以“四個堅持”推進“雙減”落地見效讓教育回歸本真

馮守權

（遼寧省教育廳黨組書記、廳長）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》提出：“著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理……”這是立足實現中華民族偉大復興戰略全局，踐行為黨育人、為國育才教育使命，促進學生健康成長、全面發展的重大決策和長遠之舉。

我省實施“雙減”政策一年來，在“減輕負擔”與“提質增效”上靶向發力，校內“三提高”與校外“兩嚴格”扎實推進，作業管理改革取得階段性成效，課后服務水平明顯提升，課堂教育教學質量有效提高，充分發揮學校“雙減”改革主陣地作用；義務教育階段線下學科類校外培訓機構全部壓減，資金監管范圍不斷擴大，違規培訓整治持續深入，各類風險隱患有效化解，全面規范校外培訓行為。通過一系列“雙減”重要舉措落實，讓教育回歸本真。堅持“五育并舉”，體音美勞特色活動廣泛開展，助力遼寧由“教育大省”向“教育強省”轉變，人民群眾對教育的獲得感、幸福感不斷增強。

一、堅持高位統籌謀劃，打造全新教育格局

“雙減”是一次深刻的教育變革。省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于“雙減”的重要講話、指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，旗幟鮮明、堅定不移地把“雙減”工作作為重大政治任務、重大民生工程和教育領域綜合改革重點任務。在省委、省政府的堅強領導下，省教育廳把“雙減”作為廳黨組和教育督導雙“一號工程”，堅持高位謀劃，強化組織領導，建立黨政統籌、部門聯動的工作機制，構建銜接配套、基本完善的政策體系，形成多方協同、合力減負的工作格局。

（一）加強政策供給

為確保“雙減”政策落地見效，省教育廳會同相關部門密集出臺了一系列配套文件，構建“1+N”的“雙減”政策制度體系。“1”指的是出臺《遼寧省貫徹落實〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉工作方案》，是方向性的、宏觀性的“雙減”工作總藍圖，如對“把勞動實踐、文體活動、良好行為習慣培養等內容納入作業范疇”“鼓勵各地各校創造性地開展課后服務工作”“嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師”“各地不得再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向中小學生的學科類校外培訓機構”“學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本運作”等方面提出明確要求；“N”指的是對一些落實措施進行細化，以指導各地更好地抓好貫徹落實工作。一年來，我省已出臺涉及課堂教學、課后服務、家校社共育、考試管理、培訓材料管理、從業人員管理、資金監管、廣告管控、消防安全等23 項政策性文件，實現校內校外全覆蓋、全鏈條有效治理。

（二）推動多元共治

“雙減”工作涉及方方面面，只有完善體制機制，才能統一各方、團結力量、協同作戰。為此，我省成立了由主管副省長任組長，省（中）直有關部門負責同志為成員的省“雙減”工作領導小組，成立由省教育廳牽頭抓總，21 個省（中）直單位參與的“雙減”專門協調機制，建立會議決策、專題研判、聯合指導、報告通報、督查督辦五項工作機制，明確責任分工，形成工作合力。此外，省教育廳在全國率先增設校外教育培訓監管處，成立工作專班，配齊配強隊伍。

（三）嚴格督查督辦

我省將“雙減”工作成效作為各市人民政府履行教育職責評價的重要內容，納入評價體系。制定專項督查工作方案，會同省（中）直部門組成省級督查組，通過座談訪談、明察暗訪等方式督導檢查各縣區、學校和校外機構，對發現的問題督促各地立行立改，并設立省、市、縣（區）三級公開監督舉報電話，暢通群眾監督渠道，便于群眾監督。

二、堅持“減輕負擔”與“提質增效”協同發力，強化學校教育主陣地作用

我省積極探索教育教學改革，提升教師教育教學水平，豐富學校課程資源，為學生提供個性化、差別化、多樣化的優質教育。

（一）深化作業管理改革

我省在全國率先印發《義務教育階段學生作業管理“十要求”》，從學校、教師、學生、家長、社會等方面提出改革舉措，并持續深化制度創新，指導各地“一校一案”出臺作業管理辦法，建立作業公示制度。義務教育階段學校建立作業公示制度占比、作業時間控制達標占比、不給家長布置作業或要求家長批改作業占比全部實現100%。

