小微工業園區社區化治理的探索與創新
——以寧波北侖為例

林靜芬 王 侃

提 要：與常規的工業園區設立管理委員會的行政化管理模式和建立由開發公司進行園區開發管理的市場化管理模式不同，寧波市北侖區首創工業園區社區化治理模式，提出“工業社區”概念，探索出一系列新做法，提供可資借鑒的創新經驗。

習近平總書記在浙江調研時特別指出：“中小企業在我國產業發展中戰略地位重要?！彼?020年3月親臨浙江省寧波市北侖區，實地考察大碶高端汽配模具園區，對北侖黨建引領復工復產工作給予肯定。寧波市北侖區首創工業園區社區化治理模式，提出“工業社區”概念，探索形成“企業園區化、服務社區化”的小微園區社區化治理新模式，為服務小微企業，促進小微園區高質量發展提供了參考。

一、小微工業園區社區化治理的由來與發展

北侖區位于寧波市東部、東海之濱，陸域面積614平方公里，下轄11個街道，現有常住人口近90萬，其中戶籍人口38萬。區域內有寧波開發區、寧波保稅區、寧波出口加工區、大榭開發區和梅山保稅港區（產業集聚區）等5個國家級開發區，是浙江省開發開放程度最高的區域。在中央和省委、市委的堅強領導下，經過30多年開發建設，北侖已從一片漁村海島發展成具有知名度的現代化濱海新城，成為長江三角洲南翼的經濟強區、華東地區重要的能源原材料基地和先進制造業集聚地，呈現出工業化、城市化、城鄉一體化的明顯特征。

由于工業發達，北侖區轄區內工業設施、工業企業比較集聚，工業園區較多，園區內企業眾多。在企業進駐園區后，面對數量眾多規模不一業務各異的企業，原來由管委會進行園區管理服務的模式，面臨著諸多問題。第三方物業服務模式又無法解決園區內企業資源共享、治理協同、發揮企業主體性作用等難題。因而如何解決園區管理服務模式存在的上述難題，提高園區管理服務水平進而促進小微園區高質量發展成為北侖區亟需解決的問題。工業園區社區化治理應運而生。

與管委會和運營公司等園區管理模式不同，工業園區社區化治理，是用社區服務居民的模式來服務企業。通常意義上的社區是由一定地域范圍內聚居在一起的人群所組成的生活共同體，以社區居民為服務對象。而北侖提出的工業社區，則是專門服務工業園區范圍內聚集的企業，用社區服務居民的理念和方式來服務園區企業，既承擔園區的生產性服務功能，為企業提供政策咨詢、資源共享、集約發展、低成本高效率運行的生產環境，又承擔園區的生活性服務功能，為企業員工解決吃穿用住行及教育等多種生活需求，是一種工業園區管理服務模式的理念創新、功能迭代和實踐方式創新。

二、小微工業園區社區化治理實踐的探索與創新

這種首創的小微園區社區化治理模式是不專門設立園區管委會，按照一定規劃和條件在園區設立社區，由社區為園區和企業提供其所需服務的一種新型管理服務模式。這一模式在創新園區管理服務體制、建立管理服務協同機制、拓展管理服務方式、提升管理服務能力等方面探索出了管理服務新做法。

（一）園區建社區，變“管委會管理”為“社區化服務”，創新黨建引領小微園區管理服務體制

面對量大面廣的小微企業，政府部門囿于有限的人力、物力、精力，小微企業園區及其中的小微企業管理服務經常存在一定的難題和盲區。北侖把工業集聚區納入城市基層黨建大格局，以組織體系的創新推動管理體制的改革，重構企業服務的底層框架，確保管理服務“一個都不能少”。

第一，結合區域化黨建規劃制定小微園區建設發展規劃，科學劃分園區管理區塊。北侖區委統籌考慮城市建設、產業布局、產城融合等因素，研究制定《區域化黨建五年規劃》，將基層黨建規劃與小微園區建設發展規劃結合起來，以基層黨建全覆蓋引領推動園區建設管理和服務全覆蓋。按照管理幅度適中、產業相對集中原則，將北侖區內的工業企業按照集聚區域和程度規劃成若干管理區塊，其他零散的小微企業就近納入相應社區，使小微園區建設管理實現統籌化、片區化、規范化。

