以大數據為驅動的城市停車規劃策略研究
——以深圳市龍崗區為例

文/王俊勇

一、前言

隨著粵港澳大灣區國家戰略和深圳“東進戰略”加速推進，人們的生活水平也在不斷提高，小汽車保有量逐年快速增加，龍崗區受早期城市土地開發情況和城市機動化出行模式影響，車輛停放設施的供需矛盾已變得十分突出。停車設施總體缺口規模較大，其中小汽車“亂停、亂放”現象嚴重，小汽車“停車難”問題已成為影響龍崗城市形象、阻礙交通暢順的重大問題。

二、現狀問題

（一）停車空間的問題

1.城市發展及用地布局決定了龍崗停車需求的規模較大。近年來，隨著龍崗區高強度城市開發建設與人口數量的持續增長，龍崗區停車需求持續擴大，而居住、商業辦公及工業分離的用地布局增加了基本車位和出行車位的需求。

2.停車泊位總體缺口巨大，停車供需矛盾突出。龍崗區停車需求約67.56萬個泊位，但現狀停車供給約40.60萬個，停車位缺口達26.96萬個，停車供需矛盾十分突出。

3.路外泊位空間分布不均，部分街道夜間缺口較大。龍崗區路外停車場泊位主要分布在龍城、坂田及布吉街道，夜間泊位缺口相對較大的是布吉、龍城及平湖街道。

4.停車資源在空間和時間上未能實現集約利用。居住、商業辦公和公共設施類停車場在不同時段的停車利用率呈現巨大差異，基本泊位和出行泊位在空間和時間上的使用仍相互獨立。

5.停車縱向空間利用較少，尚有擴展空間。龍崗區大部分路外停車場為平面式，立體停車庫或機械式停車庫較少，縱向空間利用較少。

（二）停車擴容的問題

1.現有停車場擴容潛力和難度并存。目前，只有約22.4%的現狀泊位緊缺停車場有擴容改造條件。由于立體機械式擴容難以接受或存在建設、資金等問題，停車場的擴容仍存在一定難度。

2.路邊停車規模及覆蓋范圍有待擴大，利用程度不佳。龍崗區僅5個街道設有“宜停車”路邊停車泊位，且全區路邊泊位的周轉率及占用率均在全市墊底，服務功能較弱。

3.停車誘導系統及充電樁建設相對滯后。龍崗區現狀停車場中，有停車誘導系統的停車場占比僅為5%，有充電樁的停車場占比僅為12.86%，停車誘導系統及充電樁建設相對滯后。

三、影響因素

目前停車矛盾已經成為城市中影響人民生產生活的重要矛盾之一，主要體現在以下幾個方面：

（一）小汽車保有量激增與前期規劃不足導致停車供需矛盾

近年來，隨著城市的快速多元化發展，小汽車保有量激增，同時城市建設前期規劃中的停車場建設多為平面建設，停車泊位配建不足，且多數不具備擴容條件，導致城市停車泊位供給缺口日益突出。

（二）城市用地布局分離加劇了停車供需矛盾

目前，城市用地布局大都存在居住、商業、工業分離的情況，因此增加了基本車位和出行車位的需求，進一步加劇了停車供需矛盾。以龍崗為例，其居住用地主要集中在布吉、龍城及龍崗街道，商業及辦公用地主要沿龍崗大道兩側分布，工業用地主要分布在平湖、寶龍及坪地，基本車位與出行車位供需矛盾突出。

（三）停車時空沖突的壁壘也是城市停車供需矛盾的因素之一

目前，城市商住停車時空沖突，主要表現在住宅類停車場白天有空位，夜間車停滿，商業寫字樓類停車場白天車停滿，夜間有空位，但是商住停車資源之間的壁壘一直存在，無法實現資源共享，也直接導致城市停車供需矛盾。

（四）老舊小區“停車難”問題是城市停車供需矛盾的痛點及難點

城市老舊小區停車位不足或者未規劃停車位，已有停車空間也基本不具備擴容條件，成為城市停車供需矛盾的痛點及難點。

（五）停車供需矛盾導致車輛無秩序停放、應急通道被占用等社會問題

城市停車供需矛盾導致部分小區、路段停車秩序混亂，人行通道、消防通道等被占用，同時產生的大量路內停車導致小區內及城市道路行車不暢，停車管理困難等問題，一旦發生緊急情況，應急車輛難以通行。

四、相關建議

（一）明確停車規劃的近遠期目標

近期通過各種手段增加停車設施供應，緩解老舊居住片區的停車難和近期小汽車停車的供需矛盾突出問題，保證交通系統平穩運行。強調充分挖掘既有資源、新建、集約化利用等手段擴充停車系統，解決城市當前所面臨的停車難問題。

遠期構建“模式適應、規模合理、經濟集約”的停車設施供應體系，達到調節小汽車出行需求的基本目的，實現停車與社會經濟協調發展。重點保證基本停車位供應，結合片區公共交通條件，確定出行車位合理指標和總體規模，加強立體車庫等集約化車庫建設。

