鄉村振興中的“三農”發展研究
——來自福建龍巖革命老區的探索

李佳麗

(福建省龍巖市農業農村局，福建 龍巖 364000)

習近平總書記在2021年中央農村工作會議上指出：從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。全面推進鄉村振興，其深度、難度、廣度都不亞于脫貧攻堅，必須匯集更強大的力量來推進。

福建省龍巖市是全國著名的革命老區、原中央蘇區核心區。2021年1月，國務院印發的《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號)強調，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發內生動力，發揮比較優勢，努力走出一條新時代振興發展新路，把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活，逐步實現共同富裕。2017年以來，龍巖市堅持把實施鄉村振興戰略當作新時代“三農”工作的總抓手，認真謀劃部署實施鄉村振興戰略的目標任務和保障措施，探索并走出了一條符合本地實際的鄉村振興道路。

1 龍巖市鄉村振興取得的成效

2018年4月，習近平總書記做出重要指示強調：“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感和幸福感。”龍巖市積極秉承習近平總書記指示精神，多次專程赴浙江調研汲取經驗，在不懈努力下，鄉村振興工作取得了一定成效,農村環境得到良好治理，農民生活水平明顯提高。永定區湖坑鎮南江村、上杭縣古田鎮等4村1鎮被評為全國鄉村治理示范村鎮，全國“千村萬寨展新顏”展示活動中6個村莊入選，上杭縣榮獲2019年“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。

2020年，中央農辦、農業農村部調研組赴龍巖實地開展鄉村治理調研工作，后在中央農辦《農村要情》上刊發《鄉村治理的龍巖探索》一文，總結推廣經驗和做法。文中指出：“龍巖市大力弘揚紅色文化精神、挖掘客家民風底蘊、依托自然山水資源，圍繞‘宜居樂業、移風易俗’，探索了一條符合本地實際的鄉村治理道路，閩西大地呈現‘民風純、治理佳、產業興、生態好、農民富’的鄉村發展新氣象。”

2 龍巖市鄉村振興的積極探索

龍巖市扶貧辦是全國脫貧攻堅先進集體，曾創造性地開展激勵性開發扶貧、干部掛鉤扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧和住房安全扶貧。截至2021年，全市范圍內的省級開發重點縣3個、市級開發重點鄉鎮31個、貧困村380個，共計11萬多貧困人口全部摘帽，老區蘇區在小康路上成功實現了一個都不掉隊的目標。現扶貧辦原班人馬攏入市鄉村振興局為扎實推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，全力推進鄉村全面振興，從全方位要素保障，重點圍繞鄉村產業發展，以人居環境整治為抓手，整體規劃試點帶動片區等方面探索出一系列經驗。

2.1 全方位要素保障鄉村振興順利開展

一是加強組織領導。成立了由市委書記任組長的實施鄉村振興戰略領導小組及辦公室和 12個專項工作小組，領導小組辦公室常態化集中辦公；各縣(市、區)也相應建立了工作機制，形成全市四級書記抓鄉村振興的工作格局。二是抓好關鍵環節。創造性建立鄉村振興指導員制度，每個片區下派一名處級干部擔任鄉村振興指導員，專職開展片區內產業發展、項目建設、農村人居環境整治、文明鄉風建設、鄉村治理體系建設等具體工作。在全省率先成立扶貧開發與鄉村振興服務站，連續多年向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊，落實科技特派員制度，筑牢鄉村振興一線堡壘。三是制定規劃方針。在全省率先出臺《龍巖市推進鄉村振興十條措施》，及時制定《龍巖市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》及12個專項小組專項規劃或實施方案，各縣(市、區)也結合本地實際情況制定具體實施方案和行動計劃，擎畫全市鄉村振興藍圖。四是強化督促檢查。將鄉村振興戰略實施情況納入市委“大督查大落實”范圍，有效推動各項任務按序落實，同時將鄉村振興納入市委“十大專題”培訓內容，促進干部理念提升。五是健全完善激勵機制。對實施鄉村振興戰略的組織領導、政策措施、任務落實、機制創新、工作實績等情況進行考核，實施鄉村振興戰略成績突出集體、個人評選，鼓勵各縣(市、區)及個人比學趕超。六是善于聯合外部資源。同龍巖學院合作在古田干部學院成立古田鄉村振興學院，整合多種優勢資源，傾力打造包含鄉村振興人才培養、科技服務、智庫咨詢的“三位一體”平臺；同中國農業大學舉辦“鄉村振興紅色萬里行”活動，在紅色基地建立鄉村振興紅色服務站，組建鄉村振興紅色服務隊，有效進行智力幫扶、人才幫扶、科技幫扶、產業幫扶，更好服務革命老區、中央蘇區鄉村振興工作。

