黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的治理效能轉(zhuǎn)化研究

■史鳳芹

一、關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度研究

通過梳理和歸納黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的研究成果，學(xué)界的學(xué)者分別從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵、路徑和意義等各方面作了重多研究。本文主要從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵和路徑等方面進(jìn)行分析和研究。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵

針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵，學(xué)界的學(xué)者們從以下三個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行了細(xì)致的研究。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的制定和修訂，學(xué)者周建偉認(rèn)為，制度的修訂和制定是由國家專業(yè)性水平較高的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，學(xué)界內(nèi)學(xué)者和黨中央認(rèn)為黨具有“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心地位，確定了中國共產(chǎn)黨在國家治理實(shí)踐活動(dòng)中具有最高的權(quán)威性地位，黨員要對(duì)黨和國家有服從和服務(wù)的意識(shí)。增進(jìn)黨與人民群眾的信任，形成良好的治理環(huán)境，提高治理水平。進(jìn)一步提高中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，以及執(zhí)政的科學(xué)性和民主性、依法性。因此黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)具有民主性和科學(xué)性的制度體系。

學(xué)者清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院黎田從詞源學(xué)的角度看，“體系”一詞是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部各部分組成要素之間具有一定的邏輯性而組成的體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度隨著實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有邏輯性和系統(tǒng)性。

學(xué)者楊彬彬認(rèn)為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體現(xiàn)了不同文明之間相互交流和借鑒的智慧成果。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的形成和演進(jìn)經(jīng)歷了一個(gè)歷史的過程，但它絕對(duì)不是簡單的搬用和套用，而是根據(jù)中國自身的發(fā)展國情和發(fā)展階段總結(jié)而來，積極吸收世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來。楊彬彬認(rèn)為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度具有全面性、政治性、制度性的特點(diǎn)。

可見，學(xué)者們從不同的角度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，有較為一致的看法，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)可理解、可執(zhí)行的規(guī)則體系。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次嚴(yán)密性的制度體系和制度規(guī)范，它的起源和發(fā)展遵循內(nèi)在的邏輯順序，只有搞清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)展的邏輯性，才能研究該制度的發(fā)展空間和展望趨勢。因此，學(xué)界們從多重邏輯維度介紹了其內(nèi)在邏輯關(guān)系，主要從政治主體、理論、制度、實(shí)踐、歷史等方面進(jìn)行了分析和歸納。

從政治主體的角度出發(fā)，學(xué)者黎田和張世飛認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是制度體系的主題和執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)制度體系對(duì)中國共產(chǎn)黨人具有長期的規(guī)范作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系能夠促進(jìn)共產(chǎn)黨人養(yǎng)成良好的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及正確的價(jià)值論。因此，學(xué)者從制度的主體方面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了研究。

學(xué)者周建偉，從以下幾個(gè)方面研究了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯：既要保證制度體系是由中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)，又要形成各個(gè)主體之間共治的局面。既要保證制度體系內(nèi)在的人民公正平等的元素，又要立足于時(shí)代的要求和實(shí)踐。既要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在嚴(yán)峻黨政生態(tài)中集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，又要激發(fā)共產(chǎn)黨的協(xié)調(diào)各國政府部門的合作性。

從理論邏輯與歷史邏輯辯證統(tǒng)一的角度出發(fā)，學(xué)者代江波認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系既具有理論層次的高度，又具有歷史邏輯的歷史性。理論邏輯與歷史邏輯又是辯證統(tǒng)一的，因此具有以下鮮明的邏輯特點(diǎn)。遵循馬克思主義的基本價(jià)值立場、順應(yīng)歷史性的時(shí)代潮流、以中國實(shí)際和中國事實(shí)作為參照、以人民的根本利益作為指導(dǎo)。

從制度邏輯和實(shí)踐邏輯相結(jié)合的角度出發(fā)，學(xué)者郭定平，梁君思不僅從歷史邏輯和理論邏輯相結(jié)合的角度，又從制度邏輯和實(shí)踐邏輯相結(jié)合的角度出發(fā)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度中的制度體系是一種靜態(tài)性且持久性的因素結(jié)合，而黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐活動(dòng)則表現(xiàn)為主體在國家治理和黨政治理中的執(zhí)行力。因此黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度于實(shí)踐相結(jié)合為發(fā)展和創(chuàng)新黨的全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說開辟了新天地。

綜上所述，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)大多都以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。學(xué)者們分別從歷史、理論、實(shí)踐、時(shí)代等維度進(jìn)一步論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)在的邏輯。

二、關(guān)于治理效能轉(zhuǎn)化的研究

治理效能是國家治理的實(shí)踐過程中，治理目標(biāo)行為和治理任務(wù)達(dá)成了一致性和統(tǒng)一性的結(jié)果和效益。治理效能和治理體系是有機(jī)統(tǒng)一體，治理效能的良好轉(zhuǎn)化和優(yōu)化益于國家治理體系和國際治理體制機(jī)制的完善與提升，治理效能的轉(zhuǎn)化也是對(duì)國家治理、社會(huì)整理、政府治理等治理過程的規(guī)律探索。從治理效能的基礎(chǔ)理論問題進(jìn)行探索：治理效能的內(nèi)涵和治理效能轉(zhuǎn)化的意義。

