高職院校固定資產管理水平提升路徑研究
——以某職業院校為例

哈 奔 陜西能源職業技術學院國有資產管理處

一、引言

固定資產是高職院校教育事業發展的基礎，也是其教學、科研、行政等各項工作順利開展的重要物質保障，固定資產管理水平更是衡量學校辦學規模及綜合治理能力的重要指標之一。高職院校固定資產具有數量多、價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點，隨著社會的發展及國家對職業教育的大力支持，高職院校所占有和使用的固定資產規模越來越大，高職院校固定資產管理的難度和復雜度也在不斷增加。因此，積極探索提升高職院校固定資產管理水平的路徑與措施，切實提高高職院校固定資產管理能力意義重大。本文以某職業院校為例，通過分析該校近幾年在固定資產管理方面的有效舉措，來探索提升高職院校固定資產管理水平的路徑，以期為其他職業院校的固定資產管理工作提供借鑒。

二、高職院校固定資產管理現狀分析

(一)固定資產規模日趨龐大

隨著社會的發展和國家對職業教育的大力支持，國家每年對職業院校都會有較大的資金投入，再加上財政補助收入、教育事業收入、科研事業收入等各類資金，使高職院校用于日常運行和發展的資金越來越多，在建設發展過程中形成的固定資產規模也日漸龐大，近十年年均增速在7%左右。以某職業技術學院為例，固定資產年度增長情況如下。

表1 某職業技術學院2011—2021年固定資產量 單位：萬元

某職業技術學院近十年來固定資產得到突飛猛進地增長，近三年來的增長速度更是平均高達12%。如此快速的固定資產增長速度給高職院校的固定資產管理帶來巨大挑戰。

圖1 以某職業技術學院為例近十年固定資產增長速度

(二)專業化的管理方式初步建立

社會的發展及國家對職業教育發展的內涵推動，使得大多數高職院校都開始注重全面提升學校內部治理水平，固定資產管理也更加注重專業化的管理方式的應用。通過開展網絡調研及線下座談等多種形式的廣泛調研活動，本文總結得出目前全國大多數的在冊的高職院校在固定資產管理方面已初步建立了較為專業的管理模式。截至目前，全國在教育部注冊的高職院校有1 645所，課題組選取了500所院校作為樣本，通過網絡調研得知，78.6%的高職院校已設置了獨立的資產管理部門作為一級管理機構全面負責管理學校的固定資產，聘用專職資產管理人員承擔國有資產的日常管理工作；只有37.8%的高職院校出臺了自己本校的固定資產管理實施辦法和規章制度，梳理和規范了學校固定資產的管理程序；64.9%的高職院校啟用了本校的固定資產管理信息化平臺，基本實現了對資產全過程的動態管理。但仍有較多院校將固定資產管理職能掛靠在后勤、財務等部門，并缺乏適合本院校的相關資產管理制度，沒有啟用本校的信息化管理系統。

(三)對固定資產管理認識不足

雖然高等職業教育的快速發展使得各個高職院校的固定資產規模得到飛速增長，但教職工和學生等群體對固定資產的管理還是缺乏全面的認識。本文通過設計并在多個高校資產工作交流群及相關學生群等網絡平臺投放的《高職院校固定資產管理情況》調研問卷了解到，在調查樣本當中有61.4%的人對固定資產管理及整個管理過程不太清楚，缺乏較為足夠的認識；82.86%的人偶爾或從沒有參加過關于固定資產管理的相關培訓。

圖2 關于固定資產管理認識及培訓調研情況圖

三、高職院校固定資產管理存在的問題

通過對高職院校固定資產管理情況多種形式的調研發現，目前，絕大數的高職院校已經設立了一級專門管理機構來全面負責學校的國有資產管理工作，承擔國有固定資產的日常管理，并且相應配備了專職資產管理人員。同時，各高職院校也制定了部分國有固定資產管理制度，梳理和規范了學校固定資產的管理程序，建立了固定資產信息化管理平臺，初步實現了對資產全生命周期的過程化、動態化管理。各高職院校在固定資產規范化管理方面有長足的發展，但也存在較為突出的問題。

(一)資產管理工作起步較晚，普遍存在家底不清、賬實不符的現象

很多院校始建于20世紀四、五十年代，歷史悠久，規范化資產管理工作起步較晚，很多人員缺乏國有資產管理意識。經年累月、人員更迭，導致很多早期資產出現家底不清、賬實不符的現象存在。主要表現在以下兩個方面：一是個別部門及人員國有管理觀念淡薄，忽視資產管理程序，不及時甚至沒有辦理固定資產驗收入賬及入庫手續；二是已丟失、拆除、報廢等資產未辦理報廢手續，長期掛賬，造成賬實不符。

