統籌推進河南產業基礎高級化和產業鏈現代化的對策建議

陳 晨

產業基礎高級化是基本產業基礎（非熟練勞動力、土地、通用基礎設施等）再提升和高級產業基礎（“工業四基”、人力資本、創新資源、數字網絡基礎設施等）再培育的過程。產業鏈現代化則是運用科技和先進治理模式提升產業鏈整體競爭力的過程。產業基礎高級化是產業鏈現代化的技術保障，直接決定產業鏈現代化水平的高低。產業鏈現代化是產業基礎高級化的應用拓展，兩者密不可分、相輔相成，共同構成產業高質量發展的重要基石。推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，既是河南全面融入新發展格局、扛穩中原更加出彩重任的基礎和關鍵，也是落實河南省委工作會議、省第十一次黨代會提出的實現“兩個確?！?、實施優勢再造戰略的重要內容和必然要求。加快推進河南省產業基礎向高端化、智能化、數字化、生態化轉變，從而形成控制能力、創新能力、協同能力穩步增強的現代化產業鏈，對河南實現“兩個確保”目標具有重要的戰略意義。

一、河南省產業基礎高級化和產業鏈現代化建設的基礎與優勢

一是河南省工業基礎雄厚。河南工業門類齊全，除其他采礦業外，41個工業大類占40個。工業總產值連續15年位居全國第五。河南的機械裝備銷往全球，深潛、探月、航天、高鐵、天眼等國家重大工程都有河南貢獻。

二是河南省產業結構持續優化。河南省戰略性新興產業比重達到20%以上。建成裝備、食品2個近萬億級產業集群，形成19個千億級特色優勢產業集群，建設國家級新型工業化產業示范基地13個。中小企業數量增長到54.05萬家，縣域經濟中非公經濟占比超過95%。

三是河南省工業競爭能力持續提升。河南省通過深入實施創新驅動，成功創建國家級農機裝備創新中心，通過制定實施《制造業高質量發展實施方案》，積極發展新技術、新業態、新模式，提速換檔培育新興產業，加力加碼推動數字賦能，持續壯大制造業高質量發展新動能。

四是開放合作持續加強。深化區域合作、部省合作、產學研合作、產融合作，成功舉辦中國（鄭州）產業轉移系列對接活動、豫滬產業合作對接活動、兩岸智能裝備制造鄭州論壇，建立了京津豫、豫閩、豫粵定向合作機制。

二、河南省產業基礎高級化和產業鏈現代化的難點與制約

近年來，河南省優勢產業基礎保障能力不斷增強，傳統產業智能化、綠色化及企業技術改造取得明顯成效，但仍然存在諸多難點和制約。

（一）基本產業基礎優勢提升難，對產業鏈現代化支撐力不足

一是勞動力增長乏力。自2017年以來，河南省第二產業就業人數持續下降，第二產業用工量所占比重降至30%以下，一方面，本土勞動力流失明顯；另一方面，河南省勞動力外流由來已久，2020年省外輸出達到1236萬人。

二是工業用地資源緊張。河南省國土空間規劃中耕地保有量與基本農田保護面積約占70.5%，扣除商住地、城市建設用地等，可用于工業開發的土地僅占3%。如漯河等一些地方因招商引資遺留問題導致較多工業用地閑置，進一步加劇了用地緊缺。

三是通用基礎設施配套軟實力提升慢。河南省依托“四條絲路”，在公、鐵、機、網等硬件基礎設施方面位居全國前列，但軟實力仍有較大提升空間。如航空貨運配載存在短板，配載人員、安檢設備不能很好地匹配貨運量波動的吞吐需求。物流配套水平不高，大型物流企業數量不多，物流行業智慧度不高，交通覆蓋率低，運輸及保管成本較高。

（二）高級產業基礎培育難，對產業鏈現代化水平提升貢獻不足

一是高端人力資本培育慢。一方面，高端人力資本存量少。具有引領作用的企業家數量不多，企業家整體素質不高，識變應變求變能力不足。研發人員數量較少，低于全國平均水平。另一方面，人才培育環境不優。河南省薪酬待遇、市場環境、配套福利等與一線城市和沿海地區相比仍存在較大差距，專技和研發人才引進難、留住難的問題較為突出，尤其是戰略性新興產業的稀缺人才更是難以引入，不能滿足產業鏈現代化發展的需求。如對產業基礎高級化提升起關鍵作用的軟件行業，省外大學畢業生不愿來豫，省內重點院校培養的軟件專業學生約80%流向沿海發達地區。