（二）提升課后服務成效

我省制定加強義務教育階段學校課后服務工作系列文件，將課后服務開展情況納入各級政府履行教育督導評價指標體系，建立獎補激勵機制，加大課后服務投入，創新課后服務內容，增強課后服務吸引力；印發深化體教融合實施意見，將落實“五育并舉”和課后服務有機結合，進一步推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。目前，我省符合條件的義務教育階段學校課后服務開展率達100%，全省各個縣區已全部建立課后服務經費保障機制。其中，沈陽市渾南區構建系統化、特色化的課后服務課程體系，彰顯學校辦學特色，滿足學生個性化課后服務需求；同時，采取政府購買服務的方式保障活動課程順利實施，按生均每年1000元標準納入財政預算。

（三）提升教育教學質量

我省印發《義務教育學校校內“雙減”三年行動計劃（2021—2023年）》，建立健全校內“雙減”工作體制機制，科學研制“雙減”工作指標體系，實現校內“雙減”工作制度化、常態化、長效化；出臺義務教育階段學校課堂教學基本要求，明確課堂教學標準，切實提高課堂教學質量；開展義務教育線上“名師公益課堂”活動，與校外培訓機構“同臺競技”，高標準打造遼寧校內“雙減”品牌；組織全省中小學教師全員簽訂“雙減”承諾書，規范教學行為，確保校內“雙減”政策落地。

（四）持續為教師賦能

我省抓住教師這一關鍵主體，結合教師隊伍實際，建立了省、市、縣（區）、校四級教師培訓體系，各級設立專項資金，圍繞校長和教師素質提升、領軍團隊培養、重點改革項目等方面開展校長、教師培訓，提升基礎教育校長、教師隊伍整體素質。開展教師崗位“大練兵”活動，以賽促教、以賽促研、以賽促訓、以賽促改，深化教師隊伍培養模式改革，提高教師的師德踐行、專業教學和綜合育人能力，促進教師專業化成長。

三、堅持“沉底監管”與“亮劍執法”齊抓共管，規范校外培訓行為

近年來，校外培訓機構超綱教學、虛假宣傳、焦慮營銷等問題層出不窮，其背后導致的結果是日益加重的學生課外負擔，是不斷蔓延的家長育兒焦慮，是學校正常教學秩序被打亂，是資本借教育名義的無序擴張。因此，我省堅持問題導向、結果導向，錨定學科類培訓機構壓減目標，從健全機制、強化監管入手，綜合施策，從嚴治理校外培訓機構。

（一）強化“沉底”監管

我省推行“四管一減”做法，全力規范校外培訓行為。

1.管住人員

我省通過開展從業人員全面清查整治，對從業人員招用條件、招用程序、從業禁止等方面問題開展排查，盯住重點人，明確準入門檻，從思想政治素質、職業道德標準、違法犯罪禁入等方面劃定從業“紅線”，全面凈化培訓機構從業人員隊伍。

2.管住資金

省教育廳聯合九部門制定預收費資金監管工作指引，嚴防“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發生，推動全省校外機構預收費資金全面全額納入監管。堅持校外培訓公益屬性，制定校外培訓收費監管工作的系列文件，開展非學科類校外培訓機構亂收費專項治理，全省各地全部制定學科類培訓機構政府指導價，堅決遏制培訓機構過度逐利行為，有效減輕家庭教育支出，維護群眾利益。

3.管住教材

省、市、縣（區）三級均組建由高校專家、中小學教研員、一線教師組成的學科專家審查委員會，組織開展培訓材料專項清查，嚴把教材入口關、質量關。

4.管住廣告

我省組織開展校外培訓機構違法違規戶外廣告牌匾專項清理行動，緊盯重點地段、重點場所，清理機構牌匾等違法違規廣告，遏制宣傳亂象，有效緩解群眾焦慮。

5.大力壓減機構

通過日調度、日通報、日點評和約談等方式，壓實屬地屬事責任，推進機構轉型、注銷，全省義務教育階段線下學科類培訓機構全部壓減，切實減輕學生過重校外培訓負擔。

（二）嚴打“隱形變異”

我省創造性地采取多種舉措破解校外培訓點多面廣、隱蔽性強的“堵點”“難點”。構建“網格化”監管體系，建立街道、社區、網絡員三級“網格化”動態排查和“吹哨”報到機制，實現日常監管“無死角”。

大連市構建“網格化”監管體系，探索實行“雙網格”治理，將校外培訓機構劃片，由屬地中小學校黨員干部蹲點包干，盯緊校外培訓機構治理的“神經末梢”。發揮社會監督作用，聘請人大代表、社區工作人員、媒體記者等不同群體擔任“雙減”社會監督員，形成監管合力。

