發(fā)展供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì) 保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給
——供銷(xiāo)社穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)使命與實(shí)踐探索

○朱阮林

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為供銷(xiāo)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供了“棋臺(tái)”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全為供銷(xiāo)提供了“棋眼”。2022年湖北省供銷(xiāo)社系統(tǒng)提出，全省供銷(xiāo)系統(tǒng)要胸懷“國(guó)之大者”，面對(duì)百年未有之大變局，準(zhǔn)確把握初級(jí)產(chǎn)品供給安全理論和實(shí)踐內(nèi)涵，于變局中開(kāi)新局，于危機(jī)中育新機(jī)，努力在確保國(guó)家糧食安全供給中顯擔(dān)當(dāng)，在確保農(nóng)產(chǎn)品供給中顯擔(dān)當(dāng)，在穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤(pán)、守好國(guó)家戰(zhàn)略后院中顯擔(dān)當(dāng)。

一、供銷(xiāo)社穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)使命

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從“有什么吃什么”，到“想吃什么就吃什么”，再到“怎么吃得健康就吃什么”的三個(gè)階段，對(duì)應(yīng)地可以分別稱(chēng)之為溫飽飲食、快樂(lè)飲食和健康飲食三個(gè)階段，總體上反映了我國(guó)糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和保障水平的歷史演進(jìn)。供銷(xiāo)社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，在穩(wěn)定保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給上具有特殊優(yōu)勢(shì)和重要使命。

（一）保供應(yīng)雙向流通的特殊地位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保障糧食安全工作由重在生產(chǎn)領(lǐng)域兼顧流通領(lǐng)域，向生產(chǎn)、流通和消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換流通需要供銷(xiāo)合作社這一農(nóng)村商業(yè)組織。將城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)統(tǒng)一組織起來(lái)，納入城鄉(xiāng)物資流通體系中去，要使供銷(xiāo)合作社承擔(dān)更多的政策使命。劉少奇曾經(jīng)指出：“如果沒(méi)有合作社，無(wú)產(chǎn)階級(jí)即不能在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，就不能實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)民的聯(lián)合。”中華全國(guó)合作社第一次代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)供銷(xiāo)業(yè)務(wù)，開(kāi)展城鄉(xiāng)物資交流，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以支援國(guó)家工業(yè)化，并鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。”從這個(gè)意義上講，供銷(xiāo)社承擔(dān)了“開(kāi)展城鄉(xiāng)物資交流，保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)”的神圣使命，也在歷史上發(fā)揮過(guò)不可或缺的重要作用。如，在棉麻方面，1978 年供銷(xiāo)合作社收購(gòu)棉花總量占產(chǎn)量的94.3%，黃紅麻收購(gòu)量總量占產(chǎn)量的98%，是保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給的中堅(jiān)力量。

（二）大農(nóng)業(yè)路徑中的社會(huì)化服務(wù)骨干力量

習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》中指出，“要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”、“要通過(guò)走社會(huì)化服務(wù)體系的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的進(jìn)程；通過(guò)傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)容”。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上講到“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題時(shí)，更是鮮明指出“供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的生力軍，要積極創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用”。在習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)心下，2015年中央11 號(hào)文件要求供銷(xiāo)合作社圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”等問(wèn)題創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。供銷(xiāo)合作社長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，應(yīng)當(dāng)圍繞大農(nóng)業(yè)路徑中的大糧食觀、大合作機(jī)制、大綜合開(kāi)發(fā)、大科技支撐擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

（三）大國(guó)小農(nóng)中組織農(nóng)民的綜合平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局中來(lái)。他在自己的博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》中提出“只有將農(nóng)民組織起來(lái)，才能使農(nóng)民盡快安全、順利地進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并能夠有效地降低進(jìn)入市場(chǎng)的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率”。作為綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷(xiāo)合作社集行政、市場(chǎng)和公益三重屬性于一體，具有服務(wù)“三農(nóng)”的悠久歷史和光榮傳統(tǒng)，能夠解決分散農(nóng)戶(hù)辦不了、辦不好、辦得不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是新發(fā)展階段不可或缺的“統(tǒng)”的重要力量，能夠在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度中發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率中發(fā)揮重要作用。

二、供銷(xiāo)社穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的實(shí)踐探索

新發(fā)展格局在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品供給是內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)引擎的重要工作基礎(chǔ)。目前，保持農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡的難度不斷增大，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡面臨的挑戰(zhàn)不斷增多。近年來(lái)，湖北省供銷(xiāo)社順應(yīng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全力保障加強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給安全，全力做好黨和政府賦予供銷(xiāo)社的“必答題”。

（一）保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造供銷(xiāo)社“無(wú)供銷(xiāo)、不托管”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌

習(xí)近平總書(shū)記指出，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，要培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶(hù)辦不了、辦起來(lái)不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)辦。針對(duì)糧食生產(chǎn)成本偏高，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題并存的現(xiàn)象，湖北省供銷(xiāo)社立足耕、種、管、收、加、貯、銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高專(zhuān)業(yè)化、全程化、社會(huì)化水平，推進(jìn)“農(nóng)民外出安心打工，供銷(xiāo)社為農(nóng)民打工”，全力打造“無(wú)供銷(xiāo)、不托管”的服務(wù)品牌。2021年，湖北供銷(xiāo)全系統(tǒng)土地托管面積等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積有3884.3 萬(wàn)畝，其中土地托管面積1284.53萬(wàn)畝，土地托管率達(dá)到16.35%。如，荊門(mén)市供銷(xiāo)社接管原糧食部門(mén)12 家企業(yè)組建了湖北荊品糧食集團(tuán)有限公司，打通供銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售糧食、荊糧集團(tuán)收儲(chǔ)和加工糧食、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社種植糧食的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成種植、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售糧食的荊門(mén)供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)新模式；潛江市供銷(xiāo)社托管土地40.1萬(wàn)畝，依托華山科技、萊克水產(chǎn)等龍頭企業(yè)，與湖北省農(nóng)科院合作，成功研發(fā)了“蝦稻共作”高效種養(yǎng)模式，帶動(dòng)10多萬(wàn)農(nóng)民增收。

