天津市高水平科技人才隊伍現狀分析及培養對策建議

李久佳，王振華，魏 穎，許優美

(天津市科學技術發展戰略研究院 天津 300011)

0 引 言

習近平總書記多次強調要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”，中央人才工作會議上更是提出要“更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢”[1]，這為高水平科技人才隊伍建設指明了方向。目前國際高水平科技人才引進遭遇阻礙，國內各大城市“搶人大戰”不斷升級[2-3]，高水平科技人才引進難度持續增加，諸多城市面臨著創新驅動發展與高水平科技人才不足之間的矛盾，對深入發掘城市科技人才資源、培養造就高水平科技人才隊伍提出了現實需求。

天津市作為我國直轄市、中心城市、超大城市，需要大量高水平科技人才為創新發展提供支撐。“十四五”時期，天津市正處于發展方式深度調整期[4]，研究如何構建科學合理的人才培養體系和打造具有競爭力的高水平科技人才隊伍具有重要意義。

1 天津高水平科技人才培養現狀

天津市歷來重視科技人才培養工作，在教育培養、計劃培養、實踐培養等方面持續加碼，高水平科技人才不斷涌現，科技成果日益豐富，科技人才發展生態持續優化，為全市創新驅動發展提供了堅實的人才保障。

1.1 豐富的高校資源為高水平科技人才培養筑牢基礎

天津市擁有豐富的科教資源，截至2020 年底，全市擁有普通高等院校56 所，含中央部門辦高校3所(天津大學、南開大學、中國民航大學)；研究生培養機構24 所，其中高校18 所，占比75%。在校博士生12 940 人，當年畢業博士生1 965 人，同比分別增長13%和11%。普通高校專任教師34 239 人，其中具有正高級職稱5 400 人，副高級職稱11 013 人，占比分別為16%和32%，總計占比48%。從院士分布情況來看，36 位在津院士中有29 位分布在高校，占比達81%，為高校培養高水平科技人才打下了良好基礎。天津市高校資源基本情況如表1 所示。

表1 天津市高校資源基本情況Tab.1 Basic information of university resources in Tianjin

2016—2020 年，天津市高校科研課題數實現5 年連續增長，年均增長率為9%；科研課題投入經費由2016 年的34.98 億元增長至2020 年的48.33 億元，年均增長率為9%，為高校培養高水平科技人才提供了基礎保障。天津市高校科研課題變化情況如圖1所示。

圖1 天津市高校科研課題情況Fig.1 Scientific research projects in universities in Tianjin

截至2021 年底，天津市高校入選教育部基礎學科拔尖學生培養計劃2.0 基地14 個(南開大學8 個、天津大學5 個、天津中醫藥大學1 個)，全國占比5%，在22 個城市中排名第6 位，分布在數學、物理、化學、生物、計算機和中藥學等多個學科領域，為培養基礎學科拔尖人才奠定了良好的基礎。22 個城市基礎學科拔尖學生培養計劃2.0 基地排名情況和天津市高校入選教育部基礎學科拔尖學生培養計劃2.0基地情況如圖2、圖3 所示。

圖2 22個城市基礎學科拔尖學生培養計劃2.0基地排名情況Fig.2 Ranking of 2.0 base for excellent students training program in basic scientific disciplines in 22 cities

圖3 天津市高校入選教育部基礎學科拔尖學生培養計劃2.0基地情況Fig.3 2.0 base for excellent students training program in basic scientific disciplines in Tianjin

1.2 多維度的人才計劃為高水平科技人才培養提供保障

人才計劃、項目和工程是培養高水平科技人才的重要抓手。多年來，天津市有關部門針對科技人才培養組織實施了一系列支持措施，形成了多維度、多層次的人才培養計劃體系，有效推動了我市高水平科技人才隊伍的發展。2021 年，天津市出臺了《關于深入實施人才引領戰略 加快天津高質量發展的意見》，打造了“海河英才計劃”升級版，科技人才培養計劃體系進一步理順，形成了國家、地市兩級有序銜接的人才培養支持體系，覆蓋了從青年到中年、從潛力人才到頂尖人才的全成長時期，進一步提升了高水平科技人才隊伍建設的保障能力。天津市科技人才計劃、項目和工程情況如表2 所示。

