河南省城市高質量發展的現狀、問題及實現路徑

李 許 卡

(中共河南省委黨校 經濟學教研部,河南 鄭州 450000)

一、引言

習近平總書記視察河南時曾提出：“以人為核心推進新型城鎮化，著力解決好教育、就業、社會保障、醫療衛生等人民群眾的切身利益問題，在拓展更大更廣發展空間的同時，努力讓人民過上更好的生活。”近些年，河南省城鎮化進程快速推進，城市發展不斷完善，在推動區域高質量發展中發揮了重要作用，但仍然存在著一定程度的發展不平衡不充分問題，對城市高質量發展造成了制約。在新發展階段，準確把握城市高質量發展的內涵和現狀，明確城市發展面臨的現實問題，探尋城市高質量發展的現實路徑，對河南省實現高質量發展具有重要意義。目前，圍繞城市高質量發展的研究主要包含內涵闡釋、水平測度、問題剖析和路徑解析等內容，為開展河南城市高質量發展研究奠定了良好的基礎，但綜合來看，針對河南省城市高質量發展的文獻還較少，有待進一步深入挖掘。因此，本文緊密結合河南城市發展的理論和實際，在系統闡釋城市高質量發展內涵的基礎上，深入剖析各城市在發展中面臨的現實問題，并嘗試提出河南省城市高質量發展的對策建議，以期為實現河南省城市高質量發展提供有益借鑒。

二、文獻綜述

明晰城市高質量發展的內涵是推動城市高質量發展的重要前提。關于城市高質量發展的內涵，國外學者并未明確提及這一概念，而是圍繞環境友好、社會公平和高效發展等內容，提出了智慧城市、包容城市、韌性城市等概念，體現出國際社會對城市發展中以人為本的把握。從國內來看，高質量發展相關研究已經滲透到各個領域，學者們明確提出了城市高質量發展的內涵，普遍認為城市發展已不能再以數量和規模擴張為重點，而是要系統考慮人口、經濟、社會和生態等因素。魏后凱、方創琳等認為，城市高質量發展包含人地和諧、高效低碳、創新節約和智慧平安等內容，表現在高質量的基礎設施建設、高水平的公共服務、良好的城市管理和人居環境等方面[1-2]。楊佩卿、蘇紅鍵將城市高質量發展歸納為城市內部、城鄉之間和城市之間的結構關系，提出實現城市高質量發展，需從優化城市體系和推動城市內部融合及城鄉融合等入手[3-4]。

關于城市高質量發展的導向，學者們認為應以大城市為重點，推動大中小城市和小城鎮協調發展。宋偉提出，河南應重點發展鄭州等大城市，將其打造為全國重要都市圈，而小城市及縣城應更多發揮農民工就近市民化功能，避免盲目擴張[5]。孫中偉基于對蘇浙滬三地流動人口研究發現，農民工對在大城市和省會城市定居的意愿更為強烈，以發展大城市為重點，聯動發展中小城市更符合農業轉移人口市民化的要求[6]。河南省社會科學院課題組提出，要堅持規劃引領、政策統籌，重點優化河南城市的空間布局，推動大中小城市和小城鎮協調發展[7]。

關于城市高質量發展的現狀及問題，學者們認為我國大部分城市屬經濟主導型，發展質量呈逐年提升狀態，但區域差距大、人口流出、產業空心化、消費不足等現實問題制約了城市高質量發展。具體地說，張明斗研究發現，現階段全國大部分省份的城市發展都是經濟主導下的城市化[8]。鄭群耀、張夢瑤等基于新發展理念對城市高質量發展進行了評價，得出城市發展質量逐年得到改善，但仍存在區域差距[9-10]。趙書茂研究發現，河南城市發展存在城鎮化率和質量“雙低”現象，應重點加快推進農業轉移人口市民化，并增強城市可持續發展能力[11]。楊云善圍繞河南小城鎮展開了研究，指出其面臨嚴重的人口和產業空心化問題，建議以人為核心，大力推進就近城鎮化[12]。謝宜澤、胡鞍鋼認為消費是城市擴大內需的重要載體，而當前城市實際消費率普遍偏低，至少還可以提高10個百分點左右[13]。

