我國現代產業體系的測度及發展狀況研究
——來自我國地級市層面的經驗證據

李 政 王一欽吉林大學中國國有經濟研究中心長春 1001 遼寧大學經濟學院沈陽 11006吉林大學經濟學院長春 1001

引 言

現代產業體系這一概念最早出現在2007年10月黨的十七大報告中。該報告針對我國經濟結構存在的突出問題，提出要發展現代產業體系。然而，隨著經濟社會的不斷發展，我國現代產業體系發展方向也在不斷調整。到2017年10月，黨的十九大報告基于現實國情研判，提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。2018年1月，習近平總書記在中央政治局第三次集體學習時表示，“要大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎”。2020年10月，黨的十九屆五中全會強調，堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，堅定不移的推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。由上述可知，當前政府對于現代產業體系并未給出明確的定義。鑒于此，本文通過對政府重大政策和已有文獻的梳理，將現代產業體系定義為一種把經濟的發展重心放在實體經濟上，以提升供給體系質量與效益為主攻方向，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，不斷做強、做優、做大實體經濟的經濟體系。

基于現實背景來看，我國現代產業體系建設近年來雖然取得較大進步，但也積累了許多問題。（1）從國際貿易發展來看，我國企業在參與國際產業鏈垂直分工時，主要扮演著提供生產性資源和廉價勞動力的角色，致使我國產業體系處于國際產業鏈的中低端水平［1，2］；（2）從科學技術的發展來看，由于電力、內燃機和石油開發與利用等能源技術尚未取得重大性突破，我國工業技術發展的內源動力受到嚴重束縛；（3）從基本國情來看，我國經濟社會當前發展面臨著許多困難，如質量效益不高、資源環境矛盾突出、區域城鄉差距較大、經濟循環存在卡點堵點等。解決這些問題的關鍵在于推進產業體系的建設，實現我國產業體系的現代化。

然而，我國現代產業體系整體建設水平如何，區域之間現代產業體系發展是否協調，以及采取哪些應對措施可以緩解這些問題，已有研究尚未從實證方面進行科學的分析和全面的解答。鑒于此，本文綜合多方面的因素，并結合實踐背景，構建一個能夠評估我國現代產業體系發展水平的指標體系，嘗試對上述問題給予正面的回答，從而為政府管理者有關決策和學術研究者相關分析提供理論依據。

1 文獻綜述

自從黨的十七大報告提出要發展現代產業體系后，大量學者從不同角度對現代產業體系進行了深入研究。其中，大多數學者是基于現實背景對現代產業體系的定義和構建路徑進行了細致地分析。而在區域現代產業體系發展水平的評估上，現有文獻中只有少部分給予了探討。因而，本文對于現代產業體系研究的梳理與述評，也是圍繞特征、構建路徑和評價指標構建等方面展開。

在特征上，現代產業體系與傳統產業相比，主要凸顯在“現代化”。所以，大量研究針對產業體系的“現代化”特征進行生動的描述，從而為產業體系的調整提供了參考標準。其中，一部分學者依據政府重大政策或規劃，刻畫出現代產業體系發展的特征［3］；另一部分學者從經濟社會發展與時代變遷的角度出發，對現代產業體系的特征提出不同的看法［4，5］。此外，少量學者從現代產業體系發展的經濟環境的整體效益出發，定義了現代產業體系的特征［6，7］。

在構建思路或路徑上，大量文獻指出選擇適應本國經濟社會發展的現代產業體系構建路徑和思路，能有效促進地區產業體系的發展。對于這類文獻，可以依照發展動力與發展模式進行區分［8］。在發展動力上，相關研究認為推進現代產業體系建設重點在于生產要素的培育［9－11］、組織創新［10］、產業的融合與發展［9］、體制機制變革［11，12］等。在發展模式上，相關研究表示發展現代產業體系，關鍵是要實現包括基礎設施建設、要素稟賦升級及業態創新等多方面的協同發展［13－16］。