表2 天津市科技人才計劃、項目和工程情況Tab.2 Scientific and technological talent plans and projects in Tianjin

1.3 重大創新平臺的落地為高水平科技人才成長提供空間

依托高端科技創新平臺，結合重大科技任務和重點科技項目，在創新實踐過程中發現和培養人才是打造高水平科技人才隊伍的重要手段。近年來，天津市科技創新平臺建設取得顯著成效，為高水平科技人才培養提供了強有力支撐。大型地震工程模擬研究設施由國家發改委批復立項，實現了國家重大科技基礎設施“零”突破；“國家合成生物技術創新中心”獲科技部批復，成為天津市首個獲批的國家技術創新中心；國家應用數學中心、海河實驗室陸續揭牌，進一步壯大了在基礎科學研究和重點產業創新方面的科技人才培養的載體。截至2020 年底，天津市擁有國家級重點實驗室14 個，國家企業技術中心68 個，國家工程技術中心12 個，國家地方聯合工程研究中心24 個。與此同時，天津市在擴大博士后群體、建設博士后科研平臺方面持續發力。截至2021 年6 月，全市共設有博士后培養平臺441 個，其中博士后科研流動站84 家，博士后科研工作站275 家，博士后創新實踐基地82 家，覆蓋了人工智能、生物醫藥、新能源新材料、航空航天、高端裝備等全部戰略性新興產業和重點產業鏈。天津市重大創新平臺情況如表3所示。

表3 天津市重大創新平臺情況Tab.3 Major innovation platforms in Tianjin

1.4 多措并舉打造高水平科技人才培養的良好生態

創新培養體制機制、優化人才成長環境和加強激勵引導等舉措對科技人才的創新發展具有重要的促進作用。

一是人才發展體制機制改革持續深化。為切實提升科技人才自主創新能力，打破阻礙科技人才成長的體制機制，天津市委市政府先后出臺《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》等重要文件，更大限度激發了科研人員活力。二是科技人才培育活動日益豐富。為助力科技人才提升素質、創新爭先，組織開展科技人才大講堂、新型企業家大講堂、天津市青年科學家論壇等一系列科技人才培養、培訓、座談活動，營造了良好的科技人才發展氛圍。三是依托重點產業培養，人才能力不斷提高。緊密圍繞天津市重點產業發展需要成立了十大產業人才創新創業聯盟，以聯盟作為創新聯合體，強化了包括人才在內的科技創新資源集聚，促進了人才合作交流，全力打造了優質的創新創業生態；在此基礎上，市科技局、市人社局等部門出臺了相應的聯盟支持政策，在人才培養等方面給予聯盟更多自主權和更大支持力度，產業促進科技人才發展水平進一步提高。四是科技人才培養生態日益優化。設立了自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎、國際科學技術合作獎、青年科技獎等一系列獎項，表彰獎勵在天津經濟發展與科技創新中作出突出貢獻的科技人才，激勵廣大科技人員創新競進。科技人才發展社會環境進一步優化，科技人才獎勵力度不斷加大，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會風氣日益濃厚，為高水平科技人才隊伍建設打下了良好基礎。