(二)固定資產管理意識不足，重資金管理輕實物管理的現象普遍存在

高職院校資產大多由國家財政資金形成，多屬于非經營性資產，在使用方面不計成本，不核算盈虧，無償使用，導致長期以來很多院校輕視對資產的實物管理，更多地停留在對資金收支的核算上，這就客觀上滋長了高職院校重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

(三)內部控制不健全，管理方法較粗放，責任劃分不明確、制度建設不完善

目前，多數高職院校已經建立了“統一領導、歸口管理”的管理模式，但在實施方面執行不力。一方面，對歸口部門的業務范圍劃分不清、崗位職責規定不明，另一方面，資產管理意識普遍不高，致使歸口部門的資產管理作用發揮不明顯，也容易出現相互推諉扯皮的現象。在管理方法方面，多數院校雖已采用信息化管理，但使用的程度不夠深入，停留在入庫登記、數據查詢等簡單功能上，日常管理方面對實物的使用和維護方面也缺乏有效監管。在制度建設方面，也未形成完善的制度體系，雖已有一些綱領性文件，但還是嚴重很多具體業務層面的管理辦法、實施細則等制度，致使在實際工作中一些不規范的現象長期存在。

(四)主體責任不清，人員配備不足

資產使用部門主體責任落實不到位，專職資產管理人員配備不足，部門資產管理隊伍不穩定，人員更換頻繁、業務水平不高。通過調研了解到，很多院校專職資產管理人員設置在1—3人，面對工作量大、專業性強、涉及面廣的固定資產管理工作，顯得配備不足。此外，很多資產使用部門整治站位不高，主體責任落實不到位，部門對資產管理的重視程度不夠，資產管理工作兼職替代，且經常更換，導致資產管理隊伍不穩定，業務不精通，資產管理精細化不夠。

(五)信息化程度低，數據共享不足

信息化管理程度不高，資產管理系統與部門預算、會計核算、政府采購、部門決算等系統銜接不夠，數據共享、綜合分析利用、決策支撐作用不足。隨著社會的進步，各院校都很重視信息化建設，均建立了很多信息化管理平臺，但各管理平臺之間銜接不夠，數據共享不佳，使得數據的綜合分析利用和決策支撐作用無法充分發揮。此外，高職院校缺乏對固定資產使用績效的評價研究，使得資產閑置率較高，無法正在發揮固定資產的使用效率。

四、某職業學院固定資產管理提升的路徑

為切實有效提升固定資產管理水平，某職業學院針對現存的管理問題，積極探索和研究提升固定資產水平的有效路徑，經過幾年來的工作實踐和不斷摸索，在固定資產管理方面也取得了一定成績，成效顯著。近幾年，在提升固定資產管理水平方面，該職業學院主要做了以下工作。

(一)加強內部環境建設，夯實資產管理基礎工作

1.建立管理機制，設置組織機構，明確成員職責

內部環境是高職院校構建固定資產管理體系的基礎，也是非常重要的建設內容之一。根據體系要求，首先要對學校資產管理的機制機構進行建立與設置。為此，謀職業學院建立并實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。設立以校級領導為負責人的國有資產管理委員會，統一領導學校資產管理工作。資產按類別屬性和實際用途分別由以下部門實行歸口管理，歸口管理部門負責對其占有，實施日常業務管理。國有資產管理處負責統籌管理學校所有實物形態資產。財務處負責學校的流動資產和學校各類資產的賬務管理。實踐教學管理處負責學校所有實驗用房及儀器設備的登記入賬、安全、維修維護等日常管理。后勤保障處物業辦公室負責學校各類家具、用具、裝具的管理和公用房、后勤保障設施設備的維修改造工程的管理及工程竣工后的驗收、交接、資產入賬及安全等工作。后勤保障處基建辦公室負責學校在建工程的管理及竣工后工程的決賽、驗收、交接和轉固、入賬等工作。黨政辦公室負責學校校名、校徽、校譽、冠名權等無形資產的管理及學校文物和陳列品的管理。科研信息處負責學校專利權、著作權、版權、科研成果及其他知識產權等無形資產的管理和學校行政辦公類信息設備設施的日常維護維修及安全工作。圖書館負責學校紙質和電子圖書、出版物等管理與安全工作。

2.做好制度常態化建設，不斷完善資產管理制度體系

為切實做好提升固定資產管理水平的基礎工作，同時也為保障教學科研、行政服務等工作的正常開展，該校根據國家和上級主管部門的最新精神及資產管理需要，結合工作實際，先后組織起草并出臺了一系列資產管理制度。目前，該校已制定并出臺了包括《**職業技術學院國有資產管理管理實施辦法》在內的11部資產管理相關文件及制度。