關于城市高質量發展的影響因素，學者們認為提升城鎮化率、提高人均GDP、增加經濟開放度、提升交通便利度、發展數字經濟和推進區域協同發展都能夠促進城市高質量發展。蘇紅鍵研究發現，城鎮化率與城鎮化質量具有顯著的正相關關系，提高城鎮化率可有效促進城鎮化質量提升[14]。萬斯斯等圍繞城市發展與生態效率的關系展開了研究，得出人均GDP、經濟外向度、交通便利度等對生態效率改善有促進作用，而城市化水平及傳統的“三高”工業模式對生態環境造成了壓力[15]。劉佳等圍繞全國282個地級市研究發現，高鐵通車顯著提升了沿線城市經濟高質量發展水平，且對大城市和省會城市的影響更為顯著[16]。魯玉秀等以我國地級市為研究對象，發現數字經濟發展不僅能夠促進本地城市經濟發展質量提升，也可以改善臨近城市經濟發展質量[17]。張躍等認為，區域一體化發展通過市場整合及產業協作，可有效提升區域內所有城市的發展質量[18]。

人口問題是城市高質量發展的關鍵因素，學者們圍繞人口流動、社會保障、教育等展開了豐富的研究，得出提升城鎮化率、增加就業、增加居民社會保障力度均能夠提高居民收入和消費，進而促進城市發展質量提升。趙永平等研究發現，就業率、工資水平、公共服務水平和第三產業發展水平，都有利于促進城市吸納人口流入[19]。高虹在考慮物價因素下，得出城市人口規模與勞動力收入顯著成正比，擴大城市人口規模有利于增加居民收入[20]。郭武軻研究發現，河南城鎮化水平提高可以促進農民收入的提高，城鎮化率每增長1%，可促進農民收入增長1.2%，對縮小城鄉收入差距具有積極影響[21]。鄭得坤等圍繞地級市城市規模、人口密度與消費率的關系展開了研究，發現人口密度的提升可以拉動居民消費率，而攤大餅式的規模擴張則無此效果[22]。梁會君研究發現，數字經濟發展能夠促進消費，但在不同城市的表現并不相同[23]。周佳璇等基于對北京市農民工醫療保險參保情況的研究發現，相較于低水平醫療保險(新農合)，參加高水平醫療保險(城鎮職工醫療保險)更能有效促進農民工消費，且伴隨參加醫療保險水平的提升，農民工的消費也呈現穩步提升[24]。趙紅霞研究發現，農村與城市受過高等教育的群體之間基本上不存在收入差距，高等教育的快速發展對縮小城鄉居民收入差距具有積極影響[25]。

關于城市高質量發展的實現路徑，學者們認為加快推進農業轉移人口市民化、推進基本公共服務均等化、加強產業支撐、擴大就業和推進城鄉融合等均是實現城市高質量發展的重要選擇。具體地說，張月華圍繞河南農業轉移人口展開了研究，提出應全面完善農業土地流轉補償制度，推進基本公共服務全覆蓋，推進人口有序轉移[26]。李坤就河南產業發展發現，雖然每個城市都有產業集聚區，但大都集中在產業鏈前端和價值鏈低端，存在知名品牌少、現代化水平低等問題，需加快企業“瘦身”，推進產業轉型升級。

梳理文獻發現，城市高質量發展是一項系統工程，它涉及經濟學、人口學、社會學、地理學和生態學等理論內容，學者們圍繞城市高質量發展的導向、現狀、問題、影響因素和實現路徑展開了豐富的研究，為開展河南城市高質量發展研究奠定了良好的基礎，但圍繞河南城市高質量發展的相關研究仍有待深入。基于此，本文將從城市發展中人口、經濟發展、與新發展理念融合、基礎設施及基本公共服務情況等內容出發，深入挖掘河南省城市發展中面臨的現實問題，并嘗試提出具有針對性的相關對策建議。

三、河南城市發展的現狀與問題

城市高質量發展的核心不是要解決“有沒有”的問題，而是要解決“好不好”的問題。基于此，本節將圍繞相關城市高質量發展的人口、經濟發展、創新發展、開放發展、基礎設施建設、公共服務提供和生態文明建設等內容展開分析和比較，以明晰制約我省城市高質量發展的現實問題。

(一)人口情況

在推進以人為核心新型城鎮化戰略背景下，以人為本是城市發展研究的根本出發點。河南是我國重要的人口大省，從常住人口來看，人口超1000萬的城市有1個(鄭州)，人口超500萬的城市有8個(洛陽、安陽、新鄉、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店)，人口超300萬的城市有5個(開封、平頂山、焦作、濮陽、許昌)。