（二）完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)體系，著力打造中部強(qiáng)大農(nóng)村市場(chǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”、“重視抓好糧食產(chǎn)后的流通工作，建立和健全流通渠道，使流通與生產(chǎn)相適應(yīng)，培育和完善市場(chǎng)體系”。圍繞糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通，湖北省供銷(xiāo)系統(tǒng)建成農(nóng)批市場(chǎng)78家，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)能力20 萬(wàn)噸，發(fā)展連鎖配送企業(yè)361家，配送中心476個(gè)，各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)229個(gè)，著力打造中部強(qiáng)大農(nóng)村市場(chǎng)。湖北省農(nóng)資流通、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)具有一定規(guī)模，建成各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6萬(wàn)多個(gè)，依托“832”等平臺(tái)開(kāi)展電商幫扶、消費(fèi)幫扶，促進(jìn)供銷(xiāo)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)模式向全網(wǎng)、全域和產(chǎn)業(yè)、社群電商轉(zhuǎn)型，逐步形成“實(shí)體店網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“電商網(wǎng)”融合發(fā)展良好局面。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)“兩端”延伸，建成了一批“一網(wǎng)多能”智慧物流配送中心和農(nóng)村商貿(mào)綜合體，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。

（三）以“鏈?zhǔn)剿季S”，推進(jìn)“九大商”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，并指出“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過(guò)去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間”。2021 年6 月以來(lái)，湖北省供銷(xiāo)社聚焦湖北省委、省政府“十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，對(duì)接全國(guó)總社“七代會(huì)”關(guān)于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“鏈?zhǔn)剿季S”跟緊全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，以“一市一品”推進(jìn)供銷(xiāo)“九大商”[大茶商、大糧商、大菜（菇）商、大棉商、大漁商、大果商、大蝦商、大藥商、大農(nóng)資（肥）商]建設(shè)。出臺(tái)了《“九大商”三年行動(dòng)方案》，建立了省社聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“一個(gè)商由一名供銷(xiāo)社廳級(jí)干部擔(dān)任鏈長(zhǎng)、一個(gè)龍頭市場(chǎng)（企業(yè)）主體、一個(gè)聯(lián)系服務(wù)處室、一支供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)基金、一個(gè)配套實(shí)施方案、一月一調(diào)度”的工作機(jī)制。2021 年，湖北省供銷(xiāo)社匯總“九大商”鏈主企業(yè)實(shí)物經(jīng)營(yíng)量480 萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額280 億元。湖北供銷(xiāo)“大棉商”銀豐集團(tuán)、“大農(nóng)資（肥）商”農(nóng)資集團(tuán)進(jìn)入全省100 強(qiáng)企業(yè)行列。

（四）領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”、“鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火”。實(shí)踐證明，小農(nóng)戶(hù)仍將長(zhǎng)期存在，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)成立合作社并不斷創(chuàng)新合作社形式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率的重要途徑。在這方面，湖北省供銷(xiāo)社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社10820家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社900家，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社318家，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，各級(jí)供銷(xiāo)社大力推進(jìn)“應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心＋批發(fā)市場(chǎng)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的“五位一體”發(fā)展新模式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，較好發(fā)揮了供銷(xiāo)社在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)保供上的應(yīng)急倉(cāng)、蓄水池、穩(wěn)定器作用。

（五）推進(jìn)“三位一體”綜合合作，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)

2006年1 月8 日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上，提出了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想，親自點(diǎn)題、親自部署。進(jìn)入新世紀(jì)后，“三位一體”綜合合作逐漸成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要手段。2021 年中央一號(hào)文件明確提出深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。湖北省供銷(xiāo)社在10個(gè)市、縣供銷(xiāo)社大力推進(jìn)試點(diǎn)工作，30 個(gè)基層供銷(xiāo)社開(kāi)展了“三位一體”綜合合作。荊州市供銷(xiāo)社積極發(fā)揮監(jiān)利尚源、洪湖春露、公安科潤(rùn)引領(lǐng)示范作用，內(nèi)生性推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”建設(shè)，與湖北銀行、湖北農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵儲(chǔ)銀行、太平洋保險(xiǎn)公司達(dá)成多份合作協(xié)議。湖北省供銷(xiāo)社與湖北省建行合作創(chuàng)新“裕農(nóng)通”便民金融服務(wù)，發(fā)行裕龍卡420萬(wàn)張，建成村口存取網(wǎng)點(diǎn)1.36萬(wàn)家；與湖北省郵政合作，開(kāi)辦農(nóng)村快遞到村業(yè)務(wù)。部分供銷(xiāo)社與金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)放助農(nóng)貸款過(guò)億元，帶動(dòng)2 萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，為近20萬(wàn)畝農(nóng)田組織政策性保險(xiǎn)，農(nóng)民足不出村就可享受便捷的金融服務(wù)。