第二，根據園區管理區塊設立社區，并建立實體服務中心，形成小微園區管理服務綜合體。在科學劃分15個園區管理區塊基礎上，不專門設立園區管委會，而是相應管理區塊成立社區，并建立區域黨群社區服務中心，主要職能是黨群服務、企業服務、園區治理等服務職能，并配備相應數量的專職社工，實行集中開放式辦公，逐步形成園區社區化治理的綜合服務體，為園區企業提供黨建指導、職工教育、人才服務、綜合治理、計劃生育、安全生產、維權服務、民族工作等多方面的零距離服務。

第三，構建以區域大黨委制為決策核心的管理服務組織體系。在科學規劃和實體服務基礎上，北侖建立了區域大黨委制的小微園區社區化治理組織體系。每個管理區塊成立區域性黨組織，自上而下構建起區委、街道黨工委、區域性黨組織、企業黨組織四級黨組織體系，以兼職委員形式，吸納駐區單位、龍頭企業、群團組織等力量為區域大黨委委員，通過黨建聯席會議、協商議事會等方式，開展事務共商、問題共議，形成議事決策的核心。

（二）共建共治，協同聯動，建立黨委政府、企業、社會全方位參與的小微園區管理服務新機制

傳統管理模式在調配行政外部資源方面缺乏有效手段，而中小企業對各類資源的渴望更加迫切。北侖堅持把園區黨群服務中心作為各方資源集散的樞紐平臺，通過各領域各區域的黨建共建，推動園區內外、行政內外的資源整合共用，形成服務共同體，構成對中小企業服務的支撐。

第一，通過政府部門職能下沉，常態化進駐，建立園區職能性服務上下聯動機制。北侖區委組織部門牽頭，協調發改、經信等部門組建了“鋒領企服”聯盟，下設“鋒領企服”小分隊，常態化進駐社區服務中心開展企業服務，為入園企業提供稅收金融、技術開發、產品檢測認證、政策咨詢與宣講、倉儲物流、政策性融資擔保等職能性服務。

第二，黨建共建，集聚外部資源，建立園區管理服務的內外協同機制。以黨建共建為紐帶，引入共建單位力量，推動駐地單位、高等院校、金融機構等與園區建立黨建聯盟，集聚行政外部資源為中小企業服務。目前，北侖區委已推動寧波職業技術學院、寧波邊檢站、農商銀行等與園區建立校地聯盟、警地聯盟、銀地聯盟等15個聯盟體。如靈峰社區與寧職院等高校達成了22項合作協議，共建寧波模具產業技術大學，為產學研用一體發展提供支持。

第三，通過培育社會組織、開展志愿活動，建立園區管理服務的社會參與機制。社區通過大力培育專業型、公益型、文體型的社會組織，鼓勵企業和企業員工積極加入各種社會組織活動，以此提供豐富的多樣化的生產和生活服務。社區還通過組織多種主題的志愿服務活動，如：垃圾分類、河道治理、假日學校、防疫抗疫、文化晚會、治安巡邏等各種志愿服務活動，通過積分獎勵等形式，推動企業老板和員工積極參與到園區管理服務中來，發揮其園區管理服務的主體作用。

（三）需求導向，主動作為，多方探索小微園區管理服務新方式，全面提升園區管理服務能力

小微園區社區化治理，是“用服務居民的方式來服務園區企業及其員工”，這需要服務園區的社區對小微園區企業的需求極其了解，并能作出切實的回應。

第一，主動出擊，常態走訪，隨時掌握和了解園區企業的發展動態和服務需求。北侖區大碶高端汽配模具園區所在的靈峰社區黨委書記史孟艷的服務秘訣是“一靠臉熟，二靠大家，三靠組織”。其中，“臉熟”就是靠常態化開展聯系走訪企業，動態了解園區企業需求，幫助其解決問題而建立起來的。

第二，以需求為導向，以人為本，優化社區服務供給。對于中小微企業而言，企業人手緊、老板沒精力，企業文化建設無法展開，員工精神需求無法滿足是普遍問題。社區秉持“服務企業，更要服務人”的理念，除提供常規服務外，還提供技能培訓、活動場所、相親會、團建策劃等人性化服務。

