湖北“思想堅冰”的成因及破解之策

○湯紅兵

發展不夠是湖北最大的實際，思想不解放是湖北發展的重要掣肘。為深入了解湖北思想不解放的深層原因，推動“以思想破冰引領發展突圍”取得實效，中共湖北省委黨校組建“思想破冰”課題組開展問卷調查、深入思考研究，查找深層次問題與成因，尋求破解之策。

一、湖北“思想堅冰”的形成原因

老憊孤舟且復止，堅冰三尺厚于墻。課題組問卷調查結果顯示：一半以上的干部認為“現階段思想破冰的成效一般”；受消極文化積習的影響及得過且過意識的束縛，湖北思想不解放的“氣候條件”持續存在。

（一）內陸意識根深蒂固導致不易破冰

一是固步自封、害怕失敗的改革觀。改革步伐越大，成功率就越高。不同于沿海地區“寧可睡地板，也要當老板”的創業思維，湖北人害怕失敗、不愿意嘗試新鮮事物，甚至馬后炮式地嘲笑那些失敗的探索者；領導干部往往不愿意創造風口，只愿意等待風口。

二是甘居中游、小富即安的發展觀。為官做人不求過得硬、只求過得去，缺乏爭第一、爭唯一的膽魄，習慣于比上不足比下有余的自我安慰。改革發展中“沒有政策等政策、有了政策等經驗、有了經驗等等看”等問題較為突出，畏手畏腳，不敢想不敢闖。省域發展中“寧做雞頭，不為牛尾”，市域、縣域發展小進即安。

三是簡單粗放、不求卓越的事業觀。受農耕文化影響，湖北的干部群眾做事往往缺乏規劃，生產節奏緩慢，習慣粗放經營，缺乏把事情做到極致的精神。過去，湖北有很多創新產業，例如，中國第一街漢正街、第一家技術市場、第一家證券公司、第一家科技企業孵化器等，但都沒有做細做深，沒能發展成行業頂尖的品牌，屬于“醒得早、起得晚、走得慢”。服務企業時，在細節方面的標準始終提不上去，營商環境因此始終無法進入全國最優行列。

四是短視狹隘、不顧大局的資源觀?！疤焐暇蓬^鳥，地下湖北佬。”和江浙企業家開明的思想和眼界相比，湖北的短視思維較為突出，重視物質資源、土地資源，忽視企業家、技術、環境等新資源；重視大項目、大資本，相對忽視小項目、小資本、民營經濟。

（二）缺乏良好的干事氛圍導致不愿破冰

和沿海等發達地區相比，“比我們精明的人比我們更務實”“比我們優秀的人比我們更努力”。湖北的干事氛圍相對而言不濃厚。

一是根深蒂固的官本位意識導致領導干部思想破冰的動力不足?！盀楣俦苁缕缴鷲u。”解放思想需要領導干部拎著烏紗帽為民干事，而不是捂著烏紗帽為己做官。但湖北部分干部把是否為官、官職大小當成核心價值去追求，對權力、榮耀和利益津津樂道；把地方發展和群眾期盼放在次要的位置上，把保帽子而不是推動發展作為干工作的出發點。

二是“四平八穩”的居中意識導致干部思想破冰的意愿不強。問卷調查中發現，受訪干部認為湖北干部“瞻前顧后，別人沒做過的不敢做，別人的成功經驗不敢借鑒”的占86.3%；“觀念陳舊，做事局限在舊框框”的占83.8%；“事業心責任感不強，沒有把心思用在工作上”的占73.2%。湖北部分干部把“守底線”變成“守攤子”，將“不擔責、不出事、不吊車尾”作為終極追求，他們“熬資歷”，盡管平平庸庸、碌碌無為、無所建樹，但總能左右逢源、仕途一帆風順，在“無為”中“有位”、在“有位”中“無為”。這樣“精致利己”的干部越來越多，形成風氣，成為制約思想破冰的重要阻礙。