（一）治理效能的內(nèi)涵

學(xué)者對(duì)治理效能內(nèi)涵的研究和探索從不同的視角和角度展開，治理效能內(nèi)涵的研究是基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)研究，只有在基礎(chǔ)理論上達(dá)成共識(shí)與一致的觀點(diǎn)和意見，治理效能才能有新的理論增長點(diǎn)與生長點(diǎn)，完成馬克思主義理論的新飛躍。治理效能內(nèi)涵的研究成果主要有以下幾種觀點(diǎn)。

從治理學(xué)的角度出發(fā)，學(xué)者歐陽康利用馬克思主義的群眾觀分析了治理效能，首先應(yīng)看治理體系在什么狀態(tài)下發(fā)揮了積極作用和多少人受到了積極的影響。治理效能體現(xiàn)在兩種狀態(tài)下，分別是“常態(tài)”和“異態(tài)”的情況下，不論是在社會(huì)穩(wěn)定和穩(wěn)步的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，還是在面臨像新冠疫情這種天災(zāi)人禍的情況下，一個(gè)好的制度所體現(xiàn)出來的治理效能就是大家能夠各司其職、各盡其能。

從辯證唯物主義的對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)出發(fā)，學(xué)者韓慶祥利用對(duì)立統(tǒng)一的辯證觀點(diǎn)，把治理效能看作是“行”的實(shí)踐與執(zhí)行，“行”的對(duì)立面則是“知”的學(xué)懂與掌握。因此，“知”與“行”是對(duì)立且統(tǒng)一的原則，制度優(yōu)勢只有被領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者弄懂與學(xué)透才能被加以執(zhí)行和運(yùn)行，才能迸發(fā)出有利于生產(chǎn)實(shí)踐的效能和效益。

從治理現(xiàn)代化的背景下來看，學(xué)者從制度執(zhí)行力的角度出發(fā)，制度執(zhí)行力就是把靜態(tài)的治理體系及其內(nèi)在優(yōu)勢通過實(shí)踐活動(dòng)，從而貫穿于國家的治理活動(dòng)，使國家制度釋放出巨大的生機(jī)與活力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者丁志剛和李云天提出了觀點(diǎn)，“治理效能”是黨和國家在新時(shí)代的國際治理實(shí)踐中創(chuàng)新性提煉出的用來說明治理過程的有效性和治理結(jié)果的目標(biāo)達(dá)成性的概念，“過程有效性”和“目標(biāo)達(dá)成性”是理解和解讀“治理效能”標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵所在。

（二）治理效能轉(zhuǎn)化的意義

“轉(zhuǎn)化”一詞表達(dá)了制度優(yōu)勢與治理效能實(shí)踐行為和目標(biāo)任務(wù)，“化”詞展示了制度優(yōu)勢在國家治理過程中釋放出理論的生機(jī)與活力。從以下幾個(gè)方面梳理了治理效能轉(zhuǎn)化的意義和價(jià)值意蘊(yùn)。

從新型政黨制度的角度出發(fā)，制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的前提，治理效能的轉(zhuǎn)化對(duì)健全和完善新型政黨制度優(yōu)勢具有催化作用。學(xué)者臧秀玲和劉華超提出了治理效能轉(zhuǎn)化的意義：一是增強(qiáng)人民群眾利益的代表性；二是鞏固和完善新時(shí)代的政黨關(guān)系；三是促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。治理效能的轉(zhuǎn)化對(duì)新型政黨制度的完善和政黨之間工作的協(xié)調(diào)與效率的提高具有巨大的意義。

從“四個(gè)自信”的有機(jī)統(tǒng)一體出發(fā)，學(xué)者王炳林提出：國家治理實(shí)踐所產(chǎn)生的效能與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的根本性因素是一個(gè)有機(jī)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)體系。提高治理效能的轉(zhuǎn)化效率與運(yùn)作水平對(duì)治理體系的提升具有巨大的作用，促進(jìn)治理體系的優(yōu)勢與潛力作用于中國特色社會(huì)主義制度，治理效能的轉(zhuǎn)化使中國更加堅(jiān)定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)所走的道路，更能增強(qiáng)中華兒女對(duì)博大精深的歷史文化的歸屬感。

