中國數字經濟與實體經濟融合初探與對策建議
——基于因子分析的部分省市數字經濟競爭力評估

王藝琳

（中共中央黨校 國際戰略研究院，北京 100091）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調:“為加快發展我國現代產業體系、推動經濟體系優化升級，就應加快數字化發展、推動數字經濟與實體經濟進一步融合。”這既是對我國數字經濟發展提出的新戰略方向，也是保證實體經濟市場穩定、推動經濟國際交流的重要途徑。發展數字經濟是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的集中體現。作為新經濟形態、新資源配置方式，數字經濟集中體現了創新的內在要求，其特點是基于數字資源和互聯網基礎，在同等的成本投入下改善就業形勢，推動供給側改革，開辟實施數字農業等農業發展新模式；數字經濟亦能推薦貫徹落實創新驅動發展戰略，引導小微企業和個體從業者創新創業。信息時代的世界經濟格局將出現全新變革，數字經濟形式的產生與發展將對各國經濟形勢變革起到至關重要的作用，一個國家的數字化程度、信息建設與共享能力、互聯網和服務基站建設水平將反映出國家或地區的核心競爭力。

我國已建立了發展數字經濟的初期政策框架，雖然我國數字經濟在消費領域應用廣泛且推進較快，但與實體經濟生產領域深度融合情況仍有待提升。數字經濟化可加速縮小發展中國家與發達國家的經濟差異。基于此背景，使用政策分析方法對數字經濟政策實施情況、與實體經濟融合情況進行分析，據此對數字經濟政策工具未來方向提出建議。

目前，研究我國數字經濟政策及發展的文獻非常豐富，但從數字經濟與實體經濟融合的角度分析數字經濟切實發展情況看，建立數字經濟評分框架評判數字經濟政策的實施是否能改善實驗地區的數字經濟化亦應是未來研究方向。本研究在現有基礎上增加了數字經濟—實體經濟融合面的理論分析框架，并對所選試點省市、對照省市建立得分體系，將數字經濟指標得分服務于評判地區經濟發展的總框架。

一、研究對象與研究思路

依據國家相關數字經濟政策構建政策融合目標—政策工具—政策目標三維框架：根據供給型、需求型、環境型對政策條款進行一維編碼分類、數字經濟與實體經濟融合作用面進行二維編碼分類、數字經濟政策目標進行三維編碼分類。編碼分類和頻數統計的對象為篩選所得文件中數字經濟政策分解所得的獨立分析單元。通過頻數統計、分類對比，得出我國數字經濟政策特征和數字經濟和實體經濟融合情況。

對于數字經濟這種順應時代發展而出現的新興經濟形態，政府層面會通過構建長時效、多維度、結構性公共科技政策工具系統高效迅捷地鞏固此類發展初期的社會現象，通過此類多領域覆蓋的指令從根本上推動社會模式的發展振興，從而達到引導參與主體行為、規避市場失靈、推動新模式運營的效果。因此將國家層面發布的政策文件作為研究對象對數字經濟與實體經濟融合情況進行探究的方法可行且有效。

在國家層面按內容相關度排序篩選得出數字經濟相關政策文件共129 篇（截止2021 年4 月）：國務院文件和國務院部門文件41 篇，政策解讀88 條，以此為基礎建立不同維度政策分析框架。2016 年12 月國務院政策文件庫出臺的《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》中初次出現：“數字經濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點”，意味著采用政策工具干預數字經濟形態正式開始。

已有學者采用Rothwell 和 Zegveld 的政策工具分類法建立了政策工具—政策目的二維框架，采用傳統編碼方式，從供給面、需求面、環境面對國內現行的數字經濟政策進行分析，對現有數字經濟政策進行總結并提出展望。在此基礎上，旨在探究現階段我國數字經濟與實體經濟融合情況，基于探究融合情況的目標，考慮到數字經濟政策與實體經濟政策融合的作用面與獨立數字經濟政策工具產生影響的作用面不同，故將政策工具—政策目標二維框架修正為政策工具—融合目標二維框架，作用面設立為宣示面、措施面、規劃面，使用內容分析法，利用基本公共科技政策工具進行分析。