第三，上情下達，下情上傳，形成“企業有所呼，社區有所應”的回應性服務形式。對企業反映的問題，分級分類辦理，園區內能自我解決的由園區黨組織聯動各企業協調解決；需要園區外力量支持的，發揮黨建聯盟的機制優勢，園區黨組織吹哨，相關部門、行業協會、共建單位等隨叫隨到。比如：疫情期間小微企業外出招人難，園區黨組織統計區域內用工需求，區委統籌人社、交通等部門，從安徽阜陽、河南周口、駐馬店等地組團接回近3萬名職工，為企業搶機遇、搶市場贏得了時間。

三、小微工業園區社區化治理的實踐成效與經驗啟示

黨建引領北侖小微園區社區化治理，具有較大的開創性和示范性，為小微園區管理服務體制機制創新，推動小微園區高質量發展，尤其是提升小微園區管理服務水平探索了新的路徑和樣板。

（一）工業園區社區化治理破解園區治理難題的成效

北侖區探索的小微園區社區化管理模式，已推廣至全區15個中小企業集聚區域，取得顯著成效，園區發展環境明顯改善，干部群眾積極奮進，企業及員工獲得感幸福感和滿意度大大增強。

第一，破解管理服務“最后一公里”難題，提高了園區管理服務的整體水平。通過創新社區化管理，推動了職能部門服務企業的重心下移，把資源、政策、技術、服務和管理真正下沉到園區，落實到企業。健全小微園區管理服務體系，形成了“黨建引領全統籌，職能部門全報到，企業需求全響應，共建共治全聯動”的園區管理服務體系，克服了以往園區管理服務的碎片化多頭化的弊端，有效實現了園區管理服務的整體化協同化。特別是下沉職能部門力量，瞄準小微企業發展需要解決的各類問題，開展綜合服務，集中發力，大大提升了園區管理服務的整體水平。例如：由25家涉企部門參與、50名優秀年輕干部組成8支小分隊常駐園區的“鋒領企服”聯盟，已幫助中小企業解決各類問題352件次，舉辦27場政策宣講會直達中小企業，累計兌現、減免、優惠各類費用、補貼達48.5億元。

第二，破解工業園區服務企業長效機制建立難題，促進了小微企業的成長發展。通過創新小微園區社區化管理，及時掌握和了解小微企業生存和發展需求，建立健全服務企業的快速響應機制和長效管理服務機制，構建了企業需求排摸、研判、流轉、落實、評價的閉環機制，累計解決了停車位短缺、公交線路改造等難點復雜問題526個。企業發展的要素資源配置需求、產業集聚和全鏈條發展需求、企業成長指導需求、企業文化建設、員工團建需求、園區產業引育、金融服務、物業管理、安全保障等各種問題和多種需求都能通過社區這一核心轉換器得到有效回應。靈峰社區負責同志談到，“對企業來說，社區就像一個大家庭。通過社區能更好地實現信息互通和資源共享，企業有什么難處，告訴我們，我們就對癥下藥解決，做到服務企業‘無縫對接’?！?/p>

第三，破解工業園區企業及職工參與園區建設的主動性主體性難題，催生了企業發展和園區管理服務的內生動力。小微園區社區化管理建立在區域大黨建基礎之上，園區內的企業及員工不僅僅是園區管理服務的對象，更是園區管理服務的主體，通過建立企業家聯誼會等協商議事平臺，引導激發企業組織、職工群眾有序參與自我服務，園區社區化管理真正實現了企業參與、社會協同。目前，北侖小微園區所屬各社區已培育園區社會組織426個，廣泛發動企業職工參與法管家、翻譯社、講師團等各類社會組織及其所組織的志愿活動，有效發揮了4000多家中小企業和近30萬產業工人在園區管理服務中的主體作用，真正實現“大家的事大家辦”。靈峰社區更是秉持“園區不僅要創造產值，更要注重人的生活價值”的理念，致力于打造像家一樣溫暖的園區社區，除了鼓勵企業員工參與各種志愿活動之外，還從籃球場到臺球館，從健身室到圖書室，從培訓室到咖啡吧等完善的生活配套設施，為企業員工提供生活服務，使其對園區和社區產生強烈的認同感和歸屬感，從而積極思考自己和企業的未來發展，真正激發企業發展、園區建設的內生動力。

