情況公報發布》，農業農村部網站，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202005/t20200512_6343750.htm，2020年5月12日。⑦碳排放密度計算方法為：碳排放密度=當年碳排放量/當年耕地面積。耕地面積數據來自歷年的《中國國土資源公報》，自然資源部網站，https://www.mnr.gov.cn/。⑧此處的農業綠色全要素生產率為作者基于超效率SBM模型和GML指數、利用Matlab2018b進行測算所得。測算所用原始數據均來源于國家統計局農村社會經濟調查司編：《中國農村統計年鑒》，中國統計出版社，2001—2021年。