在現代產業體系評價指標體系的構建上，相關研究可以借助綜合而成的數值對現代產業體系建設狀況進行定量分析，以評估地區現代產業體系發展現狀。然而，由于現代產業體系覆蓋面廣、結構層次復雜、綜合測度難，目前只有張翼新（2009）［17］、劉冰和王安（2020）［18］、郭詣遂和于鳴燕（2020）［19］、范合君和何思錦（2021）［20］等少數學者利用地區數據對現代產業體系的指標構建進行了探索。

通過對以上文獻的梳理，可以發現現有研究存在以下幾點不足：（1）有關評價指標體系構建的成果很少，且這些研究大多以特定地區作為考察對象，如沿海城市或某個省內地級市，無法對我國現代產業體系發展水平進行整體性評估；（2）部分圍繞全國現代產業體系指標構建的研究，大多以省級面板數據為樣本，致使研究樣本的觀測值過少，難以獲取更為細致的分析結果；（3）現有研究在構建評價指標時，考核指標選取大多來源于產業內部，忽視了人力資本、金融環境及技術水平等內外支撐條件的重要性，難以精確反映我國產業體系現代化的整體水平。

2 指標體系與指數計算方法

2.1 現代產業體系綜合評價指標體系

2.1.1 指標體系構建框架

本文以十九大報告中提出的“要推進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系”為指導，借鑒劉冰和王安（2020）［18］、郭詣遂和于鳴燕（2020）［19］的研究，以實體經濟、科技創新、現代金融、人力資本作為一級指標，并設置了12個二級指標及30個三級指標，進而構建了評估現代產業體系發展水平的指標體系，具體測度如表1所示。另外，考慮到現代產業體系最早提出的年份為2008年，本文以2008～2019年為研究期間，對我國各個地級市現代產業體系發展水平進行測算①。

2.1.2 各級指標選取及測度方式

實體經濟是推動產業體系發展的著力點。產業體系現代化的實質是以提高供給體系質量和效益為主攻方向，不斷做強、做優、做大實體經濟，以推動產業體系的調整與重塑。對于地區實體經濟發展狀況，本文參考劉冰和王安（2020）［18］的研究，并結合實際情況，選擇從產值、投資和就業這3個方面的總體規模和整體比例進行評估，數據來源于《中國城市統計年鑒》、《國家知識產權局》，具體指標構建如表1所示。

科技創新是驅動產業體系發展的內在動力。科學技術現代化是引領生產力發展的第一動力，同時也是牽引產業體系發展的源動力［12］。對于科研創新水平，本文參考已有研究［17，20］，選擇從地方科研人力投入水平、資本投入強度以及創新產出成果這3個方面的規模或比例進行綜合反映，具體指標構建如表1所示。

現代金融是支撐產業體系發展的必要條件。現代金融能夠通過影響科技創新和實體經濟推進產業體系的現代化，是現代化產業體系保持持續、快速、健康發展的重要前提［21］。對于地區現代金融發展狀況，本文參考相關研究［18，20］，選擇從地區金融市場發展的規模、深度以及潛力這3個方面進行考察，具體指標構建如表1所示。

人力資本是推動產業體系發展的核心要素。人力資源的持續積累和有效利用是人力資本現代化發展的重要途徑，對科技創新、現代金融和實體經濟能夠產生根源性的影響，進而推進產業體系的現代化［22］。對于地區人力資本發展狀況，本文參考前人研究［18－20］，選擇從人力資本的基礎水平、地區教育水平以及勞動者的經驗水平這3個方面進行綜合考察，具體指標構建如表1所示。

續 表

2.2 指標無量綱化處理

表1綜合評價指標體系涵蓋了現代產業體系各方面的有用信息，但如果單獨使用某個一級指標或二級指標，可能會導致對現代產業體系的片面解讀。因此，與既有研究的常用做法保持一致，本文考慮將表1中的所有指標按照特定方法綜合成一個現代產業體系發展指數。