二、X 維度：政策工具面

X 維度用以分析數字經濟政策工具。早在1985 年，Rothwell 和Zegveld 兩位學者已經較為系統地研究了復合公共政策工具體系通過供給面政策工具、需求面政策工具和環境面政策工具對技術形式革新產生推動作用。參考此分類并結合數字經濟政策工具特點，作詳細分類如下。

（一）供給面政策工具

供給面政策工具是指國家政府在數字經濟領域中從決策層發出不同性質的指令，對重大的經濟決策作直接投入與支持，通常通過對公共服務、教育培訓、科技設施建設、信息資源支持共享等方式擴大供給力度推動數字經濟發展。

（二）需求面政策工具

需求型政策工具是指從支持消費者行為的角度出發，為消費者提供便利、提供最直接的補貼政策。一般通過政府采購、試點改革、外包合作、消費端補貼等方式引導市場需求。

（三）環境面政策工具

環境型政策工具是指政府為數字經濟發展營造一系列有利于新經濟形勢發展的政策環境，通過政策支持、安全保障、法規管制、金融支持、鼓勵創新、目標規劃、權益保護的方式為數字經濟發展創造優質的軟環境。

X 維度分類結果中，環境面政策工具占據比例最高（56.94%），供給面政策工具次之（31.25%），最后是需求面政策工具(11.81%)。環境面次級政策工具“目標規劃”和“法規管制”是出現頻數最高的政策工具。供給面、需求面政策工具次級政策工具的選擇也存在顯著差異：在供給型政策工具中，“科技設施建設”使用最為頻繁；其次是“信息資源支持共享”、“教育培訓”；排名最后的“公共服務”僅占8.89%。在需求面政策工具中，“試點改革”使用最為頻繁，“政府采購”出現的頻率最少。結果如下：

表1 X 維度分類結果①

三、Y 維度：融合作用面

Y 維度著重分析三類政策工具對數字經濟與實體經濟融合面的促進情況。促進數字經濟政策與實體經濟融合的政策工具可分為宣示面、措施面、規劃面。宣示面政策工具強調對數字經濟現象實現具有觀念上促進作用的政策，促使民眾接納新政策形式；措施面政策工具要求接受對象能夠提出具體變革措施，包括通過實施制定具體的舉措、規定、監管政策等實現最終目的；規劃面政策工具指僅刻畫規劃最終目的而不指出詳盡措施的政策工具，分類結果為：宣示面政策工具45 條，措施面政策工具18 條，規劃面政策工具82 條。

四、Z 維度：政策目的

《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》中指出，發展數字經濟的最終目標是實現國家經濟轉型升級和經濟全球化。Z 維度著重分析數字經濟政策致力實現的目標，當今我國實行數字經濟政策目標可歸納總結如下：

（一）緩解就業壓力，改善人力資源市場配置，加快促進就業形勢改革

數字經濟政策最重要目的之一是促進就業。一是拓寬就業空間，利用互聯網、大數據對當前就業缺口進行準確分析，優化產業結構，積極響應就業優先戰略和積極就業政策；二是加快就業形式改革升級，促進形成適應數字經濟發展的就業體系，數字經濟的發展能為不同類型的勞動者創造多種多樣的就業機遇，例如：為勞動者提供網絡化、智能化的數字化行業的職業，為起步階段的中小微數字產業提供可共享的信息資源，為發展數字經濟創造的就業空缺為不同類型的勞動力提供了就業機會，這些職業的存在又能夠進一步推進勞動者技能數字化轉型和產業結構的升級，形成改善就業形勢、促進就業形勢數字化轉型升級的良性循環。