二是產業數字化程度提升難。一方面，河南省用云量增長難。由于省級財政缺少專項補助、地市政策支持力度參差不齊、企業積極性不高、對上云后的數據安全普遍存在顧慮等原因，河南省用云水平和成效偏低，根據《2020年數字中國指數報告》，河南省用云量指數全國排名第15位且呈現下降趨勢，城市用云量前20名中，僅鄭州一市入圍，且位列20名。另一方面，工業發展“重硬輕軟”問題突出。河南省對工業企業發展中的研發設計軟件、信息管理軟件、生產控制軟件等關注不足，工業互聯網、物聯網發展不充分，阻礙工業轉型發展步伐。

三是“工業四基”短板補齊難。目前河南省在核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎“工業四基”方面較為薄弱。首先，戰略新興產業中許多關鍵技術、關鍵零部件自給率低，受制于人。其次，基礎配套發展滯后。智能終端配套企業基本處于產業鏈中低端，集成電路和顯示器配套空白，計算機終端缺少核心技術，主要從事產品組裝。河南省基礎工藝整體水平相對較低，與高端制造的要求還有較大差距。

（三）產業鏈水平不高、韌性不強，與產業鏈現代化的要求存在較大差距

一是產業層次不高、產品附加值低、綠色化水平低。河南省產業大多處于產業鏈前端和價值鏈低端，例如河南省手機產量較大，但設計、研發等高附加值環節都在域外，河南省多數企業位于加工、組裝等價值鏈低端。同時，綠色化生產水平不高，仍有較大轉型升級空間。

二是龍頭企業的協同引領作用和產業帶動能力不強。目前河南省鏈主企業不多，缺少能夠批量帶動相關配套企業供應生產的龍頭企業。此外，行業內龍頭企業與中小企業之間緊密度與聯系度不足，缺乏分工協作。

三是許多工業開發區作用發揮不明顯。開發區產業聯動弱，尚未普遍形成優勢產業集群。開發區內重“規上企業”、重生產環節的傾向性明顯，對中小配套企業布局以及服務增值環節關注不足，從而導致開發區內部產業鏈條不完整，本地配套率低，存在以“堆”代“鏈”的現象。

三、統籌推進河南產業基礎高級化和產業鏈現代化的思路與對策

堅持問題導向和目標導向相結合，以產業規劃為引領，以“工業四基”水平提升為重點，以產業鏈群發展為關鍵，以先進制造業集群建設為抓手，以提升支撐力、控制力、影響力為目標，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化發展，重點突破制度鏈、價值鏈、企業鏈、空間鏈、創新鏈、要素鏈中的難點與制約。

（一）強化制度鏈構建，以產業規劃為引領，創新體制機制

一是聚焦重點產業、重點領域制定專項規劃，提升統籌發展水平。制定河南省產業基礎高級化與產業鏈現代化專項規劃，組建專項行動領導小組。細化專項規劃目標要求，轉變大而全的工作思路，繪制產業鏈發展圖譜，大力推行產業鏈鏈長制、產業聯盟會長制、龍頭企業產業鏈鏈主制“三制”結合模式，著重在具體點、線上謀劃發力，有所為有所不為，避免四面突擊。

二是明確政府權責，創新體制機制。以企業和企業家為主體，進一步深化權責清單制度改革，暢通企業監督、反饋渠道，建立面向企業的一流政務環境。轉變并創新對企業支持的思路方法，將以往選擇性、扶持性、傾斜性的支持方式轉為功能性、公平性、普惠性的支持方式，為不同規模及不同性質的企業營造平等市場氛圍，從而有效激發市場活力。

（二）提升產業鏈水平，以“工業四基”為重點，大力推動產業基礎再造

一是在工業制造領域著力支持向處于產業鏈上游的核心基礎零部件、關鍵基礎材料等中間產品延伸。大力發展電子器件、模具、精密鍛鑄等基礎零部件和尼龍新材料、新型鋁合金、碳基新材料、特種金屬材料、鎢鉬鈦合金等關鍵基礎材料，分階段退出加工、組裝等低端環節。加快推動先進基礎工藝和基礎技術的工程化、系統化和產業化，提升產業基礎制造和協作配套能力。

二是聚焦新型基礎設施，推動工業互聯網、物聯網建設。加快推動5G技術與產業融合，運用5G技術深度賦能產業轉型；大力推進工業互聯網建設，構建工業互聯網平臺體系，培育“5G+工業互聯網”應用生態，夯實工業領域“萬物互聯”基礎設施；加快工業核心軟件研發與引進，積極加入工業云和智能服務平臺，實現科技與實體經濟在行業間的跨界融合。

