數字經濟下吉林省創新生態系統的構建策略研究

楊博全 古安偉 蘇鈞驛

(1.吉林大學商學與管理學院 吉林長春 130015；2.合肥工業大學軟件學院 安徽合肥 230009)

創新是引領吉林省數字經濟發展的第一動力，創新驅動發展戰略是“數字吉林”建設的有力支撐。從吉林省創新驅動發展戰略部署來看，2030年將基本形成開放型區域創新體系，2050年將實現經濟、資源和環境的高度融合，成為全國創新高地。這些階段性創新戰略目標的實現需要通過分析吉林省創新生態系統建設當前面臨的問題，提出未來吉林省創新生態系統建設策略。基于此，文章提出研究主題，展開數字經濟下吉林省創新生態系統的構建策略。

1 數字經濟下吉林省創新生態系統發展現狀

近年來，吉林省深入實施創新驅動發展戰略，大力推進科技管理體制機制創新，科技創新及科技成果轉化能力不斷增強，區域創新布局和生態系統趨于優化。從產業集聚現狀來看，目前全省九大地州分別發揮各自產業鏈優勢，形成了各具特色的產業集群。其中，長春市重點建設汽車整車、汽車零部件、軌道交通、光電子等產業集群；吉林市重點建設精細化工和化工新材料產業集群；四平市重點建設專用車和換熱器設備產業集群；遼源市重點建設高精鋁加工和紡織襪業產業集群；通化市重點建設醫藥和葡萄酒產業集群；白山市重點建設長白山健康食品和礦泉水產業集群；松原市重點建設糧肉加和裝備制造產業集群；白城市重點建設能源裝備和食品加工產業集群；延邊州重點建設特色食品和醫藥產業集群。

從行業主導型企業創新能力來看，吉林省圍繞國家重大戰略和自身產業發展需求，綜合利用創新生態資源優勢，積極搭建科研平臺，持續促進科研成果轉移轉化，行業主導型企業創新能力顯著增強。例如，長光衛星技術有限公司目前已成功將25顆“吉林一號”衛星通過火箭送入太空，建成了我國目前最大的商業遙感衛星星座，具備較強的創新服務能力；在軌道交通裝備方面，中車長春客車股份有限公司的技術研發實力已經達到了世界領先水平，“復興號”中國標準動車組、磁懸浮車輛等技術均填補了軌道交通裝備領域的空白；中國一汽集團公司在環保節能、安全舒適、汽車電子智能等五大關鍵技術領域取得了重大突破。另外還有長春金賽藥業股份有限公司、吉林化纖集團、吉林奧來德光電材料股份有限公司等主導型企業都展現出了卓越的創新實力。

2 數字經濟下吉林省創新生態系統存在問題

2.1 傳統工業所占比重較大，重點產業利潤增長壓力較大

吉林省固有的工業經濟思維在吉林省區域經濟發展規劃中起了一定程度的制約作用，傳統產業在經濟發展中所占比重較大。從《吉林省2020年國民經濟和社會發展統計公報》來看，全年規模以上工業中，重點產業增加值比2019年增長8.2%，高技術制造業增加值增長5.6%，裝備制造業增加值增長8.4%。但從利潤情況來看，全省規模以上工業企業利潤比上年下降10.5%，重點產業利潤下降9.9%，高技術制造業利潤下降5.5%，而裝備制造業利潤增長僅為3.0%(見表1)。

表1 2020年吉林省規模以上工業增加值及利潤增速

2.2 R&D經費投入強度低，區域分布不均衡

從《2020年全國科技經費投入統計公報》來看，吉林省2020年R&D經費為159.5億元，遠低于全國786.9億元的平均水平；吉林省R&D經費投入強度為1.3%，低于全國2.4%的平均強度水平。從省內規模以上工業企業R&D經費投入區域分布來看，2020年長春市規模以上工業企業R&D經費占全省R&D經費投入的82.3%，吉林市規模以上工業企業R&D經費占6.61%，其他地市工業企業R&D經費所占比例較低。

2.3 創新性人力資源投入增長緩慢，人才集聚能力弱

從2014—2020年吉林省R&D折合全時人員數據來看(見表2)，自2014年后，呈現逐步下滑的趨勢，2019年后才出現緩慢增長；從2014—2020年吉林省工業企業投入來看，2017年以前工業企業人員數呈現緩慢增長態勢，但在2018年出現大幅下滑。同時，由于地域自然環境、氣候條件、經濟發展水平及人才激勵政策等方面的因素，許多高校畢業的創新性人才紛紛流向珠三角、長三角等經濟相對發達地區。從最新的人口遷移勞動力素質特征來看，在流出人口中，擁有大專及以上、高中/中專人口比例分別為24.9%和22.6%，高素質勞動力外流問題較為嚴重。