1.5 高水平科技人才培養成效日益顯現

一是高水平科技人才隊伍不斷壯大。“十三五”期間，新增市杰出人才59 人；新增“131”創新型人才培養工程第一層次人才421 人；新遴選市級“創新人才推進計劃”人才669 人、累計910 人，入選國家“創新人才推進計劃”人才總數達136 人；新支持市級杰出青年120 人，新增國家杰出青年獲得者63 人、累計138 人；新儲備博士、博士后等青年人才4 000 余人。二是取得了一批科技創新成果，突破了一批重大關鍵技術。“十三五”以來，全市共獲得國家科學技術獎78 項。其中南開大學周其林院士及其團隊歷時20 年發現了手性螺環催化劑，榮獲2019 年度國家自然科學獎一等獎；中交天津航道局有限公司作為主要完成單位參與的“海上大型絞吸疏浚裝備的自主研發與產業化”項目及天津大學作為主要完成單位參與的“長江三峽樞紐工程”項目囊括了2019 年度國家科學技術進步獎特等獎兩項榮譽。2020 年，張伯禮院士團隊研發的“宣肺敗毒方”被列入“三藥三方”，為全國抗擊新冠肺炎疫情做出了重要貢獻。2021 年，中國科學院天津工業生物技術研究所實現了實驗室內二氧化碳到淀粉的從頭合成，這是“典型的0 到1 原創性突破”，具有革命性、里程碑式的意義。另外，在人工智能、裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等領域取得了一系列重大突破，我市原始創新、自主創新能力大幅提高。

2 天津市高水平科技人才隊伍培養中存在的不足

2.1 R&D人員總量偏小且呈下降趨勢

充足的科技人才投入是高水平科技人才隊伍建設的有效保障，R&D 人員數量是衡量科技人才投入的重要指標。從R&D 人員總量方面看，天津市R&D人員規模偏小，約為北京的29%、上海的45%、深圳的32%、杭州的57%；自2016 年以來，天津市R&D人員總量由17.7 萬人下降至13.6 萬人，同期其他4 個城市均為不同程度的上升。2016—2020 年5 個城市R&D 人員總量情況如圖4 所示。

圖4 2016—2020年5個城市R&D人員總量情況(萬人)Fig.4 R&D personal in 5 cities from 2016 to 2020

2.2 科技人才培養對外交流合作不夠充分

通過對天津市科技領軍人才開展問卷調查，認為國際化學術交流會議舉辦少的占比41%，認為缺少國際化交流合作資金占比50%，認為出國審批手續復雜占比52%，說明天津市國際化人才培養支持力度需要進一步加強。科技領軍人才國際化交流情況問卷調查如圖5 所示。

圖5 科技領軍人才國際化交流情況問卷調查Fig.5 Questionnaire survey on international exchange of science and technology leading talents

2.3 企業參與科技人才培養積極性不足

科技企業是科技人才培養的重要力量，但由于人才培養成本高、人才流失風險大，導致企業自主培養人才積極性不足。另外，從企業研發經費支出情況來看，天津市與北京市、深圳市還存在差距，社會資本投入有待提高。如2019 年天津市研究與試驗發展經費支出中企業來源資金為362.27 億元，同期北京和深圳分別為986.76 億元和1 248.80 億元，約為天津市的2.7 倍和3.4 倍。

3 培養造就高水平科技人才隊伍的對策建議

3.1 立足高校育才職能，筑牢高水平科技人才隊伍之基

作為高水平科技人才隊伍建設的核心力量，高校既是培養科技人才的搖籃，也是科技人才施展才華的重要舞臺，需要牢牢把握科技人才培養的源頭，壯大科技人才隊伍。

一是面向國家、天津市發展現實需求，立足國際前沿科技領域的重大科學研究，全力推動多學科交叉融合，力爭培養打造若干引領國際前沿科學發展的高水平人才和研究團隊。二是在加大現有科技領域青年教師培養力度的基礎上積極引進國內外頂尖學術專家、科技創新創業領軍人才等高水平人才到校任職，為發揮高校育才職能提供堅實師資保障。三是充分利用在津院士、長江學者等頂尖人才的整合資源、創新引領優勢，探索建立符合人才發展需要的新型“師徒制”，助力科技人才加速成長。四是針對表現突出、具有潛力的“好苗子”給予重點支持，選拔培養一批有志于服務國家重大戰略需求且綜合素質優秀或基礎學科拔尖的學生，充實高水平科技人才隊伍。

