糧食安全面臨的挑戰及應對措施

任 嘉

(湖南農業大學 經濟學院，湖南 長沙 410128)

1 當前糧食安全面臨的挑戰

1.1 全球糧食安全形勢嚴峻

新冠肺炎疫情持續蔓延，國際沖突不斷，干旱、強降雨等極端天氣頻發……近年來，影響世界糧食安全的不利因素增多，全球糧食減產風險增加，國際糧價持續高位運行，加劇了全球糧食供給體系的不穩定性和不確定性。根據聯合國糧農組織發布的《2021年全球糧食安全和營養狀況》報告，2020年世界上共有7.2億～8.11億人面臨饑餓，近1/3的世界人口無法獲得充足的食物，這一數字與2019年相比大約增加了1.18億(18%)。全球另有9.9%人口處于營養不良狀態，系2005年來最高值，世界糧食安全形勢不容樂觀。導致當前全球糧食安全形勢嚴峻的原因有三：其一是新冠肺炎疫情帶來的不利影響。自2020年以來，新冠肺炎疫情對全球糧食體系造成較大沖擊。一方面，疫情讓全球產業鏈、供應鏈變得更脆弱，世界經濟深度衰退，購買力下降，使得數十億人的糧食安全和營養狀況受損；另一方面，疫情防控措施導致農業生產和加工的勞動力短缺，直接影響糧食產量。其二是國際沖突加劇糧食安全風險。特別是當前的俄烏沖突給全球糧食安全蒙上陰影。俄羅斯是世界糧食生產大國，該國糧食產量連續多年保持1.3億噸的水平，是世界第一小麥出口國，第二大糧食出口國。而烏克蘭有70%的國土面積是黑土地，約占全球23%，憑借肥沃的黑土地烏克蘭成為谷物、油、蔬菜、魚等物資的全球主要出口國之一，被譽為“歐洲的糧倉”。這兩個糧食大國的沖突給全球糧食安全拉響了警報。聯合國世界糧食計劃署2022年3月7日發文警示，由于俄羅斯和烏克蘭約占全球小麥貿易量的29%，該地區生產和出口的任何嚴重中斷都將影響供應鏈，甚至可能使食品價格上升至10年高點，這將危及數百萬人的糧食安全。其三是極端天氣和病蟲災害影響全球糧食安全。聯合國糧農組織數據顯示，世界長期受糧食短缺影響的人數從2015年開始不降反增。非洲特別是撒哈拉以南非洲地區的糧食安全狀況不斷惡化。尤其是受厄爾尼諾等因素影響，非洲南部和東部多國遭遇嚴重干旱或洪水，糧食產量和牲畜數量出現大幅下降。另外蝗災等病蟲災害的蔓延也導致糧食減產。聯合國糧農組織表示，從2020年年初開始的全球沙漠蝗災災情持續惡化，蔓延至東非、西亞和南亞部分地區，波及10多個國家，數千萬人的糧食安全因此受到威脅。

1.2 我國糧食安全問題不容樂觀

國家統計局數據顯示，2021年我國糧食總產量13657億斤，全年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上，實現連續18年豐收，穩居全球第一。除了總量，我國糧食人均和單產也不低，糧食單產達每公頃5805公斤，糧食人均占有量達484公斤，連續多年高于世界平均水平。此外，從庫存水平來看，目前，我國糧食庫存總量仍處于歷史較高水平，尤其是小麥、稻谷庫存充裕，口糧儲備超過70%，遠高于聯合國糧農組織界定的糧食安全儲備率17%～18%的水平。但糧食安全是事關人類生存的根本性問題，各國命運休戚與共。特別是國際形勢日趨錯綜復雜，全球疫情的不確定性仍然較高，都會帶來潛在的風險隱患。另外從國內看也面臨諸多風險挑戰，比如，生產資源約束的問題，從耕地資源看，我國耕地數量呈下降趨勢，耕地的質量也在下降。據統計，我國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。另外水資源矛盾也比較突出，北方耕地占全國總面積3/5，但水資源卻不足全國1/5。再比如，糧食結構性矛盾問題，我國稻谷和小麥連續多年產大于需，大豆和玉米卻產不足需，長期依賴進口。據統計，2021年我國全年進口玉米2835萬噸，比2020年的1130萬噸增加152%，達到歷年來最高水平；進口大豆9652萬噸，進口量依然維持在高位。隨著城鄉居民消費結構升級，我國玉米和大豆產需缺口還將持續擴大。此外，我國糧食生產、流通、加工、消費環節浪費現象依然嚴重。國家糧食局數據顯示，中國每年生產的糧食中有35%被浪費掉。我國每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。

