創新片區開發模式 全力推進鄉村振興
——以湖北省團風縣牛車河鄉村振興示范區為例

○明齊利

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要實施鄉村振興戰略。目前，我國鄉村振興已經取得了重要進展。在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎上，如何進一步鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、如何推進鄉村全面振興，成為擺在我們面前的重要課題。本文擬以湖北省團風縣牛車河鄉村振興示范區為例，結合示范區內三個鄉鎮之一的杜皮鄉發展概況，形成如下思考。

一、牛車河鄉村振興示范區基本情況

團風縣位于湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，是國定脫貧縣和革命老區縣，轄8鎮2鄉，人口38萬。2021年3 月，團風縣委、縣政府借中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示范區建設機遇，打破鄉鎮界限，大力推進牛車河鄉村振興示范區建設。牛車河鄉村振興示范區規劃以牛車河水庫為中心，規劃范圍涉及總路咀、賈廟、杜皮3個鄉鎮，有農戶1.83 萬戶、居民5.96 萬人。項目核心規劃區牛車河水庫為省級水利風景區，占地面積46045.5 畝，素有“鄂東千島湖”之美譽，是一座以灌溉、防洪為主的大型水利工程。共包含7 個村，2254戶7889 人。示范區建設規劃資金1.08 億元，其中，中央彩票專項資金5000 萬元，縣級統籌整合資金5800 萬元。截至目前，示范區已接待各種考察學習和群眾參觀游玩10 萬人次，社會反響良好，獲得廣大群眾的一致好評，牛車河鄉村振興示范區迅速向鄉村旅游風景區邁進。杜皮鄉作為牛車河鄉村振興示范區的三個鄉鎮之一，立足“五紅杜皮”建設，努力把杜皮村打造為紅色美麗村莊示范村。

二、牛車河鄉村振興示范區的建設創新與實踐

（一）立足“三個突出”，擘畫一張藍圖

一是突出老區特色。1920 年，陳潭秋、林育南、惲代英等革命先驅在團風縣傳播馬列主義；1922年，八斗灣共存社建立，團風縣成為全國最早擁有農村黨組織的縣；紅軍長征后，牛車河鄉村振興示范區成為紅二十八軍游擊戰爭的后方基地；抗戰時期，杜皮鄉杜皮村張家山成立了“鄂東抗日五大隊”；1947年，劉鄧大軍駐扎在示范區內總路咀鎮。黃岡革命烈士陵園建在示范區內杜皮鄉，示范區內紅色文物、革命遺址遺跡富集，為打造團風紅色革命教育基地提供了支撐。二是突出資源優勢。牛車河鄉村振興示范區三面環山，山水資源、古文化資源和特色產業資源豐富，產業、人才、文化、生態、組織振興耦合推進機制較為健全完善。以示范區建設為牽引，能夠輻射帶動團風北部山區整體發展，為杜皮、賈廟兩個鄉鎮打開了通向口外的一扇靚麗的門。三是突出規劃疊加。示范區聘請華中師范大學旅游規劃與景觀設計研究院同團風城鄉規劃設計有限公司合作制定牛車河鄉村振興規劃，同時聘請中惠旅和中電建規劃設計院制定“三點一線”旅游項目規劃和百丈巖古村落規劃，以牛車河水庫為中心，構建“一環兩軸、一核五區”空間總體結構，堅持規劃科學疊加，成果互用。

（二）做到“三個強化”，全盤統籌推進

一是強化大員上陣。明確政治、振興、民生、產業、基礎設施等“五大工程”，成立示范區項目建設領導小組和片區指揮部，縣委、縣政府主要領導均擔任組長和指揮長，2名縣級領導為副組長和副指揮長，明確相關縣直部門和沿線3個鄉鎮主要負責同志為成員。3個鄉鎮以及所涉及的村分別成立分指揮部，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長親自任指揮長，居一線指揮。二是強化專班運作。片區指揮部成立5個項目工作專班，鄉村振興部門派出骨干力量專職從事示范區建設，常駐辦公；同時建立周督辦、半月調度、月研商制度，縣財政在預算中給予專項經費支持，保障工作有序運轉。三是強化部門協作。各職能部門、鄉鎮、村對應成立機構，配強力量形成聯動機制。杜皮鄉將示范區項目建設成效納入班子成員考核，一名班子成員牽頭一個項目，制定推進職責分解表，通過周督辦、半月調度、一月一協商的方式，壓緊壓實工作責任。