為了避免離群值對測算結果的影響，本文對表1所有指標進行了上下1%的縮尾處理。此外，由于每個指標的性質及計量單位存在一定差異，在計算綜合指數之前，需要將所有指標進行標準化處理，即將原始數據轉化為無量綱化指標。本文結合我國現代產業體系快速發展的特點，為緩解極端值的影響，保持指數的平穩性，借鑒郭峰等（2020）［23］的研究，采取對數型功效函數法進行標準化處理。具體而言，對數功效函數的公式如下：

上式中，x為變量在每一年度的取值，xl和xh分別為變量取值的下限和上限，不同于既有文獻常以最小值和最大值作為下限和上限，為了盡可能避免異常值對結果的干擾，本文分別選擇5%分位數和95%分位數作為下限和上限。此外，為了使現代產業體系在地區之間和不同年份之間具有可比性，本文只依據固定時間2008年的數據計算每個變量的下限和上限，而不是對每一年的數據分別進行計算。經過上述計算過程，可以得到每一年每個城市全部指標無量綱化后的取值。上述指標均為正向指標，而且取值越大的地區，相應指標的發展水平就越高。經過無量綱化后，本文又參考范合君和何思錦（2021）［20］的研究，采用主成分分析法對指標進行降維處理，把多項指標轉化為少數幾個綜合指標（即主成分）。其中，每個主成分都能夠反映原始變量的大部分信息，且所含信息互不重復，以此測算現代產業體系發展綜合指數以及4個子指數。

3 中國現代產業體系發展趨勢與空間特征

根據上文構建的現代產業體系的綜合評價指標體系以及測算方法，可以計算得到我國地級市層面2008～2019年的現代產業體系發展總指數以及4個分項指數。依據上文的測算結果，本部分主要對我國現代產業體系的發展趨勢及空間特征進行了系統性描述。

3.1 我國現代產業體系發展整體趨勢

圖1展示了中國2008～2019年地級市層面現代產業體系發展總指數的變化趨勢，從中可以看出，我國現代產業體系總指數在整體上會隨年份推移而逐步提高。圖中點線為變化趨勢線，呈現為向右上方傾斜的直線。在樣本期間，現代產業體系總指數在研究期初（即2008年）最小，實際值為2.59；而在研究期末（即2019年）為最大值，高達5.25，年均增長率為6.63%。由此可見，中國現代產業體系快速的增長趨勢十分明顯。

圖1 2008～2019年中國現代產業體系的發展趨勢

由于上述現代產業體系發展指數的總體增長可能掩蓋了中國現代產業體系不同層面之間的發展趨勢差異。所以，本文將中國現代產業體系指數分解為4個一級指標的分項指數。從圖2可以看出，4個分項指數均表現為隨著時間推移呈現出逐步提高的趨勢。基于這一趨勢，本文結合原始數據進行了細致的分析。（1）實體經濟指數初始值為0.27，最終上升到1.00，年均增長率為12.64%；（2）科技創新指數初始值為0.40，最終下降為0.36，年均增長率為－0.95%；（3）現代金融指數初始值為0.67，最終上升到1.05，年均增長率為4.17%；（4）2008年人力資源指數初始值為2.18，最終上升至2.59，年均增長率為1.58%。值得注意的是，盡管人力資源指數在研究期增長速度較小，但在數值上均遠高于同期其他3個分項指標。

圖2 2008～2019年中國現代產業體系分項指數發展趨勢

3.2 中國現代產業體系發展的地區異質性

考慮到圖1中現代產業體系發展指數的總體增長可能會掩蓋中國不同地區之間現代產業體系發展差異，本文借助數據分析和地圖形式更加直觀地考察中國現代產業體系發展過程中存在的地區異質性。由圖3可知不同地區之間現代產業體系發展水平存在較大差異，東部地區在多項指數上均具備較高的水平。令人驚奇的是，中部地區在多項指數上會低于西部地區。