2.2 將鄉村產業發展作為鄉村振興的動力

龍巖市通過穩固地方特色產業發展，構建完善的產業體系，推進合理的產業布局，打通產銷之間的銜接，拓寬農民增收渠道，持續增強“三農”發展活力。

一是特色現代農業提質增效。大力發展特色現代農業，深入推進一二三產業融合，有力促進農民增收致富。編制《龍巖市“十四五”特色現代農業發展專項規劃》，構建“1172”產業體系(即1個基礎產業：糧食，1個傳統產業：煙草，7個特色優勢產業：畜禽、蔬菜、林竹花卉、食用菌、果茶、薯業、漁業，20條以上重點產業鏈)，引導資金、技術、人才、信息聚集，持續做長做粗鏈條、做響做強品牌，推動區域“小特產”升級為“大產業”，2020年全市實現七大特色產業全產業鏈產值834.2億元。二是項目策劃和實施不斷。持續加大對鄉村產業集群、產業園、產業強鎮、“一村一品”專業村的支持力度，聚集重點產業和資源要素，推進農業全產業鏈發展。全市累計7個鄉鎮入選全國產業強鎮建設名錄，國家級“一村一品”示范村鎮累計21個，省級“一村一品”示范村累計69個。三是持續加強品牌培育。品牌化是市場化的必然趨勢，高質量發展產業是振興的必然要求。全方位開展“紅古田”品牌整體運營提升工作，加大“紅古田”等農產品區域公用品牌培育宣傳，不斷提升“三品一標”等地方優質農產品產業化開發水平和市場覆蓋率，把產品品質優勢、品牌優勢變成產業優勢、競爭優勢。連續多年舉辦“紅古田”杯綠茶茶王賽、“紅古田”杯早熟梨、芙蓉李、早熟蜜桔果王大賽等系列活動。培育發展龍頭企業，累計培育國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業51家，市級龍頭企業177家；地理標志農產品23個，總數均居福建省第一。

2.3 以人居環境整治作為鄉村振興的抓手

一是扎實推進人居環境整治“一革命四行動”。 2018年至今，全市累計新建、改建公廁1636個，戶廁改造2.7萬戶，拆除旱廁11.12萬座，部分鄉村實現旱廁清零，有效推進農村廁所革命。污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動取得一定成效。二是創新開展“兩治一拆”農村人居環境整治專項行動。先后出臺工作方案、指導意見，在全市范圍內開展 “兩治一拆”專項行動，重點治理“空心房”、治理裸房、拆除違法建筑，整治任務涉及150個行政村，村莊面貌大為改觀。各地群眾在整治過程中涌現出一批整治新模式，比如：上杭縣推行財政投入逆向獎勵機制，實行“零補償”拆除；新羅區益坑村實行“低進低出”政策；武平縣城廂鎮堯祿村，采取“群眾自愿拆除，土地性質不變，集體統一打造”的形式，把危舊空心房拆除用于公共綠地、停車場等旅游設施建設。

