關于深化長島漁業體制機制改革問題的思考

秦 燕 賀 強 .長島海洋生態文明綜合試驗區海洋與漁業監督監察大隊 .長島海洋生態文明綜合試驗區海洋經濟促進中心

提要：漁業是長島的支柱產業。長島現行的漁業體制是二十多年形成的，隨著外部環境與體制內在結構的變化，已暴露出許多新的問題和矛盾。深化長島漁業體制機制改革，促進全區漁業高質量發展、促進漁民增收，實現“資源變資產、資產變股本、漁民變股民”，是推動長島漁業轉型升級、保障漁業經濟可持續發展的重要舉措。

一、長島漁業發展現狀

根據官方統計數據，漁業經濟在長島區經濟中占有舉足輕重的地位。2017年至2019年間漁業經濟增加值占長島區第一產業增加值的比重分別為99.79%、99.83%、99.80%，占長島區生產總值的比重分別為55.52%、55.08%、59.17%。由以上數字可以看出漁業經濟增加值幾乎等同于第一產業增加值，并占據長島區經濟總量的半壁江山。

在長島區漁業經濟中占主導地位的是海水養殖業，其次為捕撈業，兩者的比例基本保持在3:1的水平。根據其2017年—2019年的產量統計數據，漁業經濟呈逐年下降趨勢。

二、現行漁業體制機制存在局限與問題

2017年前后，伴隨全國在農村地區大范圍的開展土地確權工作，海洋資源(如：海域使用權)確權也在長島開展，海洋資源逐步確權登記在漁村、漁業合作社、漁業公司或漁業承包戶。漁業資源的確權登記進一步激勵各類漁業經濟組織從事漁業經營的積極性，長島漁業經濟潛力得到進一步迸發和釋放。隨著時間推移，漁業體制在運營過程中也開始出現一些新的問題或矛盾，近年漁業經濟增長開始出現趨緩跡象。

(一)目前體制模式下傳統漁業經濟總量遭遇天花板

由于近海漁業捕撈資源日漸枯竭，現在各村集體經濟已放棄捕撈業，大馬力漁船已閑置多年。現在從事捕撈的多為個體經營者，開小船、撒小網或垂釣，在近海捕些小魚小蝦。近海養殖品種、產量相對固定，銷售的也都是初級產品，科技含量低、增長乏力。此外，可供漁業生產的近海海域基本飽和，且隨著旅游開發、生態保護的加強、國家公園的設立，近海養殖面積被不斷壓縮；未來拓展養殖區域需要向深海、遠海要海域、要資源，勢必加大養殖風險和成本。

(二)漁業體制機制和生產方式落后，缺少市場競爭力

長島現有的漁業經營模式以分散經營或單干的形式為主，缺少龍頭企業引領。養殖模式為粗放式養殖，漁業產品以銷售源產品為主，附加值低，缺乏市場競爭力。目前只有北城村有專業營銷隊伍，主動開展區域性營銷推廣活動。全區近1 000戶漁家樂呈現“散和小”的低端競爭格局，處于各自為戰、互相競爭的散漫經營狀態。近年來興起的海洋牧場尚處于建設初期階段，經濟效益不明顯。

(三)漁業經營環境出現影響發展的不利因素

一是由于海珍品盜獵風險相對突出，從南隍、大欽、砣磯等漁村海珍養殖戶經營情況來看，海珍養殖收獲季節不同程度存在盜獵情況。盜獵者一般以快艇為工具，滿載蛙人(潛水員)，攜帶管制刀具、自制槍械等武裝潛入海珍養殖海域，在短時間內，就能盜走數萬元，甚至數十萬元的海珍品，掠奪養殖戶豐收成果，大大影響了海珍品養殖戶養殖的積極性。二是漁業人口老齡化及本土人口流失問題突出，人力資源后繼乏力已成為島嶼經濟發展的障礙。三是生態文明發展、國家公園設立目標與現有的生產模式存在較大沖突，一是發展漁業經濟需要人力資源的投入，而國家公園的建設要求政府在決策時要減少經濟活動對環境的影響；二是當地居民對未來經濟發展走向判斷不清，不敢再投入較大人力物力發展漁業經濟。

(四)海域管理存在短板

長島現有的海洋牧場企業多數處在起步階段，由于盲目擴張，確權了大片海域，但由于企業受自身實力不足，對海域開發投入有限，造成確權海區大片閑置。而傳統近岸養殖業發展已趨于飽和，海域使用呈“碎片化”、遍地開花，無序擴張與粗放用海造成大面積優質海域被破壞。

