新形勢下“駐村第一書記”的角色擔當、工作原則與實踐要求

□張 恒 楊尚昆 黃雨點 黃麗清

作為國家戰略部署和頂層設計的重要組成部分，駐村第一書記計劃的實施由來已久，對于我國廣大農村的發展和進步起到了舉足輕重的作用。在我國社會發展進入新時代、全面建成小康社會、鄉村振興戰略持續推進與疫情防控常態化的新的形勢下，“駐村第一書記”的角色扮演、工作思路以及具體實踐亟待進行新的思考。這就要求駐村第一書記審時度勢，給予自身合理定位，主動擔當作為，遵循農村發展規律和工作原則，與行政村的基層黨組織和村委會集思廣益、攜手合作，不斷滿足人民群眾日益多元化的需求和村級自治的高要求，不斷將鄉村振興戰略推向前進，為早日實現共同富裕的宏偉目標做出貢獻。

一、“駐村第一書記”的角色擔當

“駐村第一書記”是由黨中央從各個領域、各條戰線選派至所有貧困村開展扶貧工作，克服重點難點問題，確保脫貧攻堅任務如期完成的負責人。自2015 年中央正式提出打贏脫貧攻堅戰開始，“駐村第一書記制度”也正式形成，書記們被逐步選派到各個貧困村開展扶貧工作。駐村第一書記的隊伍歷經多年的風雨，終于在2020 年年底幫助我國832個國家級貧困縣全部成功脫貧摘帽，順利完成了脫貧攻堅戰役，取得了全面小康的巨大成就。“第一書記制度是國家政策在扶貧領域的一項制度創新，同時也是國家治理現代化過程中一項重要的制度建設。”“駐村第一書記”制度是中國共產黨在駐村干部制度的基礎上逐步形成的一項重要制度，總的來說是一種嵌入式的鄉村基層治理制度。這一制度是以我國的駐村干部制度為基礎，并且在經過自改革開放以來的長期探索、試驗與試點等許多實踐后，才最終逐漸形成。在探索這一制度的過程中，各地就涌現出了許多優秀的駐村幫扶干部，正是因為有了這些好的反響，又為了更好地在脫貧攻堅工作中充分發揮出駐村干部的作用，中共中央便決定把駐村第一書記制度化，讓第一書記專門開展扶貧工作、堅決打贏脫貧攻堅戰，確保我國脫貧攻堅目標的如期完成。如今，全面小康目標已然按時達成，在新時代新的發展階段，“駐村第一書記”這一制度不僅沒有結束，反而被賦予更為艱巨的任務。這支隊伍要在廣大農村的振興過程當中履行新的工作要求，發揮出新的領導統籌作用，帶領新形勢下的鄉村繼續走向振興。

“第一書記是脫貧攻堅一線的‘帶頭人’、基層黨組織的‘主心骨’、基層解決問題的‘第一擔當’、農村地區轉變作風的‘第一表率’。”如今，全面小康已經達成，我黨農村的工作重心正式轉為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。第一書記不是“烏紗帽”，而是“責任狀”。在新發展階段下，駐村第一書記這一隊伍將擔起更加關鍵的責任、面臨更多新型的挑戰，未來雖然坎坷但前途依舊光明。從現實角度分析，“駐村第一書記”的工作應主要著力于：一是發展經濟，過去聚焦農村精準扶貧、實現全面小康，如今應放眼鄉村振興大局、持續推進農業農村現代化建設；二是全面加強農村基層的黨組織建設，夯實黨的執政之基，強化黨在基層社會的領導力、組織力；三是完善基層治理體系，進一步加強和改進作風建設，引導農村移風易俗，整頓陳規陋習，形成良好村風民約。