2 科學辯證看待糧食安全問題

2.1 糧食安全既是理論問題又是現實問題

糧食是人類從事一切精神和物質生產的前提，糧食安全有保證，經濟發展和社會穩定才有基礎。馬克思和恩格斯都相信食物是人類生存的先決條件，在追求發展和進步的過程中，每個國家和每個民族都必須首先確保自己有足夠的糧食。特別是在中國這樣有十四億多人口的大國，解決好糧食安全問題就解決了占全球近20%的人口的吃飯問題。糧食安全得到保障，才能有精力進行經濟社會文化建設，才能更容易滿足人民美好生活的需要，進而實現國家富強、民族振興、人民幸福的偉大復興中國夢。

2.2 糧食安全既是政治問題又是經濟問題

新中國成立以來，中國歷屆領導集體都高度重視糧食問題。毛澤東同志認為，在農業、工業發展促進國民經濟增長的過程中，最首要的是發展好農業。鄧小平同志反復強調，農業是根本，不能忘記。江澤民同志認為，糧食直接關系到人民和國家的安全，必須緊緊依靠自己。胡錦濤同志高度重視并表明，糧食關系經濟大局和人民群眾切身利益，要保持安全保持穩定。習近平同志強調，保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。中央一號文件持續關注“三農”工作，國家出臺“三減免、三補貼”政策，直接助推糧食總產面積和總產量開始增加。從糧食產量到糧食價格再到糧食收益，國家積極的政策調控穩定糧食市場的同時，更提高了農民種糧的積極性。這充分說明， 糧食增產農民才能增收，糧食安全有保障，經濟社會發展才有基礎和支撐。

2.3 糧食安全既是國內問題又是國際問題

在經濟全球化時代，任何一個國家都不可能孤立于世界之外，都是命運休戚相關的共同體。當前國際貿易發展使得各國政治、經濟、民族之間的往來越來越密切，特別是自中國加入WTO以后，參與了世界糧食資源和市場的貿易與競爭，中國的糧食安全成為世界糧食安全的重要組成部分，這也就決定了中國的農業一定是國際開放體系中的農業，中國的糧食安全也必須在開放體系中統籌考慮國際國內兩個市場。只有認清這個現實，才能找到解決糧食安全問題的根本辦法，一方面，要堅持立足國內，我國是一個人口大國、糧食需求量大，國際糧食貿易市場不具備解決我國糧食缺口的能力，必須堅持立足國內實現基本自給的方針，把飯碗牢牢端在自己手中；另一方面，要平衡利用好國際國內兩個市場兩種資源，逐步構建多元化進口格局。加強與國際組織和其他國家的多邊及雙邊合作，通過中長期貿易協議等方式，實施糧食進口多元化戰略，改變進口來源地相對單一、容易受制于出口地政策和產量變化的國際貿易格局。

3 我國糧食安全的應對舉措及思考

3.1 增強戰略思維，建構糧食安全保障體系

食為政首，糧安天下。作為一個農業大國，我國有著重糧的歷史傳統。2013年召開的中央農村工作會議將對糧食安全戰略的全面部署提上日程，會上習近平總書記首次全面闡述了新時期糧食安全戰略的重要內涵，并強調“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大。”黨的十八大以來， 基于對糧食安全的高度重視，習近平總書記深入基層，洞悉糧情，把握大勢。從世情、國情、農情出發，對中國特色糧食安全道路做出了深刻闡釋，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略。習近平總書記還著重強調，對國家糧食安全這一重大風險的防范，任何時候都不能松懈，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗應該主要裝中國糧。正是在這樣一種理念之下，在編制“十四五”規劃時我國首次把實施糧食安全戰略納入了“五年規劃”。《規劃》首次將糧食綜合生產能力作為安全保障類約束性指標，在經濟社會發展主要指標中予以明確。還明確國家制定糧食安全保障法，用法律手段強制性保障國家糧食安全。在耕地保護方面，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，推進高標準農田建設等，筑牢糧食安全的根基；高度重視種子這個農業的芯片，全面實施種業振興，更加明確了種業的核心地位，決不在戰略性問題上犯糊涂。