城鎮化率是衡量城市高質量發展的重要指標。2020年，河南省常住人口城鎮化率僅為55.43%，比全國平均水平低了8.46個百分點，這意味著大量的河南人口依然長期居住在農村或流向了省外，城市對人口的吸引力或承載力仍有待增強，進一步提升我省城鎮化率具有廣闊的空間。具體來看，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉、焦作、三門峽和濟源(濟源為省直轄縣級市，下文并入地級市討論)等7個城市的城鎮化水平已超過了全省平均線，但仍有11個城市低于全省平均水平，特別是周口(42.58%)、駐馬店(44.14%)、商丘(46.19%)、濮陽(49.97%)這4個城市，其城鎮化率還不到50%，未來這些城市將成為提升河南常住人口城鎮化率的重點。

人口流出是制約城市高質量發展的重要因素。2020年，河南省戶籍人口達到11526萬，而常住人口僅為9941萬，全省凈流出人數高達1585萬，人口流出形勢十分嚴峻。從各個城市來看，除鄭州人口凈流入(363萬)和濟源保持人口平衡外，其余16個城市均處于人口凈流出狀態，其中，周口市人口流出最為嚴重，超過了300萬(流出357萬人)，信陽(流出289萬人)、駐馬店(流出266萬人)、南陽(流出266萬人)、商丘(流出228萬人)等人口凈流出也都超過了200萬。在推進以人為核心的新型城鎮化戰略下，首當其沖的是解決人口流失問題，盡可能地留住人口和人才已刻不容緩。

一般來說，最佳城市人口密度應保持在13000人/平方千米左右。從表1可以看出，河南18個城市中人口密度最高的3個城市分別是鄭州(9417人/平方千米)、商丘(9367人/平方千米)和洛陽(7273人/平方千米)，但與最優人口密度相比，依然存在較大的差距；人口密度最低的3個城市分別是信陽(2521人/平方千米)、南陽(2525人/平方千米)和駐馬店(2967人/平方千米)，人口密度尚達不到3000人/平方千米。這意味著，河南很多城市的人口集聚能力明顯不足，未來亟須加快優化城市空間規劃和布局。

收入和消費水平在一定程度上決定著居民的美好生活需要。從居民收入與消費來看，2020年河南省城鎮居民人均可支配收入和人均消費支出分別為34750.3元、20644.9元，農村居民人均可支配收入和人均消費支出分別為16107.9元、12201.1元，城鄉人均可支配收入比和人均消費比分別為2.16和1.69，城鄉之間仍存較大的差距。同期，全國城鎮居民人均可支配收入和人均消費支出分別為43833.8元、27007.7元，農村居民人均可支配收入和人均消費支出分別為17131.4元、13713.4元。比較發現，河南省城鄉居民人均可支配收入在絕對額上分別比全國低9083.5元、1023.5元，分別是全國的79.3%、94%；河南城鄉居民人均消費支出在絕對額上分別比全國低6362.8元、1512.3元，分別是全國的76.4%、89%。從各個城市的城鄉收入來看，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、許昌、濟源6市的城鎮居民人均收入水平高于全省平均水平；鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟源等9市的農村居民人均收入高于全省平均水平。這意味著河南還有較多城市在人均收入和消費支出方面不僅遠低于全國水平，還低于河南省平均水平，提升居民收入、進而提升居民消費成為河南城市高質量發展的重要環節。

從城鎮居民收入來看，河南省人均工資性收入低于全國4.7個百分點，其中，經營性收入高于全國4個百分點，財產性收入低于全國1.7個百分點，轉移凈收入高于全國1.5個百分點。從農村居民來看，河南省人均工資性收入低于全國2.5個百分點，經營性收入低于全國3.4個百分點，財產性收入低于全國0.9個百分點，轉移凈收入高于全國6.8個百分點。由此可見，無論城鎮還是農村居民，在工資性收入和財產性收入水平方面，河南與全國平均水平均存在差距，而且農村居民的經營性收入也與全國有差距，提高工資性、財產性及經營性收入，將是河南省提升城鄉居民可支配收入的重要切入點，也是拉動河南省居民消費的根本著力點(以上見表1和表2)。