二、“駐村第一書記”的工作原則

（一）堅持宏觀性與微觀性相統一的原則

從宏觀層面審視，第一書記要履行好國家賦予其自身的重大使命，即如期完成脫貧攻堅任務以后帶領廣大農民群眾推進鄉村振興戰略，加強農村基層黨建，鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧等。從微觀層面審視，第一書記要在駐村幫扶期間，妥善協調處理好村民之間的矛盾、家庭事務糾紛、引導紅白喜事從簡辦理、破除封建迷信以及陳規陋習等相對具體和細微的村務，恪盡職守，發揮應有作用。

（二）堅持主觀性與客觀性相統一的原則

從主觀角度來看，駐村第一書記大多是黨中央層層選拔出來的各個領域的專業人才或精英人物，其思想覺悟高，綜合能力出類拔萃，自身攜帶多種社會資源，駐村前往往也經受過嚴格考驗和篩選，但其主觀上缺乏農村生活經歷，對關涉農業、農村、農民的“三農”問題和復雜情況并不十分了解。而從客觀來看，農村是典型的熟人社會，生活圈子小，家族眾多且宗族觀念強烈，利益關系錯綜復雜，各種問題比較棘手。面對全新工作領域和陌生工作對象，會顯得力不從心甚至無處下手，這些屬于不容逃避的客觀現實。因此，第一書記駐村后的首要事務便是要積極開展調查研究，深入了解農村的情況，使主觀認識符合客觀實際，惟其如此，才能為后續工作的順利進行奠基鋪路。

（三）堅持普遍性與特殊性相統一的原則

第一書記要善于從老百姓普遍關注、共同關心的民生問題出發，摸清村里情況，摸透民意民心，畫出契合人民群眾利益的最大同心圓，比如說環境治理、垃圾處理、交通不便、收入偏低、天價彩禮等長期存在的人們都強烈希望能得到徹底解決的“痛點”和“難點”問題。第一書記還要勤于入戶家訪，將具有個性化需求的特殊群體登記造冊，并積極尋求對策予以妥善解決。譬如，留守兒童的教育和學業問題，因為懶惰、疾病可能引致返貧的家庭、殘疾人以及空巢老人等邊緣化群體，必要時在國家政策范圍內可制定一人一策或實施結對幫扶，力求精準到位，從實際出發，真正解決問題。

三、“駐村第一書記”的實踐要求

新的時代必然孕育新的任務，新的形勢必然催生新的要求。當前，第一書記應著眼農村發展面臨的新態勢，在工作實踐中保持高度警醒并建樹奮斗目標：疫情防控不容懈怠，全面建成小康社會的成果尚需不斷鞏固，人民群眾對于美好生活的期待節節攀升，黨的“三農”事業亟待培養大量人才。

國內外疫情防控背景下，第一書記的當務之急是應充分重視國家疫情防控大局，采取科學舉措，打好農村安全保衛戰。農村雖說人口不像城市高度聚集，流動量也不如城市頻繁，但農民衛生意識相對比較淡薄，故疫情防控不可忽視、刻不容緩。從中央到基層，上至政府、社會組織，下到個人，都需要嚴肅對待疫情，認真進行防控。第一書記身負國家使命，更應高度重視，時刻保持清醒頭腦，對疫情防控工作不能松懈。要調動黨員積極性，充分發揮黨組織政治堡壘作用和群眾作用，建設好預警防控機制，組織科學宣傳隊或邀請醫學專家進行深入宣講，大力宣傳普及疫情防控科學知識、方法，切實加強人口動態監管，避免疫情在農村大范圍暴發，為農村平穩發展和鄉村振興戰略創造良好條件。