撫順市充分發揮社會監督作用，聘請1000 余名社會監督員對校外培訓機構進行動態監管，平均2名社會監督員專門督查1 家培訓機構，打通監管“最后一公里”。推進監管智能化，指導各地利用“智慧管理平臺”“智慧管理APP軟件”等智能手段，全方位精準監管校外培訓機構及“隱形變異”培訓行為，實現監管方式跨越升級。

阜新市太平區對校外培訓機構采取“雙邊技防”模式：一邊是在校外培訓機構內部安裝攝像頭，通過管理終端實時監測培訓機構情況；另一邊是智慧管理平臺，在主要街路布設人工智能數據分析攝像頭，在小區內布設監控攝像頭，對校外培訓機構外部進行視頻監管。強化綜合執法，多部門聯合行動，加大查處力度，對違法違規行為亮劍執法，動真碰硬，校外培訓市場秩序得到有效規范。

鐵嶺調兵山市強化綜合執法，組建教育綜合執法大隊，以最嚴規定、最嚴執行、最嚴監督、最嚴處罰對校外培訓違法違規行為嚴厲查處。

與此同時，在全省開展中小學在職教師違規有償補課專項治理，鞏固師德專題教育成果，有效杜絕各類隱形變異違規培訓現象。

四、堅持轉變教育觀念，促進學生健康全面發展

習近平總書記指出：“要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”教育觀念的轉變是“雙減”政策落實的關鍵。我省立足學生成長規律和教育規律，創新改革路徑，多措并舉，促進學生健康全面發展。

（一）推進協同育人

為紓解家長和學校管理者的焦慮，我省加強家校協作，構建共同減負機制。成立遼寧省中小學家校社共育研究指導中心，征集家校社共育有效做法和典型經驗，完善家校社共育工作體系；開展“家庭教育公益大講堂”“與愛同行——送法到家，助力‘雙減’”等系列活動，幫助家長樹立科學的教育觀；遴選39 個“遼寧省中小學生研學實踐教育基地”，豐富學生校外服務供給。沈陽市沈河區的全國首家區級家庭教育學校，組織開展“家庭教育宣傳日”“百名好家長評選”“家庭教育日記”等系列品牌活動，搭建家校社三者互助、共建、共享的學習、教育、交流平臺，及時了解、疏導、解決家長在日常家庭教育中面臨的問題和困難，給家長和孩子心理減負，達成“雙減”共識。

（二）規范招生考試管理

我省印發考試管理“六嚴格”（嚴格控制考試次數，嚴格按照標準命題，嚴格運用考試結果，嚴格制定評價標準，嚴格規范考試管理，嚴格進行督導檢查），要求各地成立“義務教育考試審核專家委員會”，規范學校考試行為，嚴格控制考試難度，規范考試次數，不出超標、超進度和偏怪考題，糾正“變相考試”、考試成績排名等行為，全方位督導檢查和評估義務教育學校考試管理；嚴格落實義務教育階段學校免試就近入學的政策，規范學校招生入學行為；繼續實行民辦學校與公辦學校同步招生，重拳規范民辦義務教育學校考試掐尖招生、提前招生等違規行為，促進教育公平，減輕社會和家長的焦慮。

（三）深化教育評價改革

我省充分發揮考試評價制度改革的“指揮棒”作用，通過評價導向的轉變，助推正確成才觀的形成。出臺遼寧省教育系統落實新時代教育評價改革重點任務清單，以工程化推進、項目化落實、清單化管理推動教育評價改革向縱深發展。穩步推進中考改革，堅持“五育并舉”，將音樂、美術、勞動等學科以等級評價形式納入中考改革方案；將歷史、道德與法治、地理、生物等四門學科實行開卷考試，避免學生死記硬背，減少單純記憶和機械訓練，從根本上減輕學生課業負擔。

（四）加強正面宣傳引導

我省利用各類媒體加強政策宣傳，讓家長和校外培訓機構充分認識“雙減”工作的重要性，引導家長積極配合和監督學校開展“雙減”工作，促進全社會樹立正確的教育觀念；圍繞群眾關切、社會關注的熱點和難點問題，注重正面引導和解疑釋惑，形成全社會共同關心支持“雙減”工作的良好氛圍。

“雙減”工作不可能一蹴而就，需要久久為功。下一步，省教育廳將圍繞校內“減負提質增效”，校外深化治理成果，持續發揚“爭第一、創唯一”的精神，繼續把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重，鞏固成果、健全機制、掃除盲點、提升水平、維護穩定、強化督導，落實減負不減質，讓學校教育、家庭和社會教育能夠各司其職，不斷凝聚和形成教育共識，在育人合力中落實立德樹人根本任務。