(二)經濟發展情況

GDP是我國城市綜合經濟發展水平的重要標志。2020年，河南省GDP和人均GDP分別為54997.07億元、55345元，同期，全國GDP和人均GDP分別為101.4萬億元、73000元。可以看出，河南省人均GDP僅達到全國平均水平的75.8%，從各個城市人均生產總值來看，鄭州、洛陽、鶴壁、焦作、許昌、漯河、三門峽和濟源8市高于全省平均水平，而開封、平頂山、安陽等10市均低于全省平均水平，特別是商丘和周口(均為河南省人口流出大市)，它們的人均GDP分別為37439元和36214元，尚不到4萬元，是河南省平均水平的72.3%，僅為全國平均水平一半左右。由此可見，河南大部分城市在綜合經濟發展水平上仍存在較大的差距，未來統籌大中小城市和小縣城協調發展已成為河南城市高質量發展的重要選擇。

表2 城鄉居民人均可支配收入構成

三次產業發展情況是衡量城市經濟發展水平的重要指標。2020年，河南省三次產業產值結構占比為：9.7∶41.6∶48.7，同期全國三次產業產值結構占比為：7.7∶37.8∶54.5。河南省第一產業和第二產業產值占比高于全國，而第三產業產值占比低于全國。其中，第二產業產值相對全國高出3.8個百分點，第三產業產值相對全國低了5.8個百分點，全省總體呈現出“工業占比高、服務業占比低”的特點。從18個城市來看，相較于河南省平均水平，鄭州、濮陽、南陽3市呈現出“工業占比低、服務業占比高”的特點，平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、三門峽、濟源8市呈現出“工業占比高、服務業占比低”的特點，開封、商丘、信陽、周口、駐馬店5市因農業占比過高，呈現出“工業、服務業占比雙低”的特點，而洛陽、焦作2個城市作為歷史文化名城、重要旅游城市和重工業基地，呈現出“工業、服務業占比雙高”的特點。從工業內部來看，冶金、化工和建材等占規模以上工業的比重超過40%，煤炭開采、電力熱力等“三高”企業占規模以上工業的比重超過30%。總體來看，河南三次產業結構呈現出偏重特點，即工業產值占比偏高、服務業產值占比偏低，這與河南所處的歷史發展階段密切相關，也與河南是我國重要產業轉移的承接地有關，但重制造業、輕服務業的產業格局不利于雙循環開展，未來城市發展需要給予服務業更多的關注和投入。

固定資產投資是決定產業發展的關鍵因素。從三次產業固定資產投資占比來看，第三產業的投資占絕對的優勢，這說明未來河南城市的第三產業產值占比將進一步提升，全省產業結構會持續得到優化。具體來看，鄭州、安陽第三產業投資分別超過了8成和7成，開封、洛陽、新鄉、濮陽、許昌、商丘、信陽、周口、駐馬店9市第三產業投資也都超過了6成，這意味著這些城市的第三產業占比將得到快速提升。房地產業是服務業的重要組成部分。從房地產業在全社會固定資產投資占比來看，鄭州的占比達到了59.8%，開封、安陽、新鄉、濮陽、許昌、漯河、商丘、信陽、周口、駐馬店10市占比均超過了30%。2020年，全國房地產業投資額為141442.9億元，占全社會固定資產投資的比重為26.8%。比較發現，河南省城市房地產業投資在全社會固定資產投資中占比偏高。雖然房地產業發展對城市經濟發展具有重要作用，但房地產投資占比過高，對城市發展會產生不利影響，在國家強調房地產業平穩健康發展和“房住不炒”背景下，各個城市要更加注重房地產業的健康可持續發展，保持房地產業投資的持續穩定已是當務之急(以上見表3)。

(三)創新發展情況

創新不僅是城市高質量發展的核心動力，也是衡量城市發展活力的重要標志，而R&D經費投入是提升創新能力的重要保障。2020年，河南省R&D經費內部支出、研發強度、實際利用外資分別達為9012742萬元、1.64%、2006476萬美元。從R&D經費支出絕對額來看，河南省排在全國第9位，處于中等靠上位置；但從研發強度來看，河南省低于全國2.4%平均水平，居于全國第18位，在中部六省中排名倒數第2，處于較為靠后的位次。從18個城市來看，超過全國平均水平的僅有1個城市洛陽(2.8%)，排名靠前的有鄭州(2.31%)、新鄉(2.22%)、濟源(2.06%)3個城市，但距離全國平均水平仍然有差距。根據國際經驗，研發經費投入強度達到2%以后增速會放緩，一般較難突破3%，但截至2020年，河南仍有14個城市的研發投入強度不足2%，甚至還有商丘(0.92%)、鶴壁(0.88%)、駐馬店(0.88%)、信陽(0.56%)、周口(0.5%)5市尚不足1%，這些城市應在河南擴大R&D經費投入中給予適當傾斜(以上見表4)。