全面建成小康社會背景下，第一書記的工作任務已經取得階段性成功，其后續工作實踐應該從脫貧攻堅、精準扶貧轉變為預防返貧。2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告，“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”。長期困擾國人的貧困問題基本解決，全面建成小康社會的奮斗目標已經實現。然而，如期打贏脫貧攻堅戰，隨著全民小康時代即“后小康社會”的到來，并不意味著貧困不會卷土重來。由于個人稟賦、勞動能力、勤勞程度、生產要素占有等存在差異性，貧困村摘帽后返貧、個人脫貧后返貧的情況將成為客觀可能。為有效預防反彈，第一書記需要居安思危、未雨綢繆，切實做好以下工作：其一，要持續落實精準幫扶措施，加大對于剛剛脫貧人員、家戶或村落的扶持力度，不斷鞏固脫貧成果，有效防止其再度陷入貧困。其二，在村委協助下，走村串戶察訪民情，對可能返貧的人員或家庭要分門別類建立詳細臺賬，多關注其生活狀態，多嘮家常多扶“志”，從思想深處多鼓勵其樂觀向上、保持昂揚斗志從而戰勝困境的心態，以充分發揮其主觀能動性和勞動創造性。其三，要建立防止返貧的長效機制。邀請“三農”領域專家或專業人士對科學種田、土地管理、農產品經營銷售策略及其附加值提升、產業鏈拓展等方面對農民進行悉心培訓，多從扶“智”入手，以從根本上幫扶人民群眾增長科學知識和農業技術才能以及致富智慧，為其提供源源不斷的智力支撐。

新時代背景下，第一書記的工作重心應該著力于配合國家頂層設計和發展戰略，解決社會主要矛盾，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。習近平總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。新時代的帷幕在中國大地已然開啟，廣大農村將掀起新一輪的歷史巨變。這就要求第一書記認真履行責任擔當，突出問題導向，抓住農村發展的主要矛盾，為農民謀求更多福祉，切實做好民生工作，帶領人民群眾走向共同富裕。習近平總書記指出，“要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版‘富春山居圖’”。第一書記要尊重科學和農村發展規律，根據每個村子的不同特點，制訂出符合其客觀實際與發展道路的具體方案。第一書記要善于發揮引領作用，著力加強基層組織建設和激發群眾自身的內源性發展動力，強化基礎設施建設管理，持續改善農村人居環境，突出抓好村落的特色優勢產業發展，積極主動培育新型經營主體，奮力推進生態文明、文化振興等內涵建設，不斷提升基層治理水平，打造共同富裕的現代化新農村。

人才培養是第一書記工作的重中之重，第一書記應做好為黨育才的戰略規劃。改革開放的社會實踐反復證明，人才是第一重要的寶貴資源。第一書記是在全國范圍內遴選而出的各個領域的精英人士，其業務精湛、資源豐富、綜合素質高，但其任期一般為1 至3 年，大部分是2 年；任期短、任務重，往往難以如期保質保量完成目標。因此，為黨培養后備人才和儲備干部必然成為第一書記的戰略考量。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨和人民事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計。”黨的事業需要大批人才薪火相傳接續奮斗。通常而言，人才靠內培與外引。目前來看，農村對于外來人才的吸引力較為欠缺，這就需要培養有進取之心、理想追求和鄉土情懷的新生代人才。脫貧攻堅任務的圓滿完成主要是因為借助外部資源和力量的“輸血”，如今世易時移，要逐漸轉向于“造血”功能，以激發人才育成的內生動力，把培養鄉村本土人才放在至關重要的位置。一方面，第一書記要從農村戰略發展的高度出發，呼吁國家層面提升農村基層工作人員的相關待遇，引導德才兼備、理論水平高、專業素養深、實踐能力強的大學生到農村長期工作，不斷壯大大學生村官隊伍，保證其穩定性和持久性。另一方面，第一書記要善于從實際出發，根據國家“農村城鎮化”的戰略部署，積極構思“農民職業化”的發展路向，通過邀請“三農”問題專家、農技能手等專業人士，培養一批“業務精、留得住、用得上”的本土化、現代化“職業農民”和鄉村振興的“土專家”，為農村可持續發展做好人才儲備。

四、結語

新的形勢下，駐村第一書記應從國家全局與農村發展大局出發，主動擔當、積極作為，認真堅守宏觀性與微觀性相統一、主觀性與客觀性相統一、普遍性與特殊性相統一的工作原則，妥善做好疫情科學防控，鞏固好全面建成小康社會成果，積極籌謀后備人才培養規劃，持續推進鄉村振興戰略，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活期待。