2.4 創新生態系統要素間協同程度不夠，演化升級不足

從當前吉林省的創新生態系統現狀來看，目前還屬于以投資拉動為主的被動式創新行為，由創新驅動的主動演化協同創新模式還未形成。創新生態系統中政府、企業、科研院所、用戶等創新主體各自目標不一致，致使協同創新過程缺乏有效管理；創新生態系統各主體間協同溝通、協同創新中的利益談判以及承擔創新失敗的可能損失等均存在協同創新成本，但是目前吉林省風險投融資機構入駐區域協同創新的較少，省內創新生態系統協同創新風險規避保護較為缺乏；吉林省中小企業數量較多，技術創新動力較弱，科技成果轉化意愿不強，進而導致整個創新系統演化升級優化不足。

2.5 數字經濟新業態較弱，數字創新生態系統不健全

因受到體制機制障礙及數據安全因素限制，目前吉林省海量的數據資源還沒有實現有效開發，數據作為關鍵性創新要素驅動經濟發展的作用還未得到充分發揮。吉林省制造業信息化指數在全國仍處于較低水平，產業應用效益和數字化影響指標還不高，規模以上制造企業關鍵工序數控率、網絡化率仍處于低水平，制造業數字化水平發展不均衡，多數中小企業數字化轉型動力不足。吉林省數字經濟新業態市場主體較少、整體規模較小，在共享經濟、平臺經濟、數字體驗經濟等新興業態領域缺乏有影響力和輻射力的企業。

3 數字經濟下吉林省創新生態系統構建策略

3.1 強化宏觀頂層設計，促進創新主體協同

從政府層面強化宏觀頂層設計，實現創新體制機制的上層指引，有效促進創新資源的優化配置，營造協同演化的創新生態環境。需要在繼續深化行政管理體制改革的基礎上，建議成立吉林省科技協同創新領導小組，負責吉林省協同創新重大決策和規劃方案的設計及實施，推進政產學研用創新聯盟建設工作，推動科技與經濟的深度融合，構建一種共生式的創新系統網絡，還要建立相關政策的實施監督評價機制。在政策實施過程中，需要跟蹤政策實施效果，提高宏觀創新政策的協調性和可持續性，真實確保政策能夠促進創新生態系統中各創新主體的有效協同。

3.2 加快發展數字經濟，培育數字化新業態

在數字經濟發展的大好形勢下，吉林省應引導數字經濟新業態新模式健康發展，破除傳統工業經濟發展的慣性思維，持續推進供給側結構性改革，推動省內企業實現內部運營的數字化轉型和主營業務的數字化探索。要為企業數字化轉型打造良好的數字化生態環境，出臺數字經濟發展的相關推進政策，推動形成數字經濟發展戰略布局；深化“放管服”改革，暢通產業數字化轉型升級的渠道；加強數據共享平臺建設，加大對大數據網絡建設的政策支持力度。需要充分發揮市場在數字經濟發展過程中的資源優化配置作用和積極導向作用，挖掘用戶群體在創新生態系統中的驅動價值，圍繞用戶需求發展數字化新業態。

表2 2014—2020年吉林省創新性人力資源投入情況

3.3 促進創新要素集聚，推動產業優化升級

在進入高質量發展階段后，吉林省區域創新生態系統的演化進階需從粗放式發展扭轉到集約式發展模式，從生產要素投入的集中程度和要素間組合方式的創新來實現內生型增長。鼓勵吉林省高校和科研院所承擔起強化國家及區域科技創新實力、支撐企業技術創新需求的重任；充分利用國際產學研用合作平臺，加強與省外、國外科研機構的合作，匯聚全球創新資源，提升吉林省源頭創新實力。為省內企業提供務實高效的營商服務環境，推出具有靶向性、區域特色的企業扶持政策，營造良好的創新創業生態。

3.4 繼續強化產業集聚，發揮吉林區位優勢

吉林省要堅持貫徹新發展理念，立足國家“一帶一路”建設和東北地區實施新一輪振興戰略機遇，統籌“三個五”發展戰略，深化實施“一主、六雙”產業空間布局，圍繞產業鏈布局科研鏈，對接新技術、新業態、新模式，完善產業生態體系。在繼續強化現有產業集群的“羊群效應”影響的同時，以新興產業骨干企業為核心，強化新興產業集群培育，充分發揮產業集聚效應；利用周邊國際市場和產業資源，廣泛吸引外部創新要素，在推動內源型發展動力的同時，打造對外開放新前沿，打造吉林省外向型經濟的集聚地。

4 結語

本文通過對數字經濟下吉林省創新生態系統發展現狀進行分析，發現當前吉林省在創新資源投入、創新要素協同、數字經濟新業態等方面存在不同程度的問題。為了推進吉林省創新生態系統完善發展，需要強化宏觀頂層設計、促進創新主體協同；加快發展數字經濟、培育數字化新業態；促進創新要素集聚、推動產業優化升級；繼續強化產業集聚、發揮吉林區位優勢。創新是引領吉林省數字經濟發展的第一動力，完善吉林省創新生態系統是當前實現吉林省高質量發展、推進“數字吉林”建設的重要選擇。本研究可為當前吉林省“數字吉林”建設、科技創新體系完善、推動高質量發展提供一定的實踐價值和借鑒意義。