圖3 2008～2019年東、中和西部現代產業體系發展指數平均值

為了觀察不同省（區、市）之間現代產業體系發展的差異，本文在圖4中展示了2008～2019年中國大陸30個省（區、市）的現代產業體系發展總指數平均值。可以看出，總發展指數大于8的省市只有上海市、天津市和北京市，青海省的總發展指數為最低，僅有2.29。在圖4的基礎上，本文繪制了30個省（區、市）現代產業體系發展梯隊表，如表2所示。第一至第四梯隊的劃分均以2008～2019年現代產業體系發展總指數平均值的大小為依據，總指數平均值越大的省（區、市），所在的梯隊就越靠前。可以看出，第一梯隊均為直轄市且均處于東部，而第四梯隊集中分布在中西部地區，不同梯隊省（區、市）之間的發展存在較大差距，這一結論與圖3結果非常契合。

圖4 2008～2019年各省（區、市）現代產業體系發展總指數平均值

表2 中國各省（區、市）現代產業體系發展梯隊

為了觀察不同城市之間現代產業體系的發展差異，本文分別在圖5和圖6中展示了2008～2019年中國現代產業體系發展總指數平均值排在前十位和排在后十位的城市。

圖5 2008～2019年現代產業體系發展總指數平均值前十位的城市

圖6 2008～2019年現代產業體系發展總指數平均值后十位的城市

3.3 中國現代產業體系發展的地區收斂性

根據前文分析，不同地區之間的現代產業體系發展存在較大差異。那么，現代產業體系發展在地區間的差距是隨著時間會進一步擴大還是縮小？為了回答這一問題，本文首先對總指數和4個分項指數進行了分年度的描述性統計。由表3可以看出現代產業體系發展總指數均值在逐年增大，這與圖1的結果保持一致。4個一級指標分項指數的描述性統計分別如表4～表7所示，科技創新發展指數的標準差逐年增大，其他3個分項指數的標準差均表現出逐年減小的趨勢。這說明不同城市之間的這3個分項指數的差距正在逐漸縮小，而科技創新發展指數的差距則有所增大。

表3 總指數分年度描述性統計

表4 分項指數（實體經濟）分年度描述性統計

表7 分項指數（人力資源）分年度描述性統計

其次，本文還分別繪制了2008年和2019年各城市現代產業體系指數的熱度圖，并根據熱度圖顏色的深淺判斷城市產業體系總指數的高低。某一城市的熱度圖顏色越深，表明其現代產業體系發展總指數越高；反之，其發展總指數則越低。此外，鑒于數據的可得性，本文將白色區域設置成未獲取到數據的城市。本文通過對熱度圖的觀察發現：在2008年，大部分城市現代產業體系總指數都小于5；在2019年，大部分城市的總指數都介于5和12之間。因此，可以發現城市層面的產業體系總指數經過12年的發展，不僅實現了快速的上升，而且不同城市之間現代產業體系發展的差距也在明顯縮小。

表5 分項指數（科技創新）分年度描述性統計

表6 分項指數（現代金融）分年度描述性統計

最后，為了更嚴謹地論證地區現代產業體系發展差距的時間趨勢，本文借助經濟學中關于地區經濟的σ收斂模型進行驗證。σ收斂是針對存量水平的刻畫，體現了地區現代產業體系偏離整體平均水平的差異與這一差異的動態變化過程。也就是說，倘若這種差異越來越小，就可以認為地區現代產業體系存在一定的收斂性。具體構建的σ收斂模型如下所示：

其中，i表示地區（省區市和地級市等），n表示地區的數量，t表示年份，lnScoreit表示第t年i地區的現代產業體系發展指數的自然對數，σt表示第t年現代產業體系發展指數的σ收斂檢驗系數。如果σt＋1＜σt，則意味著第t＋1年的現代產業體系發展指數與第t年相比較更趨于收斂，即更具有收斂性。

