新形勢下航空公司安全績效管理方案的研究

王明璽 青島航空股份有限公司

近兩年來，受疫情影響，交通運輸業的客運市場需求呈“斷崖式萎縮”，各航空公司航班數量創下疫情以來的新低，在內外部環境急速變化的影響下，生存發展舉步維艱。加上人們對生命安全的日益重視，讓各航空公司深刻認識到只有保證安全這一航空業賴以生存和發展的基礎，企業才能平穩前行。而績效考核作為安全管理的有效抓手之一，如何制定行之有效的安全績效管理方案，并將其作為航空公司安全發展的一劑高效良方，成為了航空公司重要的研究課題。

基于此，本文從航空公司安全管理的現實需要出發，研究了航空公司安全績效管理方案。針對新形勢下民航安全管理的新理念新要求，從安全績效指數評價、各系統運行風險監控、安全績效考核三個方面實施監測，全方位地對航空公司安全管理工作進行綜合評價，在幫助航空公司實現戰略目標規劃的同時，提升航空企業自身的風險防控能力。

一、航空公司安全管理的現狀

(一)航空公司安全管理理論研究現狀

當前，我國航空公司對安全績效管理的研究和實踐相比營銷績效管理來說較為落后，絕大多數航空公司沒有進行同時結合民航業特點和自身實際的應用管理領域的理論研究，成熟的理論體系尚未形成，這點在中小航空公司中表現得更加突出。

(二)航空公司安全管理績效實際應用現狀

我國航空公司依托國內外經濟迅速發展的優勢，在各項利好政策不斷的情況下，快速發展，在疫情期間，多數航空公司主營業務相對穩定。與發展速度形成對比的是，航空公司安全績效管理普遍較為粗放，績效考核多流于形式。

二、航空公司安全績效管理問題

(一)安全績效管理考核方案缺乏足夠的針對性[1]

安全績效管理考核方案每項考核標準應逐一對照部門和個人的工作職責制定，但實際操作中部分航空公司并未執行到位。

(二)安全績效管理考核方案設計的內容不全面

航空安全涉及航空公司所有一線部門，但各公司安全績效管理考核方案各有側重，有些只能涵蓋部門部分業務，存在方案內容設計不夠全面的問題。

(三)未充分應用安全績效管理方案考核結果

大部分航空公司安全績效管理以懲罰性手段為主，與績效考核結果配套的正向激勵手段欠缺，影響員工安全管理工作的積極性。

三、安全績效管理方案設計

(一)總體方針

安全績效管理方案應依據國際民航組織《安全管理手冊》(DOC9859)，民航局《民用航空安全管理規定》(CCAR-398)、《民航生產經營單位安全績效管理指導手冊》(MD-AS-2017-01)及航空公司內部《安全管理手冊》等有關文件要求，秉承進一步完善安全管理體系(SMS)建設，堅持安全過程與結果并重的安全管理理念，持續實施科學的安全績效管理，全面、準確、動態地掌握航空公司安全狀態，強化對突出問題、關鍵關節與過程的管理，降低航空公司安全風險，提升總體安全水平。

(二)選取評價指標并設立指標庫

安全績效管理方案從安全績效指數評價、各系統運行風險監控、安全績效考核三方面實施安全績效監測，以實現對安全運行水平的過程考核、風險預警和總體評價。

關鍵風險指標及安全考核指標根據事件后果影響程度及工作效果分為高后果指標、低后果指標、安全管理類指標，根據指標類型分為結果型、任務型、行為型。

1.關鍵風險指標庫

重著陸、彈跳著陸：高后果指標，結果型。不穩定進近：低后果指標，行為型。偏離指定高度：低后果指標，行為型。空中人員受傷：高后果指標，結果型。空中沖突：高后果指標，結果型。可控飛行撞地：高后果指標，結果型。飛行失控：高后果指標，結果型。沖/偏出跑道：高后果指標，結果型。擦機尾：高后果指標，結果型。擦機翼：高后果指標，結果型。起飛階段關鍵風險：低后果指標，結果型。發動機不安全事件：低后果指標，結果型。跑道入侵：高后果指標，結果型。危險品泄漏/起火：高后果指標，結果型。貨艙污染、損傷：低后果指標，結果型。碰擦航空器：高后果指標，結果型。組織管理缺陷：低后果指標，結果型。落地油量低于最后儲備燃油：高后果指標，結果型。

以上關鍵風險指標各航司可根據公司飛機機型、組織架構等實際情況制定詳細重要監控指標，并設定責任部門、目標值、黃區告警值、橙區告警值及紅區告警值。

2.安全績效考核指標庫

航空事故：高后果指標，結果型，計算規則為按次累計計算。

征候萬時率：高后果指標，結果型，計算規則為運輸航空征候萬時率=運輸航空征候次數/飛行小時數。

機械原因一般征候萬時率：高后果指標，結果型，計算規則為機械原因征候萬時率=機械原因征候次數/飛行小時數*10 000。

人為原因一般征候萬時率：高后果指標，結果型，計算規則為人為原因征候萬時率=人為原因征候次數/飛行小時數*10 000。

嚴重征候萬時率：高后果指標，結果型，計算規則為嚴重征候萬時率=嚴重征候次數/飛行小時數*10 000。

地面征候萬架次率：高后果指標，結果型，計算規則為地面征候萬架次率=地面征候次數/飛行架次數*10 000。

安全運行嚴重差錯以及違反局方規章的典型違規事件萬時率：高后果指標，結果型，計算規則為安全運行嚴重差錯以及違反局方規章的典型違規事件萬時率=安全運行嚴重差錯以及違反局方規章的典型違規事件次數/飛行小時數*10 000。