（三）制度保障不力導致不敢破冰

不以規矩不成方圓，體制機制不暢往往造成黨員干部“動輒得咎”。

一是選人用人機制有欠缺。過于注重“完美主義”，敢打敢拼的干部往往遭遇“逆淘汰”，“做得多，錯的多”“老實人吃虧”的問題長期存在。

二是容錯糾錯機制運行不暢。沒有發揮改革創新“減壓閥”“定心丸”的作用。許多干部感覺心里沒底，缺乏思想破冰的動力。其一，容錯主體動力不足。執紀問責“定任務”“搞排名”現象依然存在，考核“指揮棒”增加了紀委監委多辦案、辦大案的壓力，主動為干部容錯糾錯的動力不足。其二，容錯門檻過高。適用程序繁瑣、列舉證據困難、適用條件苛刻，使得干部很難達到容錯的標準。質證環節用“現在的放大鏡”找“以前的問題”，不能歷史辯證地看待問題，干部提交的證據容易被推翻。其三，容錯糾錯機制存在“悖論”。組織上做出的處分決定，個人不敢提出容錯申請，容錯申訴的制度性安排還存在悖論。相關制度大多屬于紅頭文件，層級效力低，難以在執行過程中與監督問責所依據的黨紀國法相兼容；“鄂紀勵十二條”及各地配套制度在容錯情形和容錯程序上多是原則性的表述，實體性、程序性規定粗略，容易導致容錯“看人戴帽子”。

二、湖北思想破冰的對策建議

功崇惟志，業廣惟勤。湖北必須以堅定的決心、有力的舉措破除“堅冰”，讓“破冰”工程在荊楚大地久久為功。

（一）以持續的頭腦風暴，營造“溫暖如春”的破冰環境

一是塑造有利于思想破冰的政治文化。常態化開展“思想破冰大討論”，將其融入理論中心組學習、工作會議、支部主題黨日，讓思想解放深入人心、成為長久習慣。學習河南經驗，求真務實，一任接著一任干、一張藍圖繪到底；學習浙江經驗，實行揭榜掛帥和“賽馬”機制，推廣“蝸牛席”制度，打造百舸爭流、千帆競發的良好競爭態勢。適時選樹一批思想破冰先進典型，推動形成敢于破冰、爭相破冰的良好環境。

二是培育有利于思想破冰的社會氛圍。鼓勵創新，在全省營造“寧可睡地板，也要當老板”的創業文化，以及敢于“無中生有，有中生優”的創新文化。寬容失敗，完善網絡回應機制，引導網絡輿論由關注干部失誤轉向鼓勵擔當作為，塑造“不以成敗論英雄”的社會環境，激發黨員干部思想破冰的內生動力和積極性。

三是明確思想破冰的價值標準。不是為了討論而討論、為了解放思想而解放思想，而是將是否有利于增進人民福祉、滿足人民對美好生活的向往作為標準。“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去?！币匀嗣裰辽系膬r值觀確保思想破冰的正確方向。

（二）以真正的破立并舉，營造強烈的趕超意識和進取精神

思想破冰的主要方法是破立并舉。應在破除思想堅冰的同時，樹立符合新時代要求的新思維、新理念、新觀念。

一是破除內陸意識的偏狹，樹立“大湖北”意識。跳出湖北看湖北，不僅要和中部地區兄弟省份比，更要和沿海發達地區比，深刻認識到發展突圍的緊迫性。破除“比上不足比下有余”的思維習慣，擺脫重眼前輕長遠的短視思維模式，擺脫路徑依賴，敢于打破舊模式、舊習慣，培養發展的大視野、大格局。

二是破除唯區位論的短視，樹立“大資源觀”。湖北要在中部地區省際協作中積極發揮主導作用，充分利用中部崛起的良好機遇，做大協同發展的“蛋糕”。領導干部要強化“全省一盤棋”“全國一盤棋”的理念，跳出“產什么，賣什么”的傳統思維，借鑒先進地區“無中生有”的經驗，讓全省、全國的資源為我所用。要珍惜企業和企業家資源，關心呵護本土企業、本地企業家，培養出更多的中國民營企業500強。