在圖7和圖8中，本文分別展示了2008～2019年城市層面和省級層面現代產業體系發展指數的σ收斂檢驗系數。從圖中可以看出，中國地區現代產業體系指數確實具有十分明顯的收斂趨勢。根據圖7和圖8中現代產業體系指數在2008～2019年期間的變化趨勢線，可以明顯看出，趨勢線向右下方傾斜，即表明地區現代產業體系指數之間的差距會隨著時間推移逐步縮小。

圖7 2008～2019年城市層面現代產業體系發展收斂系數

圖8 2008～2019年省級層面現代產業體系發展收斂系數

4 結論與建議

4.1 研究結論

本文通過構建地區現代產業體系發展綜合評級指數，對我國現代產業體系建設水平進行綜合評估，結果發現：（1）我國現代產業體系總體水平整體上呈逐年增大的趨勢。在分解為4個一級指標分項指數后，結果顯示實體經濟發展指數增長速度最快，現代金融發展指數增長速度次之，人力資源發展指數增長速度再次之，而科技創新指數反而有所降低；（2）在區域異質性考察上，研究發現東部地區現代產業體系發展水平最高，西部地區次之，中部地區最低。并且，這一結論在經過多檢驗后仍然成立；（3）城市之間現代產業體系發展水平的差距會隨著時間的推移而逐步縮小，且該結論通過了σ收斂模型的驗證。

4.2 政策建議

為推進我國現代產業體系的建設，加快現代化經濟體系建設步伐，本文認為各地政府可采取如下措施：

（1）要毫不動搖鞏固和發展實體經濟。要始終堅持實體經濟的主體地位，不斷做強、做優、做大本地的實體經濟，維護實體經濟在經濟社會發展的核心地位。要深入推進市場化改革，進一步完善各類生產要素市場機制建設，創造良好的發展軟環境，以賦予若干實體經濟產業新的發展活力。大力發展高端制造業，努力改造傳統生產性產業，淘汰落后產業，以此優化實體經濟的內在結構。

（2）要積極培育高端生產性要素。主要包括：①要增強科技創新驅動發展的動力。要努力發揮好科技創新驅動發展的正向作用，逐步形成企業為主體，市場為導向，產學研為一體的科技創新體系，加快推進科研機構的分類改革工作，暢通創新成果的轉化路徑；②要不斷提高現代金融服務水平。要加大金融供給側結構性改革的力度［24］，建立統一的市場進入與退出機制，持續提高我國金融服務業開放水平；要以金融科技創新為要點，不斷完善現代金融的信息共享、資金聚集、風險分散等服務功能，優化各類金融要素的配置；③要著力提升人力資源的供給質量和配置效率。要建立健全的人才培養與發展機制，不斷深入實施科教興國戰略和人才強國戰略；要積極創新技術性人才的收益分配機制，變革傳統的人才培養、績效考核和獎懲機制，保障技術人員在成果收益上的享有權。

（3）要進一步消除各區域之間現代產業體系發展水平的差距。要努力探索有助于實現區域一體化的體制機制，打破不同省域行政性的壟斷和地區組織的經濟封鎖，使人才、資金和技術等各類要素在區域間能夠自由流轉。要鼓勵各區域內實體經濟和行業協會跨區域增加交流與合作，如定期號召不同領域的專家、學者共同參加特色性會展，推動各地區實現協調發展。

注釋：

①在對我國各地級市現代產業體系發展水平進行測度時，本文設置了4個一級指標、12個二級指標以及30個三級指標。數據主要來源于《中國城市統計年鑒》、各城市統計年鑒以及國家知識產權局等，由于我國宏觀統計數據的公布存在一定滯后，因此2020年尚無法獲得較為完整的統計數據，部分變量以及部分城市存在較為嚴重的缺失值問題。因此，為了使現代產業體系指標具備橫向（城市）和縱向（年份）之間的可比性，本文沒有加入2020年數據。