表3 河南省各地市三次產業發展情況

表4 河南省各地市研發經費支出情況

(四)開放發展情況

新發展格局下，開放是城市高質量發展的重要組成部分。從18個城市的進出口總額來看，鄭州、濟源、洛陽位居前三，其中，鄭州市占全省進口額的比重超過70%，而平頂山、商丘兩市進口總額均不到50億元，可以看出，城市之間外貿情況差距相當大。從各市實際利用外資情況來看，鄭州、洛陽相對最多，分別占全省的23.22%和15.42%；新鄉、漯河和三門峽3市相對較多，占全省比重均超過了5%；平頂山、安陽、商丘、駐馬店、濟源5市相對較少，占全省比重均不到3%。進一步將18個城市實際利用外資占全省比重與其GDP占全省的比重相比可以發現，相對于綜合經濟實力，鄭州、洛陽、新鄉、漯河、三門峽5市實際利用外資相對較多，在河南省實際利用外資中發揮了較多引領和示范作用；而許昌、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店6市實際利用外資相對較少，未來需加快提升對外開放的力度。與此同時，從18個城市實際利用省外資金來看，2020年，鄭州實際利用省外資金最多，達到了1214.9億元，但從占比來看，鄭州所占比例并不高，僅為11.76%；開封、平頂山、安陽、焦作和商丘5市實際利用省外資金總額不高，但與它們GDP占全省比重相比較，它們實際利用省外資金占比相對比較高，而信陽和駐馬店在實際利用省外資金方面，依然處于占比偏低的位置，未來這2個城市需要切實加大利用省外資金的水平(以上見表5)。

表5 河南省各地市進出口總額和外來資金利用情況

(五)基礎設施及基本公共服務情況

良好的基礎設施和基本公共服務業均等化是城市高質量發展的重要支撐。2020年，河南省城市建成區供水管道密度、人均城市道路面積、建成區排水管道密度、普通小學生師比、初中生師比、普通高中生師比、每十萬人衛生技術人員、每十萬人醫療結構床位分別達到8.9千米/平方千米、15.32平方米、8.9千米/平方千米、17.42、13.87、15.18、711.1人、9.4張。首先，從基礎設施建設來看，在建成區供水密度方面，許昌、三門峽、南陽、周口、駐馬店5市遠低于全省平均水平，亟須加強供水管道建設；在人均城市道路面積方面，鄭州、洛陽、三門峽、商丘4市遠低于全省平均水平，這意味著這些市道路擁堵情況相對會比較嚴重，需重點改善；在建成區排水管道密度方面，洛陽、三門峽和信陽3市遠低于全省平均水平。其次，從公共服務水平來看，在生師比方面，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、漯河、濟源8市在小學生師比上偏高，亟須擴大小學老師的隊伍，平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、南陽5市在初中生師比上偏高，亟須擴大初中老師的數量；開封、安陽、鶴壁、商丘、駐馬店5市在高中生師比上偏高，亟須擴大高中老師的隊伍。在衛生技術人員方面，鄭州每十萬人平均擁有1057.8人，在全省遙遙領先，而平頂山、安陽、濮陽、許昌、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、商丘10市都低于全省平均水平，亟須擴大這些市的醫療技術人員隊伍；在醫療衛生床位方面，除鄭州、鶴壁、許昌、焦作4市每十萬人擁有的床位數相對低于全省平均水平較多，其他城市每十萬人擁有的床位數基本與全省平均水平持平或高于全省平均水平，未來應重點加大鄭州、鶴壁、許昌和焦作4市醫療衛生機構床位的供給(以上見表6)。