2.4 把“試點帶動片區”作為鄉村規劃的新思路

完成鄉村振興試點村村莊規劃編制工作，9個省級、34個市級村莊規劃示范村和110個省級全部完成編制。按照“一鄉一計劃、一村一方案”要求，完成125個鄉鎮、1790個村的計劃、方案編制工作。按照“試點先行、串點連線成片”思路，全市確定打造18條鄉村振興示范線，創造性開展鄉村振興“一縣一片區”建設，以一個片區統籌推進的形式，依托各縣(市、區)自有的紅色文化、生態資源和產業優勢等特色，新羅區的銀雁片區、永定區的“土樓十里長廊”、上杭縣的紅古田片區、漳平市的“臺灣小鎮”片區、長汀縣的“紅旗躍過汀江·兩山實踐走廊”片區、連城縣的“紅土朋口·項公故里”片區、武平縣的“環梁野山”片區，全市7個片區計劃實施項目128個，投資23.26億元。如武平縣環梁野山試驗區黨總支為龍巖首個跨村聯建黨組織，在“村級行政區劃不變、村民自治主體不變、財務管理體制不變、目標考核獎懲不變、村干部職數配置和經濟待遇不變”五不變的前提下，通過整體規劃，構思功能互補、主題互補、季節互補的旅游產品體系，實現下屬五個村產業布局“一盤棋”、經濟發展“齊步走”。

3 龍巖市鄉村振興工作的啟示

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。龍巖市鄉村振興工作對照黨的十九大報告中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，探索出了一些經驗做法。

一是在黨的領導下，以人民為中心，使農民成為鄉村振興的參與者和受益者。在推進鄉村振興過程中，龍巖高舉黨組織旗幟，充分發揮黨的核心地位和權威作用，依托人民群眾開展各項鄉村振興舉措，始終站在群眾的角度思考方式方法，主動迎上去解決群眾“急難愁盼”問題，推動農民思想從“要我振興”到“我要振興”轉變，這是政黨之所以區別其他政黨的優越性所在，也是我黨繼全面脫貧攻堅后實施鄉村振興戰略的自信所在。

二是培育壯大產業，把大力發展農村生產力放在突出位置。龍巖市堅持把產業興旺放在第一位，立足龍巖市農業資源多樣性和氣候適宜的優勢，以市場為導向，以質量效益為重點，培育特色優勢產業。圍繞產業發展基礎更加穩固，產業布局更加優化，產業體系更加完善，產銷銜接更加順暢的目標，龍巖市持續投入培育創建現代農業產業園、打造優勢特色產業集群等，將“小特產”打造升級為“大產業”，成為當地鄉村振興的重要支撐。

三是善創新找方法，發揚“愛拼才會贏”精神。在不斷地推陳出新過程中，各個鄉村振興組織集思廣益，涌現出了一大批典型做法值得借鑒，如在世界文化遺產振福土樓中設立“客家家風樓”，立足本土家風家訓和孝廉文化，創建“一鎮一孝廉”良好氛圍；在各紅色遺址成立“希望小鎮”“紅軍小鎮”，承接黨性教育培訓、研學；探索“家庭農場+合作社+企業+農戶……”等多種經營主體聯合發展模式。閩西人民充分發揮骨子里敢于拼搏、敢于擔當的大無畏精神，銳意進取、開拓創新，為建設革命老區高質量發展示范區砥礪奮進。

四是充分立足實際，讓紅色文化、綠色資源、客家遺產等激發鄉村振興活力。革命老區的鄉村振興必然要發揮紅色文化作用，在龍巖這片紅土地上傳承紅色基因，忠誠是融進血脈里的。如永定區高陂鎮西陂村依托豐富的紅色文化資源，深挖紅色文化故事，圍繞蘇維埃紅色農信起源地、革命烈士事跡，打造“永遠的蘇維埃”紅色教育培訓基地，改善紅色古村環境，大力發展紅色旅游和鄉村旅游。綠色資源是龍巖的王牌資源，習近平總書記在此親自推動形成了水土流失治理“長汀經驗”、林權制度改革“武平經驗”等實踐成果，堅持綠水青山就是金山銀山，龍巖也因此成為習近平生態文明思想的發源地，故深入挖掘綠色資源是龍巖實施鄉村振興的必然選擇。

2021年6月1日《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式實施，標志著全面推進鄉村振興時代的到來。龍巖市牢記習近平總書記“確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊”的重要囑托，大力弘揚閩西革命老區“鬧革命走前頭，高生產爭上游”的優良傳統，在打造革命老區示范區的鄉村振興工作中走前頭、做示范，銳意推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的總體目標。龍巖在鄉村振興方面做的探索，是革命老區發展的寶貴經驗，值得更深層次的思考與借鑒。