（二）工業園區社區化治理的經驗啟示

黨建引領小微園區社區化管理，具有較大的開創性和示范性，為園區管理服務體制機制創新，推動園區高質量發展，尤其是提升小區管理服務水平探索了新的路徑和樣板，有較大的啟發價值。

第一，黨建引領小微園區社區化治理是提高小微園區管理服務水平的創新探索，需要高位統籌，協同聯動，全面提升。浙江省委省政府先后出臺《關于加強小微企業園區建設管理促進經濟轉型升級的意見》《關于加快小微園高質量發展的實施意見》《關于加快小微企業園高質量發展的實施意見》，強調要提高園區管理服務水平，積極探索小微企業園所有權與經營權分離的管理模式，提升園區規范化、專業化管理服務水平。北侖區探索的黨建引領小微園區社區化治理模式，正是改革園區管理服務模式，提高園區管理服務水平的創新之舉。這一模式需要區委區政府，結合省委省政府的重點工作和寧波市委市政府的重點任務，綜合統籌園區發展規劃和基層黨建發展規劃，協調各個職能部門，聯動各個層級黨組織，統領小微園區所在社區開展和落實各項管理服務工作。相關職能部門要各司其職、各負其責，做到條塊聯動、協同配合、形成合力。

第二，黨建引領小微園區社區化治理是加快小微園區高質量發展的重要保障，必須著眼長遠管根本，探索創新小微園區管理服務體制機制。目前，我國各類工業園區、產業園區或者高新園區的管理模式，主要有政府委托或派出管理（一般為園區管委會行使主要決策和管理權）、政府直接管理（領導小組決策，有關職能部門分別管理相關事務）和政府開發管理（政府組建開發公司并授權部分管理職權給開發公司）三種類型，大多數園區為政府委托或派出管理模式。這一模式相對而言權力較為集中，有利于提高效率，但行政成本較高，職能部門和管委會部分職能可能重復履行，且管委會更注重經濟功能而忽視服務功能。園區社區化治理則不設立管委會而設立社區，創新園區管理服務體制機制，將園區經濟功能和服務功能分離開來，通過社區來服務園區服務企業服務職工，以服務促發展。同時，賦予街道社區相應的職責職權，推動職能部門力量在街道和社區整合，強化街道和社區黨組織領導核心作用，著力打破各職能部門條塊分割、各自為政的管理困局，通過區域化黨建協調聯動機制和各領域黨建共建共治機制，充分發揮街道社區黨組織的全面領導作用，積極調動各個方面的主體力量，不斷增強園區管理服務整體效應，實現管理服務效能最大化。

第三，黨建引領園區社區化治理是助力小微園區和企業長遠發展的重要推動力，必須堅持以人為本，以需求為導向，確立管理服務的標準和規范。無論是園區還是企業，其發展根本在于自身的內驅動力。社區化治理和服務模式有別于傳統的社區治理和政府主導型的園區管委會治理，是將社區治理的理念和方法融入到園區的日常管理和服務中，聚焦園區企業和員工的實際生產和生活性服務需求，發揮黨委政府、社會團體、黨員群眾、社區工作者、園區企業、志愿者等多主體作用的管理服務模式。這一模式能培育園區企業及員工的主體意識，發揮其園區管理服務的主體作用，進而激發園區和企業甚至是員工個人的內生驅動力?？梢哉f，社區化治理源于企業和職工，也是為了企業和職工，這也是以人民為中心的發展思想的落地和生根。實踐表明，園區社區化治理有其管理服務的標準和規范：在組織建設上，構建起區委、街道黨工委、區域性黨組織、企業黨組織四級黨組織體系，并吸納駐區單位、龍頭企業、群團組織等力量參與；在平臺建設上，建立園區社區服務中心、資源共享平臺、議事溝通平臺、信息共享平臺；在園區管理上，側重園區環境衛生、交通秩序、服務設施設置、安全和應急等；在園區服務上，提供政策資源對接、經營要素互通、人力資源發展、技術平臺搭建、生產安全風險防控、專業服務鏈接、創業孵化支持等面向企業的生產性服務以及社會保障服務、文化服務、就業服務、社會服務等面向企業員工的生活性服務；在評價考核上，強化各級黨組織和機關部門服務企業成效考核，建立指標評價體系，定期公布評價情況，促進小微園區管理服務規范化、標準化。