表6 河南省各地市基礎設施建設及基本公共服務情況

(六)生態文明建設情況

習近平總書記多次強調：“綠水青山就是金山銀山。”在城市高質量發展階段，生態文明建設已成為城市發展的重要組成部分。從河南城市生態文明建設情況來看，2020年河南省人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率、生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別是14.4平方米、41.9%、36.5%、99.9%和98.3%。具體到18個城市，從人均公園綠地面積來看，平頂山、安陽、新鄉、濟源4市低于全省平均水平，亟須擴大綠地面積的建設；從建成區綠化覆蓋率來看，周口市僅為39.9%，低于全省平均水平2個百分點，未來要加大綠化覆蓋率；從建成區綠地率來看，鄭州、焦作、周口3市略低于全省平均水平，需相應擴大綠地的面積；從生活垃圾無害化處理和污水處理情況來看，三門峽、商丘需進一步完善生活垃圾無害化處理能力，開封、鶴壁、濮陽、三門峽和周口5市需進一步完善污水處理率，其他城市基本都做得比較好，未來努力做到百分之百垃圾無害化處理和污水處理已指日可待(以上見表7)。受數據可獲得性影響，在此對關系城市綠色發展的能源消耗、固體廢物循環利用、交通出行方式等內容沒有完全列出，但它們也都是影響城市生態文明建設的重要內容。雙碳目標下，城市居民在生產、生活中進行降碳、減碳已成為城市綠色發展的重要內容。

綜上，本節基于人口、經濟、創新、協調、綠色、開放與共享等視角，全面剖析了河南城市發展的現狀及面臨的問題。當前，河南城市發展面臨的問題集中表現在三個方面：一是在人口發展上，主要存在城鎮化率低、城市人口流出嚴重、人口密度不高、人均收入及消費水平低、城鄉居民工資性收入和財產性收入低、城鄉融合有待深入等問題。二是在經濟發展上，主要存在綜合經濟實力弱、人均生產總值低、產業結構不夠合理和服務業固定資產投資中房地產投資占比過高等問題。三是在與新發展理念融合上，在創新發展方面，存在研發資金投入強度低，創新驅動力不足等問題；在協調共享發展方面，存在基礎設施建設不均等，教育、醫療等公共服務普遍存在短板等問題；在綠色及開放發展方面，存在綠化率低、利用外資占比低、利用省外資金少等問題。

四、城市高質量發展的實現路徑

城市高質量發展是一項系統工程，涵蓋人口、經濟、社會、生態等多個領域。在把握城市高質量發展內涵、現狀和問題的基礎上，推進城市高質量發展，可從與新發展理念融合、堅持以人為核心和推動經濟高質量發展等方面破題。

表7 河南省各地市生態文明建設情況

(一)以新發展理念引領城市高質量發展

1.激發創新驅動城市高質量發展作用

全省仍需進一步加大研發強度，特別是要提升商丘、鶴壁、駐馬店、信陽、周口等研發強度尚不到1%城市的研發投入。具體的做法有：一是以高水平創新主體推動科技創新能力提升。依托中原科技城、雙創空間、科技企業孵化器等重要載體，加大關鍵技術和基礎科學研發資金投入力度，培育一批創新龍頭及專精特新企業，并吸引更多國家級重大創新平臺、創新企業來豫落戶。二是營造開放包容的創新環境。發揮市場主導作用，政府做到不缺位和不越位，形成開放包容的創新環境；依托鄭洛新國家自主創新示范區，打造良好的創新生態；完善居住、醫療、教育、衛生等配套公共服務，吸納國內外高精尖人才來豫工作。三是有規劃、分步驟建成創新系統。統籌科技創新、制度創新和管理創新，構建有競爭力、自主可控的創新鏈及產業鏈，建成創新型產業集群，形成創新網絡。

2.協同推進城市發展，增強共享發展能力

以加快基礎設施建設和推進基本公共服務均等化為重點，推進城市協同共享發展，其中，重點提升許昌、三門峽、南陽、周口、駐馬店5市的建成區供水密度，加快鄭州、洛陽、三門峽、商丘4市的道路建設等。具體的做法有：一是系統開展城市間合作。在整體規劃下，協同推進城市基礎設施建設、產業布局、要素流動、信息共享、生態環境保護與治理等，持續增強城市協同發展能力。二是推進大中小城市和小城鎮協同發展。堅持中心城市“起高峰”，縣域經濟“成高地”原則，更好增強鄭州、洛陽、南陽等中心、副中心城市的輻射帶動功能；加快發展中小城市，打造高質量發展縣域經濟樣本；有重點地培育特色小城鎮，廣泛推進城鄉融合發展。三是構建區域利益共享、成本共擔長效協調機制。恪守“共享共擔”原則，通過補貼、貼息等經濟杠桿，促進城市合作中的利益分配和成本分擔，保障每個城市都能夠共享聯動發展紅利、共擔聯動發展成本。