三是破除小富即安的束縛，樹立“爭第一、爭唯一”的信念信心。要改變湖北干部遇事不出頭、辦事不冒尖的干事氛圍，讓“跳起來摘桃子”成為干部共識；應鼓勵各地方各單位把“爭第一，爭唯一”寫在發展旗幟上，奮勇擔負起探路尖兵的歷史重任。

四是破除官本位意識的桎梏，樹立“店小二”服務意識。要建立制度，把企業發展的好壞與個人考核聯系起來，鼓勵領導干部為企業發展想辦法、開路子。倡導“說yes不請示，說no要報告”，做到堅持原則與推動發展相統一。對不屬本部門事項的，不設路障設路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規不明確的，不給否決給路徑。

（三）以大膽的改革舉措，營造容錯糾錯的制度環境

“堵饒舌者之利口，壯實干家之聲色?！逼鞄悯r明支持、保護、鼓勵改革創新者，為擔當者擔當、為創新者撐腰。

一是明確用人導向，形成科學的選人用人機制。要持續暢通干部“上”“下”的渠道，以事擇人，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好選人風氣和用人機制。一方面，發揮“上”的示范效應，把思想破冰、改革創新作為選用干部重要標準。對敢于突破、成效突出的干部加快提拔、破格提拔。要加快培養、提拔一批沉穩睿智、開拓進取的“獅子型”領導，一批敢沖敢闖但并不完美的“狼性”干部。以一賢人引群賢畢至，讓見賢思齊蔚然成風。另一方面，發揮“下”的“鯰魚效應”。打破沒有違紀違規就無事的“官位鐵交椅”，對不敢創新、原地踏步的干部予以調整，對各方面一致反映不擔當、不履職、不負責、考核結果為不稱職的干部果斷采取降職處分。

二是建立健全容錯糾錯機制，推動形成包容氛圍。鼓勵和支持各地區、各部門立足實際，在法治框架內探索原創性、差異化容錯糾錯措施，打造“勝固欣然，敗亦可喜”的寬容氛圍。建議“紀監委”加設專門的“容錯辦”，受理容錯申請，并對申請者提出鼓勵性、保護性的制度安排。對各級“紀監委”的容錯糾錯工作也要作出硬性要求和業績考核。對探索中出現失誤或者偏差、符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。在探索實踐過程中不斷總結經驗，注意挖掘和公示不同層面的容錯案例，讓干部群眾感受到實實在在、鮮活直觀的“以案釋規”教育。允許落實落地過程中的“擴容”、打“補丁”、機制“升級”，讓容錯糾錯機制長久保持旺盛生命力。

（四）以超強的戰略定力，推動破冰之旅持續深入

思想破冰是一個動態的、長期的過程，不可能一蹴而就。要把思想破冰作為一項長期性、基礎性工作來抓，防止標簽化、口號化，防止一陣風、雨過地皮濕，要一抓到底、久久為功，以思想大破冰推動發展大跨越。

一是以長效機制為抓手，推動思想破冰常態化、制度化。將思想破冰的舉措與成效作為工作計劃、工作會議、述職述廉、年終考核的重要內容，讓思想破冰成為各地各單位的“一號工程”“一把手工程”。制定思想破冰常態化、制度化工作方案，把思想破冰分解到實際的看得見的具體事上，一件件抓落實；同時抓正反兩方面典型，讓思想破冰成為全省黨員干部的自覺行動。

二是以高質量發展為目標，打一場思想破冰推動發展突圍的“攻堅戰”。思想破冰要落實到推動實現高質量發展上來。為此，要系統梳理湖北省與沿海地區的差距，明確責任單位，加快發展。各單位要提出比學趕超的具體目標，制定定性與定量相結合的具體指標，與最優者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑，推動領導干部敢挑重擔、加壓奮進。要切實優化湖北營商環境，進一步深化“放管服”，加快要素自由流動，探索民營經濟、縣域經濟發展的新路徑，尋求綠色崛起的新方式，以湖北經濟社會發展環境改善與否為標尺，切實檢驗思想破冰成效。