3.梳理業務流程，明確工作標準

該校制定了從固定資產采購立項、招投標、合同履行驗收等18個制式表格，繪制了采購立項、招投標、合同履行驗收、資產登記、資產調劑、資產處置等工作流程圖；梳理了部門工作及崗位職責，制定了部門職責10條，具體工作57條，390余項日常工作標準，編制日常業務操作指導手冊，制定詳細的固定資產入賬登記規范，有效提升固定資產登記的精確性和高效化。

4.積極探索資產管理新模式，建立全員資產管理意識

學校固定資產規模龐大，且絕大數為學生服務、被學生使用，對資產管理的宣傳培訓工作除針對教職工外，更應該將學生作為主體納入其中，建立全員資產管理意識，為此，該校每年定期召開資產管理業務培訓會議，建立資產管理業務網咨詢平臺，在重點資產附近張貼宣傳標語，建立資產管理微信公眾號，定期發布資產采購、管理相關內容；同時，積極將固定資產管理納入到學生的主題教育活動中，從而不斷提升全校師生的資產管理意識，提供學院資產管理水平。

(二)重視業務培訓學習，嚴格落實管理職責，注重過程控制活動

1.注重加強業務培訓，著實提高資產人員管理水平

該校積極組織參加上級單位舉辦的各級各類資產管理的業務培訓，不斷加強專職資產管理人員的業務知識，提升其業務素養。建立校內資產管理培訓教育機制，通過定期組織培訓學習、經驗交流等各種活動，及時梳理、溝通和解決資產管理工作中出現的問題，進一步加強和穩定二級部門資產管理人員的隊伍建設及其業務培訓，不斷強化各部門對國有資產管理的意識，進一步提高資產管理人員的業務素質，切實做好學校國有資產的日常管理工作。截至目前，該校已連續成功舉辦校內資產管理業務培訓會九屆，每年外派專職資產管理人員業務學習不少于2次。

2.過程控制活動是建設固定資產管理體系的核心內容

固定資產管理的日常工作主要包括預算、配置、采購、使用、維護、處置等業務，反映了固定資產的整個生命周期。固定資產管理路徑應注重對固定資產整個生命周期內的每一環節的控制。該校不斷強化落實固定資產管理職責，合力推進固定資產管理工作。通過不斷健全和完善固定資產管理的規章制度和及時總結日常工作中的經驗問題，明確固定資產管理的日常工作環節中所涉及的部門和人員的工作權責，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的良好工作聯動機制。

(三)提升人員服務水平，加大信息化投入，做好信息協調與溝通

1.不斷強化工作人員服務意識，切實做好部門信息協調與溝通。該校不斷強化部門工作人員的服務意識，努力提升服務水平，及時做好在固定資產管理過程中各部門之間的信息協調與溝通。

2.全面實現資產信息化管理，不斷提升資產管理信息化水平。在資產信息化建設方面，該校較早地啟用信息化管理。2007年6月，開始建立固定資產實物電子臺賬，引入用友單機版資產管理系統；2011年啟用久其高校資產管理系統，并于2016年、2019年和2021年三次進行升級改造、功能擴展，管理效率進一步提升。目前該校已擁有高校資產管理信息系統、采購管理系統和房屋管理信息系統三大資產管理業務系統，運行良好，且資產系統與財務系統完成對接，實現數據交換與共享。資產管理信息化的建設，是體系建設的重要內容之一，它可極大地提升學院國有資產管理信息化水平，對規范工作流程、簡化審批程序、提高工作效率起到很好的促進作用。

五、固定資產管理路徑的成效

該職業學院在固定資產管理方面采取的以上舉措，取得良好效果。通過職能劃分與培訓學習，各部門及各工作人員明確了工作職責、工作任務，可以較為規范地完成固定資產管理整個生命周期中的各項工作，較之以往，單位教職工固定資產管理意識明顯提升，資產管理信息系統固定資產入賬登記準確率達98%，固定資產處置規范率100%，固定資產使用效率大幅提高，與財務的賬賬相符率100%。至此，該校的整體固定資產管理水平較之以往得到很大提升。

六、結語

隨著社會的發展及國家對職業教育的大力支持，高職院校的固定資產規模正以前所未有的規模快速增長。目前大多數高職院校都開始注重全面提升學校內部治理水平，固定資產管理也更加注重專業化的管理方式的應用。文章中的某職業學院為提升固定資產管理水平基礎工作、過程管理、信息化投入等多方面進行了有益的探索，希望能為其他高職院校建立和完善固定資產管理體制和提升固定資產管理水平提供有價值的借鑒。