3.深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念

一是堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”“保護環境就是保護生產力”發展原則，將生態環境保護理念深度融入城市發展中，將資源環境承載力與城市高質量發展有機結合，做好資源環境預警、監管和調控，使綠色發展成為每個城市的底色。要以補城市綠地短板為重點，加快平頂山、安陽、新鄉、濟源4市的公園建設。二是形成綠色生產方式和生活方式。全面淘汰“三高”和落后產能，大力發展高效農業、高新技術制造業和現代生產性服務業，形成綠色低碳、高效環保的生產方式；堅持厲行節約、反對浪費，倡導綠色餐飲、綠色出行，創建綠色家庭、綠色社區，推動形成綠色生活方式，并盡快完善開封、鶴壁、濮陽、三門峽和周口5市的生活垃圾無害化處理能力。三是加快綠色基礎設施建設。建設海綿城市，提高水資源的循環利用；增加電動車充電樁、可再生能源充電站、新型燃料加油站等低碳基礎設施布局；完善固體廢物處理系統，提高生活垃圾和生產廢物的回收和再利用水平等。

4.以全方位開放助力城市高質量發展

新發展格局下，在加快融入國內大循環的基礎上，我省要加快推進更高水平的開放。具體的做法有：一是堅持對內開放與對外開放并舉，各城市在發展中既要立足國內市場，也要積極培育國際競爭新優勢，積極吸引更多國內外企業來豫投資；破除內陸城市意識，依托連南接北、承東啟西區位優勢，充分發揮承載空間大、要素成本低等比較優勢，積極融入“一帶一路”國家戰略，廣泛開展與“一帶一路”沿線國家的合作。其中，平頂山、商丘等外貿相對落后的城市要找準契機，加快優勢產品的出口。二是著力打造鄭州內陸開放新高地。作為我省外貿第一大市，鄭州要在全省開放中發揮更多引領帶動作用，加快在國家戰略和世界城市體系中謀篇布局，爭創內陸自由貿易港，開辟更大范圍的開放空間，強化鄭州航空港經濟綜合實驗區的開放引領作用，高水平建設自貿試驗區(鄭州片區)，打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”和中歐班列(鄭州)品牌優勢，加快拓展鄭州—東盟“空中絲路”等，更好發揮在“空中、陸上、網上、海上”四條絲路對河南開放的引領作用。

(二)堅持以人為核心推進城市高質量發展

1.堅持以人為核心，切實提升城鎮化率

在全省城鎮化率偏低這一現實情況下，提升城鎮化率仍然是我省城市高質量發展的重要內容。具體的做法有：一是加快推進農業轉移人口市民化。進一步放寬大城市落戶條件，增加基本公共服務覆蓋面，全面實施“財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤”政策，吸引更多省內外人口在豫落戶，最大限度減少人口流失。其中，周口、信陽、駐馬店、南陽、商丘5個人口凈流出市，要高度重視人口流出的原因，盡最大努力增加就業崗位，推動更多外出勞動力能在家門口實現就業。二是持續實施“房住不炒”“租購并舉”政策。穩房價、穩地價，讓大學生、農民工等轉移人口主體對城市房價有穩定的預期，愿意且有能力在城市實現安家落戶。三是加大引才、留才力度。廣泛開展知識型、技能型、實用型人才集聚計劃，深入實施高素質人才、緊缺型人才引進“綠色通道”，持續加碼人才安家補助、生活補貼、創業補貼等政策支持，切實讓人才愿意來、留得住。四是推進城市集約發展，優化人口密度。對城區建設進行科學規劃，提高建設用地開發利用效率，特別是人口密度較低的信陽、南陽和駐馬店3市，要及時清理和再分配主城區閑置土地，切實提高人口密度；并完善公共服務提供，強化產業配套，優化居住用地與工作地布局，提高城市人口集聚水平。

2.加快提升居民收入和消費水平

一是增加就業機會，提升居民收入。堅持擴大就業與提高收入相結合，做好大學畢業生、農村轉移人口和退役軍人等重點群體的就業服務保障，根治拖欠農民工工資行為，保障相關群體收入水平，加快縮小城市收入差距。二是明確收入增長計劃，擴大中等收入群體。增加知識密集型、技術驅動型及附加值高的就業崗位所占比重，提高居民工資性收入；豐富和規范投資理財產品，加大強農惠農富農政策力度，盤活農村閑置的宅基地等，增加居民財產性收入。其中，要重點加快周口、駐馬店和商丘3市的農村人均可支配收入。三是優化消費環境，增加有效供給。加強城鄉公共消費基礎設施和新型消費基礎設施建設，優化教育、養老、旅游、文化、體育、家政等產品供給，培育新商業模式，加強食品安全和產品質量監管，讓居民無憂消費。四是增強弱勢群體消費能力。以農村為重點擴大社會保障覆蓋強度，增加相關政府轉移支付，讓弱勢群體更有能力且更敢于消費。