安全運行一般差錯以及違反公司手冊的典型違規事件次數：低后果指標，結果型，計算規則為發生1起，記1次。

安全工作落實情況：安全管理，任務型。

QAR三級事件超限率(機組原因)：低后果指標，結果型，QAR三級事件超限率=單位時間內三級超限事件次數/單位時間內航段數*100%。

以上指標根據航司實際需要制定考核部門、考核類型、考核權重。

(三)安全績效指數(SPI)評價

1.公司級月度SPI

每月計算SPI值，并將其與設定的年度目標值(TARGET)、告警值(ALRT)和理想值(FINE)進行比較，獲得月度運行水平結果。

月度SPI及年度TARGET、ALRT、FINE計算公式及設定數值如下：

其中，不安全事件類別可分為：

運輸航空嚴重征候：人為原因、機械原因、意外原因(天氣等)。運輸航空一般征候/運輸航空地面征候/通用航空征候：人為原因、機械原因、意外原因(天氣、鳥擊等)。嚴重差錯。違反局方規章要求的典型違規事件。一般差錯。違反公司手冊規定的典型違規事件。公司典型作風事件。非等級安全處罰事件。其他強制報告信息：人為原因、機械原因、意外原因(含天氣、旅客、空管等)。安全工作過程。

各航司可參考以上指標，并根據實際情況賦予每項指標不同的系數，如同一事件涉及多個指標，建議測算時應以系數最高的指標測算，不重復計算。

2.公司級周SPI

每周計算SPI值，并將其與設定的年度目標值進行比較，獲得公司周運行水平結果。可參考以下標準設定：

關鍵指標：可分為等級安全事件(權重50%，目標值1)、非等級安全事件(權重40%，目標值2)、三級事件超限率(權重10%，目標值1.1%)等。

等級安全事件包括事故、征候、嚴重/一般差錯、違反局方/公司規章要求的典型違規事件。基礎分為50分，當發生一般差錯、違反公司手冊規定的典型違規事件、公司典型作風事件、非公司責任原因征候事件每起扣2.5分；高于目標值部分，每起扣減5分。兩者之和為扣減總分。當發生嚴重差錯或違反局方規章要求的典型違規事件，在得分基礎上每起扣減15分。當發生公司責任原因征候及以上事件，此項為0分。

非等級安全事件包括公司非等級安全處罰事件及其他強制報告信息。基礎分為40分，當低于或等于目標值部分，每起扣減0.5分；高于目標值部分，每起扣減1分。兩者之和為扣減總分。非人為原因強制報告事件記0.5起。上述條款中未包含事件，根據公司具體制度要求扣分。

當公司發生不安全事件后，在定性后納入事件發生周SPI統計。

3.部門級SPI

航司各部門應結合部門運行實際編制部門《安全運行質量評價體系實施方案》，方案應包括：部門月度SPI模型、指標設置及測算方法、目標值及預警等級、安全行動計劃啟動條件、發布途徑、發布時限及工作要求等相關內容，確保部門安全運行質量評價體系完整、有效，能夠實現對公司及各運行部門安全運行水平的客觀評價。

(四)關鍵運行風險監控

指標分類：根據關鍵運行風險監控庫，將關鍵運行風險設定為一級指標，相對應的重要監控指標設定為二級指標，使用四級標準偏差預警方法進行預警，具體如下：

關鍵風險指標(一級指標)：每月測算各指標實際完成值，線性測算一級指標所屬風險區域。

重要監控指標(二級指標)：每月測算各指標實際完成值，并與目標值進行對比，測算二級指標所屬風險區域。

其中，對于QAR監控類指標：為每個指標設置飛行操縱風險指數(FRI)，采用二級事件/三級事件分配權重方式計算月度FRI，根據FRI測算指標完成情況。

四級標準偏差預警規則如下：

預警級別 四級標準偏差預警紅區 B+3σ ≤ A橙區 B+2σ ≤ A＜ B+3σ黃區 B+1σ ≤ A＜ B+2σ綠區 A＜B+1σ

其中，A為實際值，B為目標值，σ為上一年度標準差值；如關鍵風險指標/重要監控指標單月觸發一般差錯及以上事件即指標紅區預警；當公司關鍵風險監控事件導致局方監控指標預警，則公司相應指標啟動紅區預警。

(五)安全績效考核

1.指標分類

根據各航司績效管理體系，確定公司及各部門安全工作指標，對各部門安全管理工作過程及結果進行月度、季度及年終監測、考核并兌現績效，兌現方式根據各航司績效管理有關規定執行。

2.結果申訴

航司應設立專門部門受理安全績效指標評價結果申訴并設定時限。

3.績效結果應用

安全績效管理主管部門應于每年1月完成上年度公司及各部門安全維度績效目標完成情況評比，并通報評比結果。各部門年度評比結果可分為優秀、合格、待改進、不合格4個等級，并強調正向激勵，對取得優秀等級的部門和員工在績效、晉升等方面給予傾斜。

四、安全績效管理方案實施的保障措施

為保證安全績效管理方案順利落地，避免形成“政策孤島”，各航司應從人力、制度、技術等層面保障方案的順利實施。

(一)人力保障

安全績效管理方案能夠順利實施離不開員工的配合。要在公司內通過開展業務指導、進行績效宣講、加強宣傳引導等方式，不斷加深員工認知，提高員工配合度。

(二)制度保障

“小智治事，大智治制”，制度的保障必不可少。各航司要通過健全公司組織架構、制定安全績效配套評價辦法和改革舊有薪酬制度等使安全績效管理成為有完善配套制度的實施方案。

(三)技術保障

要充分發揮信息科技對航司安全績效管理的引領作用，進一步完善安全保障數字模型，確保各系統能為安全績效管理提供業務、管理決策、大數據應用的支撐保障。