三、深化漁業體制機制改革的目標

統籌考慮長島漁業發展狀況，圍繞“個體、集體和市場”以及“資源、產業和治理”這兩個中心，深入實施漁業高質量發展“十大工程”，促進漁業提質增效、資產優化增值、生態持續向好，實現全體漁民共同富裕。到“十四五”末，現代漁業經濟組織架構基本建立，漁業經營管理方式靈活高效，漁業產業鏈條明顯延長，漁業品牌效應更加突出，產品銷售渠道穩步拓寬，產業人才梯隊更加完備。要把長島建設成為全國優質高端水產品生產供應區、漁業轉型升級先行區。

四、深化漁業體制機制改革建議措施

(一)推動海域依法確權和流轉，夯實改革“基礎工程”

1.要依法確權，將資源轉化為資產

在明確海域使用性質的基礎上，優先支持漁村集體經濟組織依法對可利用海域進行確權，并根據確權后的海域總量和組織內部成員的數量,按照“分份而不分裂”的原則，完善股權設置，鼓勵開展海域使用權的市場化運作，通過承包、租賃、聯營、招商、股份合作等方式，進一步推進海域使用權市場化流轉，漁村集體經濟組織根據年度收益按內部份額對漁民進行分紅，從而實現“資源變資產，資產變股權，漁民變股東”。

2.要引導海域使用權等收益權和經營權分離

將資產所有權貨幣化，以投資入股的方式加入規模化經營企業，通過有效監督機制保證被投資企業持續經營，通過勞動收入分配或分紅保證所有者收益權。通過漁業資源收益權和經營權的分離，為規模化、集約化經營奠定資源基礎。

3.盤活海域資源，拓展開發利用和變現收益渠道

組建海域使用權產權交易平臺，規范開展產權交易、抵押登記、流轉記錄、資產處置和金融服務；構建海域資源使用權流轉交易制度，確保集體股權管理和交易每個環節都有規可依、有章可循；創新海域使用權質押、抵押金融服務模式。

(二)轉換現代生產方式，啟動漁業經濟組織“健身工程”

1.推動漁業經營公司化或專業合作社方式運作

充分發揮漁村集體經濟組織的主導作用，實行公司化或專業合作經營，采取接管、入股、租賃等方式，盤活集體資源和資產，使集體經濟與個體養殖戶相融合。鼓勵發展“集體經濟組織+”模式，引導合作社通過參股優化整合，搞活“僵尸社”“空殼社”，擴大經營服務規模。牽頭建立扇貝、牡蠣、海帶、黑魚等大宗養殖產品專業合作社。在保障原有各方利益的基礎上，提高群眾參與率。鼓勵各村根據自身資源稟賦，因地制宜組建特色產業專業合作社，不斷豐富和拓展專業合作社類型，促進漁業經濟組織規范健康發展。

2.試行政企分開，村行政事務和公司經營分開管理

對于企業化運作的漁業組織，首先是管理團隊的分開；其次是明確村“兩委”和漁業組織經濟往來規則，雙方都是獨立的法人或利益主體，經濟交往按照“平等協商、等價有償”的原則進行，各自履行決策程序后按規定辦理；最后是村“兩委”、企業分別設置會計賬套，主要財務人員不在兩委兼職；企業制定系統的財務管理制度，逐步實行電子信息化核算，為進入資本市場奠定基礎。

3.引入職業經理人治理企業

除了漁村實行政企分開，村辦企業發展到一定規模引入職業經理人，也是改善村級漁業企業管理基因的良好選擇。從調研漁村情況來看，普遍是本村人創辦、管理運營村級企業，受到管理人閱歷、經營理念的影響和制約，經營管理基因近親化、本地化。村辦企業發展到一定程度后，社會屬性越來越突出，就應當按照社會企業的管理理念來運營。按照專業的人，做專業的事的理念，聘請具有豐富現代企業管理閱歷和經驗的職業經理人團隊來管理和運營企業，村集體以股東身份享有公司權利、履行義務。

(三)科學集約發展海洋牧場，實施生態漁業“迭代工程”

支持漁村集體經濟組織和國有企業依法依規建設海洋牧場，嚴格實施海洋牧場建設項目可行性研究和海洋生態環境評估，以生態環境承載能力為基礎，科學布局現代化海洋牧場，推動不同類型海洋牧場特色發展，鼓勵臨近海域海洋牧場一體化發展。推進一二三產業融合發展，拓展海洋牧場發展功能，打造集生產、加工、宣傳、銷售為一體的現代漁業綜合體。

(四)適度發展海產品精深加工業，規劃產業鏈“延伸工程”

針對長島目前以粗放式養殖和以售賣初級產品及少量初加工產品為主的經營模式，適度發展海產品精深加工，尋求產業逐步升級，擺脫原始初級經營模式，延伸產業鏈，提高產品附加值。