（三）拓展“三個渠道”，加大多元保障

一是用好專項資金。堅持專款專用，中央專項彩票5000萬元公益金，全部用于示范區農業特色產業和人居環境整治。實現了環牛車河水庫18.4公里產業公路升級改造，建設了4個休閑觀光驛站，對沿線8 個灣組人居環境進行了集中整治。二是整合縣級資源。縣級統籌整合資金5800 萬元，用于農業特色產業和小型公益性項目建設。杜皮鄉利用整合資金，新建茶旅示范基地300畝，黃大茶基地200畝，玫瑰花海100 畝；發揮行業主管部門和駐村幫扶力量，投入資金2000 余萬元，縣城投集團公司擬投資1.7億元，分期推進示范區“三點一線”旅游項目建設；積極主導區域協作，黃梅縣支持團風鄉村振興示范區建設資金500萬元，全部用于示范區建設。三是引進市場主體。發揮中央專項彩票項目資金“撬杠”作用，廣泛吸引市場主體投資發展。截至目前，示范區通過招商引資，引進市場主體項目20余個，投資額達3.35 億元。杜皮鄉成功引進了市場主體3個，其中玫瑰花海漁家樂計劃投資5000萬元，大力發展“花經濟”，將極大帶動示范區文旅發展，激發老百姓自主發展民宿、農家樂的創業激情。

（四）聚焦“五大振興”，統籌全面發展

一是推進產業振興。充分考慮示范區油茶、黃大茶等種植傳統，因地制宜提出“三茶一花”＋文旅融合產業發展思路。利用丘陵崗地、荒山等土地資源，打造高標準產業基地，推動零星種植向連片規模種植發展。二是推進文化振興。做足紅色、綠色、古色“三色”文章，以文化助力全域全景、一步一景、景景相連的文旅融合之路。投資1.47 億元完成主線16.9 公里、支線9公里的黃岡革命烈士陵園紅色旅游公路建設，推進“一主兩輔”三個碼頭建設，年設計渡運量21 萬人次；統籌整合資金3000 萬元，對示范區紅色遺址遺跡進行升級修復。杜皮鄉成功舉辦了兩屆山水文化旅游節暨白茶產業節，提升區域發展活力和外向度，擴大知名度和影響力。三是推進人才振興。利用團風建筑業主導產業優勢，積極培育本土鄉村建筑工匠，在塑造鄉村風貌、提升環境整治等方面發揮重要作用；大力培育新型職業農民，依托湖北省農廣校團風分校等機構，開展經營管理、專業生產、技能服務等全產業鏈培訓；引導示范區內鄉鎮加大在外能人專家招引力度，鼓勵回鄉投資興業。四是推進生態振興。示范區完善了河庫長制，10座水（河）庫的河庫長切實履行了清理污染源、排污口和巡查保潔、綜治聯防等責任。五是推進組織振興。堅持把黨建引領作為推動鄉村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，以行政村布局調整為抓手，對示范區進行了調整，原12個村撤并為7個村，選優配強村黨組織書記，換屆后村黨組織書記平均年齡為45.71歲，大專以上學歷達到42.86%；加強示范區內駐村幫扶力量，配備省直工作隊4支、市直工作隊2支，分別占全縣總數的44.4%、50%。

（五）緊扣“三個導向”，提升民生福祉

一是邀請群眾參與。發放《致示范區廣大群眾的一封信》2000 余張，常態化開展“村村響”廣播宣傳、新媒體宣傳，聽取群眾代表的意見和心聲，共同商討示范區項目發展事宜。二是實現群眾增收。在示范區每個項目的施工合同中明確要求施工方優先安排附近村民參與項目建設勞務用工，并保證優先支付勞務報酬。截至目前，示范區實施項目已幫助勞務人員、機械用工增收共計784.08萬元。預計中長期項目達產后，運營期每年可直接帶動500 多人就業。三是維護群眾利益。在示范區項目公示欄上公示縣鄉村振興局、項目指揮部、項目鄉鎮電話，設置項目投訴反映事項登記簿，對群眾反映的問題積極進行協調解決，并在事后回訪。示范區項目指揮部制定了《團風縣牛車河鄉村振興示范區項目被征用土地上的附著物和青苗補償方案》，組織拆除示范區內沿線違規建筑、廢舊房屋、牛棚、豬圈等36 處，治理利用荒廢農田53.4畝，遷墳138座，遷移電線桿149 根、自來水管1500 米，落實到戶賠償資金172.02 萬元。