（二）以未來交通發展趨勢和停車發展目標為基礎，提出停車系統的發展策略

以龍崗區未來交通發展趨勢和停車發展目標為基礎，提出未來龍崗區停車系統四大發展策略：挖潛資源、增加供給；資源共享、盤活空間；創新管理、智能化管控；社會參與、停車產業發展。

1.挖潛資源，增加供給。按照“分類分區”挖潛原則，選取停車矛盾突出、具備改造條件的地方建設停車庫，有效增加供給。鑒于龍崗區土地資源有限，應堅持用地集約化的基本原則。停車設施的建設也應從“用地集約”基本原則出發，充分利用既有的資源擴容提質，借用停車缺口較大的周邊公園、廣場等公共設施用地，建設機械式立體停車庫，實現資源的集約和節約利用。

2.資源共享，盤活空間。利用不同用地的停車運行差異特征、鼓勵資源共享，提高資源利用效率，同時鼓勵企業共享內部空間，滿足周邊居民臨時停放需求。

3.創新管理，智能化管控。以智慧停車為切入點，以“互聯網+交通”的思維推進創新停車解決方案的嘗試，引入龍崗區智能停車信息系統，深入推進“互聯網＋”信息技術在全區停車系統中的運用。

4.社會參與，發展停車產業。引入社會資金和技術，采用不同的建設模式，實現利益共享，風險分擔的方式進行建設。

（三）根據停車系統的發展策略，提出具體的規劃方案措施

措施一：增加停車供給

1.利用潮汐特性，實現共享停車。打破物業管理壁壘，利用信息技術，實現居住小區、商業辦公區之間錯峰停車，滿足周邊居民臨時停放需求，實現共贏共享。

2.挖潛既有資源，增加停車供給。按照“分類分區”挖潛原則，選取利用老舊小區、公園綠地、學校、醫院等停車矛盾突出、具備改造條件的地方建設停車庫，有效增加供給。

3.優化路權空間、增加路內供給。優化路權空間，對道路寬度適合、道路暢通，停車有需求的路段增加停車泊位。

4.創新驅動，打造智慧停車體系。創新發展數據驅動的智慧停車體系，推動停車領域的指揮服務水平提升。結合路內路外停車資源，試點停車預約、停車誘導、室內導航和無感支付等停車信息服務，探索基于停車一張圖的智慧停車精細化管理服務模式。

措施二：以大數據為驅動的規劃策略研究

1.利用時間差、打通商居停車之間壁壘，借助信息技術手段，實現錯峰共享停車。充分利用周邊資源，打通物業管理壁壘，實現錯峰共享停車，即白天寫字樓車位緊張時停進住宅區，夜間小區車輛也可停進周邊樓宇。

2.整合規劃國土部門等數據信息，響應全市停車一張網，深入推進“互聯網＋”信息技術在全區停車系統中的運用。開發建立龍崗區停車供需模型平臺，運用大數據技術，深入推進“互聯網＋”信息技術，預測各區域的停車供需情況，為專項規劃具體措施的出臺提供數據保障和技術方向。

3.創新發展數據驅動的智慧停車體系，推動停車領域的指揮服務水平提升。根據現狀分析數據，規劃新增小汽車機械式立體車庫，新增宜停車泊位，創新發展數據驅動的智慧停車體系，推動停車領域的指揮服務水平提升。結合路內路外停車資源，試點停車預約、停車誘導、室內導航和無感支付等停車信息服務，探索基于停車一張圖的智慧停車精細化管理服務模式。

4.進一步推動充電換電基礎設施建設，實現行業發展五個轉型。建立以信息高水平互聯互通、智慧技術標準體系完善、建設運營管理機制健全、統一有序惠及民生為特色的新型充電換電基礎設施體系，實現行業發展五個轉型。鼓勵給予充電車輛停車優惠，提高車位和充電設施共享效率，提供定制化、高質量的增值服務。

5.推動智慧停車“一碼通”工作，推動停車與互聯網融合發展。建立統一的智能化停車管理信息系統，推行電子收費，加大推廣停車智能化、信息化，推動停車與互聯網融合發展，對各類停車場實時信息進行動態管理。推動智慧停車“一碼通”工作，方便市民出行。探索停車資源共享，開展錯峰停車試點。

（四）完善保障措施

1.保障城市更新配建公共停車場規模。龍崗區面臨大量的城市更新，法定圖則規劃也面臨諸多調整，原圖則中規劃的公共停車場在后期規劃調整中應嚴格落實，建議在后期編制相關規劃或設計方案過程中應落實并控制好社會公共停車場用地。

2.管理保障。建議龍崗區在后期城市建設中應按照相應的配建標準落實停車位配建，同時鼓勵商業、辦公、居住混合開發用地的停車位共享機制。在已建成的片區，通過各方協調，采用先試點后推廣的方式逐步在全區范圍內推廣停車共享的模式，有效提高停車資源的利用率。

3.資金保障。盡快確定社會資本建設機械式立體停車庫的補貼標準，從政策和資金方面鼓勵老舊住宅小區因地制宜改造非機動車庫，新建地下立體停車庫、地面停車場和立體停車樓等，從根本上緩解老舊住宅小區停車難問題。