從“動(dòng)態(tài)思維”和“系統(tǒng)觀念”的角度出發(fā)，學(xué)者董志勇提出：治理效能是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和根本，治理效能的動(dòng)態(tài)思維和系統(tǒng)觀念有利于構(gòu)建良好的新發(fā)展局面和新發(fā)展格局。新時(shí)代新時(shí)期的國家發(fā)展格局是需要從根本上統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個(gè)局面，治理效能的提升需要構(gòu)建良好的動(dòng)態(tài)思維則是政府職能和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)等，隨著時(shí)代的變化而變更，治理效能的優(yōu)化著眼于系統(tǒng)性的觀念和觀點(diǎn)，事物總是保持聯(lián)系性，治理效能的系統(tǒng)性在于發(fā)揮國內(nèi)和國際的聯(lián)動(dòng)性。治理效能轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)觀念和動(dòng)態(tài)思維有益于構(gòu)建良好的新時(shí)期發(fā)展格局，促進(jìn)中國更好地走向世界和國際的舞臺(tái)，為世界治理和社會(huì)主義治理提供中國智慧和中國方案。

三、關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的研究

研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢和優(yōu)越性是發(fā)揮治理效能的關(guān)鍵性因素，對(duì)推進(jìn)治理效能的發(fā)展具有催化劑的作用。

學(xué)者崔佳慧提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有無可比擬的優(yōu)勢和潛能，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢是理解和分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價(jià)值所在，也是治理實(shí)踐轉(zhuǎn)化為效能的前提。但研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要深究挖掘其歷史性的發(fā)展歷程，又要與當(dāng)下的實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

學(xué)界的其他學(xué)者蔣明敏認(rèn)為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在因素主要體現(xiàn)在：中國共產(chǎn)黨同各級(jí)政府部門是國家治理的主體和核心。黨同各級(jí)政府互相監(jiān)督、互相治理。能夠保護(hù)廣大人民群眾的根本命脈，促進(jìn)政府部門發(fā)揮治理和組織潛能，以與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)事求是的原則改善領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式和組織方法，以硬性的措施和柔性的監(jiān)督理念相結(jié)合的原則建立監(jiān)督體系，形成與新時(shí)代相適應(yīng)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

我們國家治理體系最大的優(yōu)越性就是共產(chǎn)黨同各級(jí)政府的互相監(jiān)督和管理，以及能整合黨內(nèi)黨外的治理力量。國家治理體系的優(yōu)越性還應(yīng)該體現(xiàn)在符合人民的愿望與追求，人民就是江山，符合人民愿望的制度一定能夠發(fā)揮其制度的長效機(jī)能。

四、關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的治理效能轉(zhuǎn)化的研究

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家治理體系，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度彰顯出強(qiáng)大的生命力和良好的優(yōu)越性，但如何將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，進(jìn)一步豐富和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度學(xué)說。學(xué)者們從內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)制約、實(shí)踐路徑等方面展開了論述。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑

學(xué)者崔佳慧認(rèn)為，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的最大效能轉(zhuǎn)化，首先要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一主體的領(lǐng)導(dǎo)和管理，其次，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中各方主體的參與和管理，形成多方主體之間的協(xié)同性和強(qiáng)大的支持力。

從國家治理的角度出發(fā)，學(xué)者李晴和劉海軍認(rèn)為，治理效能的有效轉(zhuǎn)化離不開治理主體的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)需要搭建治理轉(zhuǎn)化為效能的良好平臺(tái)，憑借良好的平臺(tái)及其治理關(guān)系促使治理實(shí)踐發(fā)揮有益于社會(huì)團(tuán)體和廣大勞動(dòng)人民的效能成果。進(jìn)一步推動(dòng)眾多的基本制度、重點(diǎn)制度通過實(shí)踐平臺(tái)和實(shí)踐機(jī)制轉(zhuǎn)化為良好的效能，引領(lǐng)國家治理的現(xiàn)代化水平走向更高的層次和國際平臺(tái)。

從黨的理論與制度、方式和思維協(xié)同推進(jìn)的角度出發(fā)，學(xué)者蔣明敏認(rèn)為，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和理論體系需要構(gòu)建和完善，但領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行的思考方式及其思維方法同樣需要與制度體系一同推進(jìn)。首先，要建立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度主體從被動(dòng)向主動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。其次，國家治理實(shí)踐的多方主體在思維和價(jià)值觀上形成正確的意識(shí)。再次，中國共產(chǎn)黨的使命是引導(dǎo)帶領(lǐng)中華兒女向著現(xiàn)代化的目標(biāo)發(fā)展和前進(jìn)，國家領(lǐng)導(dǎo)主體更有養(yǎng)成良好的工作思維能力和踏實(shí)可靠的工作作風(fēng)。

綜上所述，學(xué)者崔佳慧和蔣明敏都認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、體系建設(shè)等幾方面加強(qiáng)。但譚文邦的觀點(diǎn)與二者不同，他認(rèn)為，國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體的治理理念要深受全體人民的理解，才能讓廣大人民群眾接受治理的目標(biāo)，從而達(dá)到治理的效能，這是堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度體制建設(shè)，只是完善了上層建筑，我們要堅(jiān)持“以人民為中心”的主旨思想，深入理解人民的理念，從而選擇正確的治理路徑。