三是重點培育優勢產業鏈條，提升產業鏈競爭力水平。聚焦河南優勢產業，集中力量重點打造1-2條具有國際競爭力的產業鏈條，有效推動產業基礎優勢向產業鏈優勢轉變。

（三）打造空間鏈格局，以先進制造業產業集群為抓手，拓展產業鏈現代化空間載體

一是聚焦先進制造業產業集群培育，拓展產業鏈現代化空間載體。高質量推進“一縣一省級開發區”建設，立足主體功能區、國土空間規劃等，聚焦區域比較優勢，打造區域性先進制造業集群。加快組織編寫河南“十四五”時期培育國家級和省級先進制造業集群專項規劃，明晰產業鏈現代化的時間線和路徑圖，統籌全省產業布局，形成區域互補、聯動的產業發展格局。完善省市縣協作培育機制，探索跨區域、跨層級企業聯合培育模式，用足用好政策資源，形成企業培育合力。

二是充分發揮開發區空間載體作用。進一步加強省級層面規劃引領，針對先進制造業、現代服務業、現代農業三類開發區分類編制規劃綱要，統籌謀劃各級各類開發區主導產業布局。積極提升開發區產業能級，推動主導產業集群向智能化、綠色化、集約化、數字化方向發展。持續創新運營機制，推行“管委會+公司”管理模式，以制度改革提升開發區空間載體活力。

（四）推動創新鏈構建，以前瞻性基礎研究為方向，多主體、高強度、全方位推動創新研發進程

一是以創新主體有效培育為導向，積極構建創新鏈。多元化培育創新主體，全方位推動創新研發進程。以企業研發機構為核心，以高校等科研院所為依托，以社會性研究院所為補充，多層次培育創新主體。其中應突出企業創新的主體地位，依靠龍頭帶動，協同攻關，實現從創新能力提升到成果有效轉化再到共建創新創業平臺的完整創新鏈條，進而有效推動創新鏈與產業鏈的深度融合。

二是強化規上企業創新地位，完善企業創新能力評價及激勵體系。推進規上企業創新全覆蓋，支持規上企業牽頭組建產業研究院、創新聯盟、創新聯合體，帶動“政產學研用”深度融合，圍繞產業鏈中薄弱環節，集中力量攻關。探索建立規上企業尤其是產業鏈主導企業創新能力評價激勵體系，不斷激發創新創業的動力和活力。

三是以前瞻性基礎研究為方向，進一步提升創新投入強度。在研發方向上，加強關鍵共性技術研發，同時重視前瞻性基礎研究，優化科研布局，集中力量突破一批優勢產業關鍵技術。在研發經費上，爭取使研發經費支出規模、研發投入強度、科技經費占一般公共預算支出的比例三項指標進入全國前列。在研發方式上，應積極推動開放式創新，實現自主創新與開放合作協同互促，有效集聚國際國內資源要素，為合作創新提供基礎與條件。

（五）打通要素鏈阻礙，統籌做好人才、土地保障，強化產業基礎高級化與產業鏈現代化的要素支撐

一是創新高水平人才引育模式。一方面以柔性引進與過程管理為重點，創新高水平人才引育模式。積極推動國內外知名學府及研究院所分支機構落地河南；根據科研特點建立完善各階段（前期、中期、后期）人才引進計劃；精準引智，緊盯優勢產業緊缺人才，開展針對頭部企業、研發團隊、領軍人物等多層次人才的柔性引進措施。另一方面探索“雙元”人才培養機制，優化專業技術人員培養模式。充分利用河南省高校數量與生源優勢，調整相關專業設置與培養方案，積極推進應用型技術大學建設，通過校企聯合培養，形成校企“雙元”人才培養機制，推廣“訂單式”“實習式”人才培養與輸出模式。

二是探索實施土地彈性租讓模式。在土地出讓方面，借鑒上海經驗，試行“彈性年期出讓”模式，根據產業政策和項目類別采取先租后讓（項目落地3-5年內僅繳納租金，項目正式投產后再完成出讓交易），緩解土地供給成本較高的問題。同時，也可試行“差異化年期出讓”模式，對出讓土地時間進行彈性調整，進行分期出讓或者20年以內中短期出讓，根據企業發展情況及時出清或重新入駐，以解決土地供給不均衡和土地資源緊缺等問題。