（二）促進國民生活數字化，包括但不限于居住環境、工作方式、醫療建設等領域進行數字化革新

在居住環境方面,豐富以家庭為單位優化消費服務供給,提升國民居住幸福感,加快建設以數字家庭為代表的現代國民生活體系,力爭每個家庭具備一定數量的智能家居產品、住宅和社區應用智能化服務系統,并爭取部分省市在2022 年前完成家庭數字化的試點改革;工作方式方面,推進辦公方式的數字化革新，使異地辦公、居家辦公、遠程會議辦公成為更加主流的辦公形式；推動遠程辦公系統的研發與運用；醫療領域方面，加快建設互聯網醫療的治療形式，將數字醫療運用到會診治療、藥物取送、支付手段、家庭醫療等多方面，推動研究和試點數字醫療建設。

（三）引導教育行業與農牧漁行業數字化改革，從根本上提升國民數字素養

改革農林畜牧業數字化生產環境與銷售模式，改革高等教育的線上教育模式、改革職業教育的招生模式、培養方式，探索新形態的政府購買服務，推動政府與社會資本合作，通過貸款貼息等方式，吸引社會力量廣泛參與安全有保障的投資活動，引導工商資本、金融資本投入數字農業農村建設。

（四）實現數字化基礎設施建設與共享、數字資源挖掘與共享，加快構建新形態、高效率、多角度的各行業發展形態

例如引領構建數字化轉型開源生態環境，推動基礎軟件與算法支持在產業集群、園區等建立公共型數字化轉型促進中心，強化平臺、服務商、專家、人才、金融等數字化轉型公共服務；如支持企業建立開放型數字化轉型促進中心，面向產業鏈上下游企業和行業內中小微企業提供需求撮合、轉型咨詢、解決方案等服務；如支持創建數字化轉型開源社區，支持構建數字化轉型開源生態，推動基礎軟件、通用軟件、算法開源，加強專業知識經驗、數字技術產品、數字化解決方案的整合封裝，推動形成公共、開放、中立的開源創新生態，提升傳統行業對新技術、工具的獲取能力。

（五）促進國內經濟市場穩定發展、國際市場合作繁榮，早日實現經濟全球化變革與數字資源全球化

為了保障國內市場的穩定繁榮，為國內市場勞動者權益，建立穩定安全的環境，新型的市場形勢，通常會采取立法建立管控及時推動修訂不適應平臺經濟發展的相關法律法規與政策規定，加快破除制約平臺經濟發展的體制機制等措施。

按照上述目標對文本進行第三次分類，得到的Z 維度分類結果為：就業類27 條，生活數字化類14 條，教育與農牧漁類26 條，基礎設施建設與資源共享類27條，國內外市場穩定繁榮類51 條。

五、政策有效性評分

2018 年6 月，《國務院關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》中首次提出對國內部分省市先行試點數字經濟政策，涵蓋全國各省及直轄市十余個。綜合考慮城市特點且盡可能排除其余政策工具對數字經濟政策評分制度的影響，從試點省市政策中選取北京市、天津市的政策影響指標得分變化情況作為實驗組評分對象，命名為實驗一、實驗二；從未實施試點政策的省市中選取河南省、湖南省的政策影響指標得分變化情況作為對照組評分對象，命名為對照一、對照二。通過觀察實驗組、對照組的政策影響指標得分增幅，從而判斷2018-2019 年數字經濟試點政策的有效程度。

對數字經濟發展基礎的研究，已有可靠成果的是張伯超和沈開艷在《“一帶一路”沿線國家數字經濟發展就緒度定量評估與特征分析》中提出的數字經濟發展就緒度量化指標體系。在此基礎上結合三維框架中的Z 維度設立特點，綜合選取7 個指標進行實驗組、對照組經濟數字化程度打分，分別為：人均互聯網寬帶接入端口（個）、城鎮登記失業率（%）、農林牧漁業總產值（億元）、有電子商務交易活動的企業數比重（%）、普通高等學校招生比（%）、中等職業學校招生比（%）、信息安全收入(萬元)。

運用IBM SPSS Statistics 因子分析法對所選取指標進行統計分析，步驟如下：對各指標數據進行檢驗以確定是否可以采用因子分析法進行統計分析；使用因子分析法將7 項指標歸類，形成若干主成分；為各個主成分賦予相應的權重，計算各成分得分、各地區得分。