3.加快推進基本公共服務均等化

一是以民生需求為重點，加快補齊基礎設施短板。以完善教育、醫療、養老等基本公共服務為重點，加快各級學校、醫院和養老機構建設，為居民安居樂業提供充分保障。在生師比提升上，要因地制宜，根據各城市教育短板，有針對性地增加各級學校的老師數量。二是協調推進區域基礎設施建設均等化。以城市間道路建設為重點，以都市圈、城市群為載體，將中心城市基礎設施逐步延伸到中小城市及縣城，在城市間打造高水平基礎設施網絡。三是以居住證制度實施統籌不同群體間基本公共服務均等化。降低居住證辦理門檻，賦予居住證更多的公共服務功能，提高中短期流動人口基本公共服務可及性。四是逐步提升公共服務質量。在基本公共服務普及基礎上，引入公共服務領域競爭和評價機制，讓更多社會資本參與到公共服務提供，讓民眾對公共服務質量進行反饋，高水平滿足人民的美好生活向往。

(三)以經濟高質量發展支撐城市高質量發展

1.夯實城市高質量發展的產業基礎

一是因地制宜、合理規劃全省產業布局。以中心城市和副中心城市為重點，根據城市自身要素稟賦和產業發展基礎，持續推進產業鏈、供應鏈優化整合，實現區域間產業優勢互補，建成布局完善、結構合理的城市產業分工合作體系。二是加快推進產業轉型升級。基于全省產業結構呈現出的工業產值占比偏高、服務業產值占比偏低這一特點，在加快發展中高端制造業的同時，要大力發展知識密集型和技術密集型生產性服務業，以此推動全省產業結構高級化，并大力推動5G、大數據等新型基礎設施建設，加快傳統產業部門的數字化和智能化改造，積極培育新業態，切實建成現代化產業體系。三是建立跨區域產業信息共享平臺，適時共享產業發展信息，促進城市間高效率互通有無、要素自由流動、產業無縫對接與合作。

2.堅持項目為王，穩步推進項目實施

面對全省經濟總量大，但人均水平偏低這一情況，各城市要全面推進項目建設，依托項目切實推動自身的綜合及人均經濟水平。具體的做法有：一是發揮“河南省項目推進中心”在項目引進中的重要作用。做實重大項目前期謀劃、中期推進、后期評價等工作，引入更多關乎高質量發展的重大項目落地。二是積極承接海內外關鍵技術關聯項目。做好承接高精尖項目落地的配套準備，“筑巢引鳳”、建設好相關產業園區，積極承接國內高新技術企業來豫設立分支機構；以河南省自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合試驗區和各地綜合保稅區為依托，積極承接海外高精尖項目。三是打造高水平產業集聚區。根據各城市產業優勢，在鄭州打造高水平電子信息產業集聚區，在洛陽打造高水平裝備制造產業集聚區，在南陽打造高水平中醫藥產業集聚區等，推進自身優勢產業項目高質量發展。

3.大力發展數字經濟，培育城市經濟發展新優勢

數字經濟具有開放性、共享性、多樣性、跨越性等特點，加快數字經濟發展是驅動城市經濟高質量發展的重要動能，應成為我省城市未來發展的重點。具體的做法有：一是要加快產業數字化轉型。大力推動制造業數字化轉型，以打造5G+工業互聯網為重點，打造一批技術創新型工業企業；加快發展數字商貿、數字物流、數字健康、數字養老、數字文旅等服務業；穩步推進農業數字化轉型，構建農產品大數據信息平臺，打通農產品線上線下流通渠道，實現農業的智慧化生產、智慧化管理和智慧化經營。二是要加快城市數字基礎設施建設。擴大城市5G基站、光纖網絡等新型基礎設施覆蓋范圍；以高速公路、干線公路和橋梁隧道為重點，推進數字化智慧公路建設。三是要加快推進智慧城市建設。以鄭州、洛陽、南陽等城市為重點，打造全省智慧城市樣本，發揮先行先試作用；以智慧園區和智慧社區為載體，打造智慧城市生態系統，形成智慧化生產、流通、交換和消費閉環。