營養(yǎng)供給角度的中國糧食安全分析

郭惠武

（中共廣東省委黨校管理學(xué)教研部，廣東廣州 510053）

糧食安全的實(shí)質(zhì)就是通過基本的食物供給保障居民較高質(zhì)量的生命活動(dòng)，而這實(shí)際上是通過食物中的營養(yǎng)素來實(shí)現(xiàn)的。各類營養(yǎng)素對于人體的生理功能有所差異，因此不同營養(yǎng)素之間不能完全替代，同時(shí)，由于各類糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)也有差異，所以糧食產(chǎn)品之間也難以完全替代。因此，要真正實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，就需要統(tǒng)籌考慮糧食產(chǎn)品及其所提供營養(yǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。但目前我國的糧食安全觀偏重于以谷物為主要支撐的總量保障，對糧食產(chǎn)品內(nèi)部的營養(yǎng)供應(yīng)差異關(guān)注不夠。2008年國務(wù)院審議批準(zhǔn)的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》提出確保糧食總體的自給率達(dá)到95%以上，此時(shí)由于自給率目標(biāo)較高，實(shí)際的糧食總量自給率也在95% 以上，糧食安全壓力并不大，結(jié)構(gòu)問題也不突出。之后，由于大豆等飼料糧進(jìn)口量快速上升，糧食自給率持續(xù)下降，2013 年開始，我國糧食安全的目標(biāo)改為“谷物基本自給、口糧絕對安全”，這是在一定的自給保障壓力下，進(jìn)行取舍后確定的一個(gè)目標(biāo)，主要是縮小了糧食安全的產(chǎn)品范圍，將豆類和薯類排除在外，突出谷物和主糧，使得目標(biāo)更容易完成，但這也說明，在取舍過程中，糧食內(nèi)部的營養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)問題并未給予足夠重視。近年來，也有學(xué)者認(rèn)為大豆主要是提供飼料和脂肪，并不在準(zhǔn)確的糧食概念范圍內(nèi)，把大豆的自給率考慮在糧食的自給率中會(huì)夸大我國糧食安全的嚴(yán)重性，所以糧食安全的范圍不應(yīng)包括大豆，這些觀點(diǎn)也是對大豆所提供營養(yǎng)素的重要性和替代難度較大的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識不夠充分。……