3.2 增強歷史思維，傳承勤儉節約良好風尚

數量龐大、觸目驚心的糧食浪費是對我國稀缺資源，如耕地、淡水、能源等資源的大量浪費，是對艱辛勞作、勞動成果的最大的不尊重。《左傳》曰，“儉，德之共也；侈，惡之大也。”勤儉節約是中華民族的傳統美德。在全社會大力倡導勤儉節約，既是弘揚中華優秀傳統文化的應有之義，更是形成節約糧食、尊重勞動良好社會風尚的必然要求。歷史是最好的老師，也是最好的清醒劑。習近平總書記多次警醒領導干部要時刻銘記“忍饑挨餓”的艱難歷史，充分汲取歷史經驗教訓，居安而不忘思危，在糧食安全問題上要時刻保持清醒的頭腦。習近平高度重視糧食浪費問題，一直提倡“厲行節約、反對浪費”的良好社會風尚，多次強調領導干部要以身作則，拒絕舌尖上的浪費。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《糧食節約行動方案》，全面推動糧食全產業鏈各環節節約減損。這既是對廣大黨員干部的要求，也是對全社會的號召。推動“光盤行動”，有效遏制食品浪費問題，需要從家庭到學校到機關單位層層重視，需要媒體界工商界等各方面參與，共同營造浪費可恥、節約光榮的氛圍，用實際行動捍衛糧食安全。

3.3 增強辯證思維，多措并舉促進糧食生產

解決糧食安全問題，關鍵在于促進糧食生產。如何走出一條切合國情的糧食增產增收之路？如何處理糧食生產中一系列復雜的問題和關系？為解決這一時代課題，黨的十八大以來，習近平總書記奔赴多地尋訪調查，提出了一系列具有濃厚辯證色彩的措施方法。各地各部門在保障糧食安全中，應充分把握好辯證統一關系，堅持一分為二地看問題，不僅要從政治上看，還要從經濟上看；既要促進“量”的增長，又要注重“質”的提升；既要藏糧于地，又要藏糧于技；既要搞好糧食增收增產，又要抓好糧食節約，等等。在抓好糧食生產上，持續優化農業生產結構，促進標準化、規模化生產。在發展現代農業上，支持農業產業園區發展，在具有一定資源、產業和區位等優勢的農區內，劃定相對較大的地域范圍優先發展現代農業，將農業生產、科技、生態、觀光等多種功能一體化呈現。在推動農業科技創新上，讓現代科技應用廣泛走進田間地頭，用新技術提高工作效率。在增強種源技術上，開展“卡脖子”技術攻關，加大種業技術開發支持力度，多措并舉增強糧食安全保障能力。

3.4 增強底線思維，守住糧食安全生命線

當前新冠肺炎疫情在全球蔓延，地區爭端此起彼伏，國際國內糧食安全警鐘再次敲響。為了防范本國因疫情造成的糧食供應短缺問題，一些國家開始勒緊褲腰帶限制糧食出口，更有甚者直接抬高出口價格。這一現象警醒人們，糧食將是永恒的戰略資源。對此，習近平總書記以其敏銳的政治嗅覺一針見血地指出，“國際上一有風吹草動，各國就先捂住自己的‘糧袋子’”“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會一劍封喉”。追本溯源，糧食是從土地里生長出來的，良好的耕地是增產增收的根本和基礎，保糧食生產底線一個重要的要求就是守住耕地紅線。各地各部門應居安思危，貫徹底線思維，守好糧食安全管理底線，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的紅線，切實做到“守底”“兜底”“保底”。既要嚴防死守糧食安全紅線，又要積極謀求新的發展，做好“守防線”和“求突破”的兩手準備，不僅在糧食生產和庫存上要達到預定目標，而且在現代化的流通能力、現代化的加工能力和對全產業鏈的把控能力上也要跟上發展要求，從而牢牢端穩手中碗，充分發揮糧食安全的“壓艙石”作用，為實現中華民族偉大復興中國夢筑牢奮斗基礎。