3.2 把握科技人才成長規律，優化培養計劃項目體系

依據科技人才發展規律構建科學合理、互相補充、各有側重的培養計劃體系是培養造就高水平科技人才隊伍的重要舉措。

一是啟動科技青少年培養計劃。部分高水平科技人才在青少年時期已表現出超出同齡人的創新能力和理解能力，應將青少年納入科技人才培養梯隊，打造從青少年拔尖人才到天津杰出人才的全階段人才支持體系。二是加強科技人才政策保障。結合天津科技創新和產業發展需要持續優化政策供給，進一步提高科技人才政策的連續性、穩定性，明確支持科技人才發展的方向和目標，穩步提高人才幸福感和獲得感。三是引導社會資本加大人才培養支持力度。健全財政資金為引導、企業投入為主體的科技創新投入體系，保證科技人才創新發展的經費來源，鼓勵企業、社會資本參與科技人才培養，發揮市場化育才作用，進一步提高科技人才支持資金的使用效率。四是建立健全科技人才分類支持和評價機制，針對基礎研究、應用研究科技人才的不同成長規律和特點，從資金支持、項目申報等方面創新體制機制；同時加強重大科技項目立項和組織管理方式創新，通過實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度發現和培養一批有能力、有潛力的高水平科技人才。

3.3 加強高水平科技創新載體建設，打造科技人才培養新平臺

打造重大科技創新平臺是實現人才“引、育、留、用”的重要手段，也是培養高水平科技人才的有效措施。

一是夯實高端科技創新平臺基礎。扎實推動海河實驗室建設，大力引進國內外高端研究機構，積極爭取國家實驗室、重大科研基礎設施等國家頂尖科技力量落戶天津。二是加強國家級創新平臺建設。支持有條件、有需求的企業、高校和科研院所獨立或聯合申報建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業技術中心等國家級創新平臺；鼓勵企業、高校和科研院所突破邊界，強化協同創新，聯合組建跨單位、跨領域、跨學科的交叉創新協同中心，全力培養綜合素質過硬、具有真本領、解決真問題的科技人才。三是強化高水平科技人才聯合培養力度。鼓勵企事業單位設立院士(科學家、專家)工作站等人才培養機構，加大科技創新型人才及其團隊的聯合培養力度；加強與國內外大院大所、高水平科技創新平臺的資源鏈接，探索建立聯合培養、異地培養模式，借助先進地區高水平科技資源推進我市科技人才隊伍建設。

3.4 加大社會資源投入，在實踐中培養造就高水平科技人才

引導社會資源參與高水平科技人才培養，強化在實踐中提升創新能力和水平，是培養高水平科技人才的重要組成部分。

一是深化產教融合、校企合作，鼓勵和支持校企建立協同育人、共育共享的人才實踐基地，大力實施“訂單式”培養，積極培養具有潛質的高層次復合型人才。二是加大科技資源配置機制的創新和改革，加強國家重大科技人才工程對企業人才的遴選支持，提升企業培養人才的意識；積極引導社會資本加大高水平科技人才培養的支持力度，鼓勵有能力的企業或行業協會設立科技獎項、研究院所和創新平臺，豐富人才培養社會資源。三是依托天津市骨干企業、高校和科研院所吸引更多高水平國際化人才參與聯合研發項目，加大對青年人才的國際化培養力度和普惠支持，打造形成國際化的人才培養鏈。

3.5 提高科技人才服務水平，打造良好科技人才培養生態

打造組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才培養生態是促進高水平科技人才不斷涌現的重要保障。

一是增強科技人才自主培養意識，立足長遠，深入謀劃科技人才培養制度，厚植愛護人才、尊重創新、鼎力支持的人才培養文化，培養勇于探索、引領前沿的高水平科技人才。二是積極承接或舉辦國際學術會議或論壇，鼓勵和支持青年科技人才參加國際化的科技人才交流活動；大力支持行業協會、學術學會組建創新聯合體、創新創業聯合體，促進人才交流，開闊人才視野，擴展人才成長空間。三是充分發揮科技獎勵的激勵作用，給予符合條件的高水平科技人才適當的物質和榮譽獎勵；同時加強我市科技創新人才、企業、成果等方面的宣傳力度，大力弘揚科學家精神，塑造崇尚科學、尊重人才、褒揚先進的社會氛圍。■