三、片區開發的現實思考

（一）打破區域地域界限，充分整合優勢資源

鄉村振興是一個系統工程，五大振興相互影響、相互關聯，既不是某一個方面的振興，也不是某一域某一村的振興，必須打破以鄉鎮為單元、以村為戰的局面。牛車河鄉村振興示范區開發就是以空間單元發展思維，打破地域界限和行政壁壘的有益探索，致力于實現三個鄉鎮七個村連片規劃、連片開發。以點帶面、串珠成鏈、連片成景，把示范區打造成風景區和振興區，有利于后續長期發展。

（二）優化特色產業布局，激發農村發展內生動力

鄉村振興關鍵是產業振興，產業是解決“三農”問題的金鑰匙。必須以人民為中心、以群眾利益為導向，培植特色產業。必須因地制宜，堅持一村一策、一村一品、一村一韻，深挖優勢潛力，突出區域特色，鼓勵多元發展。杜皮鄉必須堅持以紅色杜皮為主基調，做好“一紅一綠”兩大文章，矢志不渝推進“一鄉三業”（茶葉、中藥材和新能源）產業發展，必須一張藍圖繪到底，切實解決好群眾看得見、能夠參與、可以增收三大問題。

（三）搶抓鄉村旅游發展機遇，充分挖掘消費潛力

團風縣牛車河鄉村振興示范區建設的最大優勢是“一紅一綠”，“紅綠相映”，非常符合現代鄉村旅游的大環境和大趨勢，發展全域鄉村旅游正當其時。必須明確目標定位，理清思路，有計劃有步驟地挖掘優質旅游資源，編制科學完善的生態文化旅游發展規劃，形成“點、線、面、片”的全域旅游新格局。迅速補齊旅游經濟“行、游、住、食、購、娛”六大基礎要素，拓展“商、養、學、閑、情、奇”六大發展要素，以“紅”帶“綠”，以“綠”襯“紅”，將特色農業、田園觀光、休閑度假、紅色文化等農文旅資源串珠成鏈，實現由“景點旅游”向“全域旅游”轉變，走農文旅三產融合發展道路。

（四）探索多元投資模式，不拘一格帶活一方百姓

既要充分發揮政府對資源的引導、放大、優化整合作用，又要帶動更多社會資本，吸引更多社會資源，引進更多專業人才向片區發展聚集。必須解放思想，以思想破冰引領發展突圍，為了盤活農村資源，激活農村經濟，帶活百姓增收，實現農村美、產業旺、群眾富的目標，必須探索多元的投資模式。既可以“政府＋市場＋群眾”，又可以“市場＋合作社＋群眾”，也可以“村集體、市場＋合作社＋群眾”，做到不拘一格，不千篇一律。杜皮鄉在發展萬畝茶葉產業上創新“424”的利益鏈接機制，就是要政府、市場和老百姓三方共建共管共享，不能一頭熱。

（五）堅持黨建引領鄉村振興，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感

要始終堅持黨建引領鄉村振興，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮基層支部書記的領頭雁和示范帶動作用。要全面提升基層黨員干部綜合素質，尤其要提升鄉村振興隊伍的業務能力，進一步增強鄉村振興干部隊伍的政策理解能力、謀劃和引領發展能力、群眾工作能力、統籌協調能力、狠抓落實能力，讓鄉村振興始終沿著“農村美、產業旺、百姓富”的正確軌道扎實推進。要將黨員群眾納入參與范圍，鼓勵黨員群眾積極建言獻策，形成“黨建領著干、黨員率先干、群眾跟著干、村組比著干”的良好局面，始終堅持推進“黨建紅”與“生態綠”的深度融合。