(五)調整優化營銷模式，拓寬產品營銷“渠道工程”

實施“漁民訂單生產+合作購銷”的營銷模式，改變一家一戶單打獨斗、中間商掌握初級水產品定價權的被動局面。合作引進國內大型漁業產品加工銷售企業和大型商超，進行定制化生產，建立“合作社統購+企業商超分銷”的初級加工產品銷售模式。

搭建漁業電商平臺，組建專業團隊進行線上運營，實現長島高價值生態海鮮“原產地+消費者”終端銷售。加強營銷宣傳，利用長島生態漁業資源優勢，打造“海洋休閑體驗+線下實體銷售”的體驗式銷售模式，多渠道、全方位提升長島漁業產品附加值。通過舉辦和參加國內外海洋展會，進一步提升長島漁業產品的知名度和影響力，不斷提升高端市場占有率。

(六)加強品牌建設，打造長島水產品“品牌工程”

積極推進“長島海珍”區域公共品牌建設，實施“區域品牌、產品品牌和企業品牌”三位一體的品牌發展戰略，重點打造推廣“長島海參、長島扇貝、長島鮑魚、長島海膽、長島海帶”等區域農產品公用品牌，完善品牌準入退出機制。引導漁業經濟組織開展有機食品認證和質量管理體系認證等產品質量認證，提升長島生態漁業產品核心競爭力。開展漁業生產流程標準化和漁業產品可追溯建設，推進可追溯管理，實行“標準化生產、檢測準入、全程追溯”為宗旨的生產管理模式，形成產品品牌“溢價”效應。建立最嚴格的質量控制體系和標準體系，為長島海產品長期占據高端市場打下堅實基礎。

(七)圍繞一三產業結合，加快實施漁旅“融合工程”

基于長島特色優勢，推動漁業、旅游、教育、文化、康養等生態友好產業融合發展。加強宣傳營銷和招商引資，采取龍頭企業帶動、合作社抱團發展等形式，盤活村集體和漁民的海區、土地、民房等閑置資源，形成餐飲、住宿、娛樂相對分區的綜合體，為漁民群眾創造更多的就業機會，在增加資產性收入的同時，增加工資性收入。積極推進生態漁業和生態文旅產業融合聯動，完善休閑漁業體系，開發漁事體驗、游釣、研學、海洋科普等新產品，加快建設北城、黑山民宿群及文旅康養小鎮等特色產業，實現“漁家樂民宿”轉型提升，不斷激發和釋放漁業經濟活力。

(八)培養現代漁業發展所需的人才梯隊，做好“人才工程”

受到海島條件的限制，目前漁村還難以吸引外來優秀經營者入島，主要還要靠自身培養。政府要引導各漁村培養和打造一批本地經營人才。一是要制定漁村人才培養計劃，組織村“兩委”成員、漁業經濟組織負責人赴高等院校、鄉村振興典型村莊、農副漁大型企業等參觀學習，開拓眼界，轉變觀念，提高漁村企業經營管理能力。二是制定鼓勵和優惠政策，吸引長島籍高校畢業生返鄉就業創業，為家鄉振興增磚添瓦。三是與職業高校合作辦學，培養后備漁業技術人才，為長島漁業經濟可持續發展儲備人才隊伍。

(九)借力國家海洋戰略，實施“東風工程”

借助國家和省海洋戰略政策，積極實施“東風工程”。推動政策創新、做好高端人才儲備和引進；各部門積極向上爭取海洋戰略專項資金，用于鼓勵、促進長島漁業經濟發展。

(十)處理好保護和發展的關系，深入落實“兩山工程”

以五大發展理念為指導，正確處理好保護和發展的關系，實現生態保護與漁業產業協調發展。保護好皺紋盤鮑和光棘球海膽、許氏平鮋2個國家級水產種質資源保護區以及櫛孔扇貝、魁蚶等6個省級水產種質資源保護區，打造黃渤海海洋生物種質資源庫。根據生態環境承載能力，科學規劃養殖生產布局，優化推廣貝藻珍立體養殖模式。開展海洋牧場人工魚礁群、海藻場、增殖放流項目，形成漁業資源和生態環境協同共生的近海岸生態系統。實行最嚴格的海洋生態環境保護，針對高端消費者追求返璞歸真、天然散養優質水產品的需求，打造“綠色食品”“有機食品”和“地理標志保護產品”，不斷提高漁業產品的附加值，真正做到留住綠水青山，換來金山銀山。

五、結語

深化漁業體制機制改革，完善漁民、合作社和企業利益聯結機制，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，實現“大漁帶小漁”，讓漁民合理分享全產業鏈增值收益，同時也推動長島漁業經濟的再次騰飛。