數據來源為國家統計局發布的2018-2019 年所選省市的發展指標。由于各個變量的度量尺度不統一，故對變量進行標準化處理，在數據視圖中導入指標數據，將其作為分析變量加入variables 列表框。對相關矩陣、統計量選擇等窗口依次進行設置。結果顯示各指標數據通過了KMO 與Bartlett 球形度檢驗，指標變量表現出較強相關性，說明可以采用因子分析法來進行歸類賦權。采取最大方差旋轉法進行因子分析，采用回歸方法計算分析后各主成分的得分。

表2 2019 年主成分貢獻表

表3 2019 年四省市方差解釋表

以2019 年結果為例。結果顯示，前兩個主成分的方差累計貢獻率94.16%＞85%，因此這兩個主成分可以代表7 項指標的信息。

接下來分析因子載荷。因子載荷是變量與公共因子的相關系數，變量載荷絕對值越大，說明此因子與原變量的關系更緊密，且原變量更能被此因子代替。

仍以2019 年數據為例，對比因子載荷矩陣和旋轉后的因子載荷矩陣，選擇旋轉后的因子載荷矩陣載荷分配情況更分散、清晰，也更容易解釋各個因子的實際意義。

表4 2019 年旋轉成分矩陣

2019 年成分矩陣

2019 年因子得分系數矩陣

根據旋轉成份矩陣選取兩個主成分代表原7 項指標的信息。主成分一包括城鎮登記失業率、有電子商務活動的企業數比重、信息安全收入。可以發現主成分一涵蓋了某地區的就業情況、實施數字化交易的企業比重、對網絡安全的重視程度，因此將其命名為數字化就業與安全保障系數，分別對應X 維度環境面政策工具、Y 維度的規劃面、Z 維度的就業面和市場穩定發展面。主成分二包括中等職業學校招生比、農林牧漁業總產值、普通高等學校招生比、人均互聯網寬帶接入端口數，因其涵蓋教育情況、數字化基礎設施建設情況、民生水平，故命名為數字化建設與教育水平系數。

由因子得分系數矩陣得出2019 年的雙因子得分公式如下，代入2019 年四組指標數據，即可計算出當年實驗組和對照組的得分情況。

通過同樣方式得到2018 年的雙因子得分。

表5 2018-2019 年實驗組、對照組雙因子得分

以2019 年為例，實驗一在第一因子和第二因子均有較高得分，說明政策試點前后的數字化就業、安全保障、數字化建設與教育指標均表現較好。

為判斷各地區需要考慮各地區的綜合實力，對三個公因子的得分進行加權求和，權重采取方差貢獻率。2 個旋轉后公因子的方差貢獻率依次為52.976%、41.185%，得出地區綜合得分的計算公式如下：

用同樣的方法處理2018 年數據。觀察結果發現，試點省市一北京市在各類政策的實施、基礎設施的建設方面具備特殊優勢，因此在2018 年、2019 年的評分結果中，北京的評分遙遙領先。對排名和分數綜合考慮，將北京的得分設置為對照分100 分，進而計算出其余三省市的標準化得分。最終得出2018 年與2019 年四省市得分情況。

表6 2018-2019 年數字經濟指標得分表

六、結論

（一）政策工具—融合作用—政策目的分析結論

從X 維度分析可知，環境面政策工具通過規劃進而鞏固宣示作用，通過制定法規、規避風險的方式為個體與平臺提供法律保護，通過政策支持、鼓勵創新為科研需求者創造良性競爭環境。此外，供給面政策工具中大量出現的“科技設施建設”與“信息資源支持共享”措施表明我國當前依舊處于各行業領域數字平臺的長期規劃建設狀態。數字經濟發展的重心在基礎設施建設，只有保證強有力的基礎設施支持和信息技術能力，才能為數字經濟的長遠發展打下堅實基礎。當前我國數字經濟建設主要形式為構建利于數字經濟模式發展與形成的環境，次要形式是供給側改革，最后是需求端改革。環境面政策工具使用頻次最高意味著我國極為重視為數字經濟發展創建適宜環境，數字經濟模式的實現與大多科技政策不同，無法通過短期內規定或立法從而迅速形成約束體系，因此優先使用環境面政策工具，輔以供給面政策工具和需求面政策工具。此外，配套資金的扶持政策相對較弱，這是新階段需要注意的。

Y 維度共得出宣示面政策工具45 條，措施面政策工具18 條，規劃面政策工具82 條。

X—Y 維度分析得出，最優先使用的融合類政策工具是環境面—措施面政策工具，即通過發布具體指令和詳細措施來營造適宜數字經濟發展的環境，從而鼓勵中小微企業創新發展，為消費者和企業提供金融支持和法律保障，為數字經濟的發展提供有吸引力的環境，促使數字經濟與實體經濟的融合；次之是環境面—規劃面政策工具，即通過規劃經濟變革且塑造環境走向的形式實現數字經濟發展；第三位是供給面—措施面政策工具，通過加強基礎設施建設、就業導向型優惠政策、鼓勵信息資源建設與共享、加強教育模式的線上形式。宣示面政策工具作用較弱。例如以移動支付、平臺經濟等表現形式出現的數字支付形式是先占據支付市場、后在實踐中開拓出約束方式，這與數字經濟在國內發展形勢相符。

X—Y—Z 維度分析分析可得：數字經濟政策目標的實現形式具有偏向性和間接性，優先采用基礎建設的政策工具來建設中國特色的數字經濟體系，優先致力實現全國市場穩定和推動實現經濟全球化、促進就業和推動基礎設施建設、推動信息資源開發共享。我國數字經濟的最主要目標是實現就業形式的改革和最大化推動促進就業，因此，經濟市場穩定、合理保障勞動者權益、促進信息資源共享、推動信息化基礎設施建設類政策工具被大量使用，歸根結底是推動建設穩定有保障的就業環境。

（二）政策有效性分析

在因子分析框架下，試點城市數字經濟發展基礎呈現較顯著變化，實驗一以極高分數和分差領先，試點城市二標準化得分由最初的4.42 分（排名第四）升至44.50 分（排名第二），同比增長906.49%

其次，供給面—措施面—民生、信息建設共享面政策工具起到重要推動作用。對照省市與試點省市的主成分一得分差距并不大，但對照省市2019 年主成分二（數字化建設與教育水平系數）評分差距明顯，即教育情況、數字化基礎設施建設情況、民生水平差距明顯，這意味著X 維度供給面政策工具、Y 維度措施面政策工具和Z 維度的教育、民生、信息建設共享政策工具仍需依照地市政策改進。數字經濟的試點政策在試點省市表現出了較強的影響力和推動力。未實行新政策試點的省市全國數字化大環境的推動下亦存在鄰近效應，證明我國現有的數字經濟政策工具具備一定成效。

七、模型缺點與不足

（一）相關數據少，指標選取受限。新冠疫情期間，數字經濟模式催生了地攤經濟、零起步網絡平臺經濟、微小企業互通互助等自發性小微經濟行為，在具體分析省市數字經濟評分時，還應設立相應指標評價此類新經濟行為作用，此外，也不能夠排除疫情帶來的影響。

（二）選取的年限跨度較小，分析結果可能會出現偏差。從政府對數字經濟政策展望的目的中選取了七個指標用以刻畫我國不同地區的經濟數字化程度，選取參評年份和參評城市均受限，也未能準確分析得出該模式在應對突發事件時的預見性。

（三）三維分析框架的選取和結果展示仍需優化。三維評分框架雖是創新點，但對于結果的聯立解答和展示稍顯生硬，仍需改進優化。

［注釋］

①XYZ 三維框架中所用到的分析數據均來源于國務院政策文件庫中篩選出的文件。具體方式是對篩選出的政策中涉及數字經濟的政策工具文本按照“政策編號—具體條款/章節”進行編碼，共得出145 個分析單元。其中，每條文本內容不能再次拆分，且拆分后的政策文本并集包含所篩選政策的內容。