新形勢下內蒙古新能源開發模式

王沁東

一、新能源發展情況

內蒙古發展新能源具有得天獨厚的優勢和條件，風能資源技術可開發量14.6億千瓦、約占全國57%（全國陸上風能資源25.6億千瓦），太陽能資源技術可開發量94億千瓦、約占全國21%（全國陸上太陽能資源456億千瓦），屬我國新能源最豐裕的區域之一。1989年第一個風電項目、2008年第一個光伏項目并網投運以來，自治區可再生能源發展規模顯著提升，目前已形成以風電、光伏為主，水電和生物質發電為補充的多元化發展格局。

目前內蒙古新能源開發利用基本情況是：

（一）從并網規模看，發電裝機實現了快速增長

截至2022年5月底，全區新能源裝機達5545萬千瓦，其中風電累計裝機4054萬kW，占全國風電累計裝機容量的12%，持續多年位居全國第1位；太陽能發電累計裝機1446萬kW，占全國太陽能發電累計裝機容量的4.4%，居全國第9位；全自治區風電、太陽能發電裝機總量占全國風電、太陽能裝機容量的8.2%。“十三五”以來新能源新增裝機已超過煤電新增裝機，可再生能源裝機占比達到35.5%，可再生能源發電量占比為22.1%，實現了能源結構的優化。

（二）從消納利用看，發電量、利用小時較為充分

2021年全區新能源發電量1191億千瓦時，是全國唯一一個突破千億千瓦時的省區，占全區總發電量的19.8%，相當于5千瓦時里有1千瓦時是風光電發出來的。風電光伏平均利用小時數為2429小時和1563小時，超出全國平均水平197小時、282小時。

（三）從利用方式看，主要分為外送和自用

自治區已建成5條跨省特高壓外送通道，外送能力全國第一，新能源2021年外送電量430億千瓦時，5千瓦時風光電里有2千瓦時是外送給全國其他各省市，相當于海南省一年的全社會用電量。

（四）從開發現狀看，規劃建設的項目規模較大

一是基于已建成外送輸電通道的新增配套新能源項目，在國家第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目中，內蒙古自治區基地建設項目規模分別達2020萬千瓦、1188萬千瓦，位居全國第1位。二是用于滿足區內發展需要的保障性項目，2021年保障性新能源并網規模1065萬千瓦及其他存量新能源項目。

二、存在問題

自治區新能源發展成效顯著，但仍存在以下不足：

（一）規模集約化水平低

長期以來，國家和自治區新能源項目開發主要采取按年度計劃分配建設規模方式，各盟市平均分配年度建設規模，導致全區存量項目布局分散、單體規模不大，碎片化特征明顯。

（二）新能源本地消納空間有限

自治區新能源資源豐富、發展空間很大，但區內市場消納空間有限。同時，風電、光伏發電具有間歇性出力的特點，需配置一定的火電、抽水蓄能等靈活性調節資源參與調峰，目前自治區調峰能力有限，抽水蓄能電站僅有120萬千瓦，火電機組需要參與電網深度調峰，難以滿足大規模新能源并網的需求。

（三）新能源跨地區輸電、跨省外送存在瓶頸

自治區內新能源裝機與負荷需求呈逆向分布，新能源資源豐富的阿拉善盟、巴彥淖爾、錫林郭勒盟、赤峰等地的新能源裝機位于電網主網架末梢，遠離呼包鄂城市群、烏蘭察布、通遼市等區內電力負荷中心，新能源跨地區輸電壓力較大。此外，跨省外送項目存在電力消納市場落實難、配套電網送出工程方案落實難等問題。

三、創新新能源開發模式

“十四五”時期，可再生能源發展將進入一個新階段。一是可再生能源裝機規模將大幅提升。“十四五”期間可再生能源年均裝機規模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。二是持續擴大可再生能源消費比重。到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變為能源電力消費增量的主體。三是風電光伏將進入無補貼時代。從今年開始，風電光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，將進一步發揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，實現市場化發展、競爭化發展。四是加快提升新能源的消納能力。“十四五”期間將加快構建以新能源為主體的新型電力系統實現可再生能源大規模開發，實現高水平的消納利用，更加有力地保障電力可靠穩定供應，實現高質量躍升發展。

在新形勢下，為促進新能源實現高質量發展，內蒙古新能源開發模式也將根據國家和自治區的部署，結合內蒙古實際創新新能源開發模式。

（一）全面摸排全區新能源資源潛力

全面摸排全區新能源可開發利用資源，統籌謀劃、有序開發，是促進新能源高質量發展的首要前提。開展新能源資源勘查與評價，建立可開發資源數據庫，將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，有助于新形勢下新能源發展規劃更好的落地實施，為實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地提供統一的規劃底板，實現“發展目標、用地指標、空間坐標”的有序統一。全區可再生能源開發潛力進行全面摸底，將以自治區采煤沉陷區、露天煤礦排土場、荒漠地區、邊境地區為重點，結合地方新能源發展規劃和測風數據，建立新能源規劃設計平臺，開展風電、光伏開發潛力及利用方案研究，推動內蒙古風能、太陽能資源富集區資源開發利用。立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，統籌現有通道、即將建設通道和點對網通道外送能力和本地消納能力，提出自治區風電、光伏開發潛力及利用方案。

（二）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設

推進國家大型風電光伏基地項目建設是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是國家的重點項目，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地的建設更是“十四五”新能源發展的重中之重。建議根據國家整體部署，以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，在內蒙古自治區規劃建設若干外送通道。自治區將緊抓新能源發展機遇，主動開展沙漠戈壁荒漠地區大型風光基地研究，對大型風電光伏基地新能源、配套改擴建煤電、通道及電源匯集送出規劃方案等進行研究論證，并開展大型風電光伏基地配套抽水蓄能項目開發建設模式，提高通道綠電利用率，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。

（三）優先支持新能源多場景直接利用

自治區新能源開發模式較為單一，應用場景不足，主要還是依靠發電賣電，在已并網新能源裝機中，近90%為保障性并網項目，其余為外送項目，不僅電網消納和調度運行承受較大壓力，同時在牽引和帶動自治區產業結構優化升級方面發揮作用不夠。為加快新能源多元化場景應用，推進市場化消納新能源項目建設，促進自治區產業轉型升級，自治區人民政府辦公廳已于2022年3月4日印發《內蒙古自治區人民政府關于推動全區風電光伏新能源產業高質量發展的意見》。下一步，將積極開展市場化并網新能源項目。一是優先支持工業園區開展新能源綠電直供試點示范。重點組織實施工業園區可再生能源替代、風光制氫一體化、源網荷儲一體化等市場化并網消納示范項目，充分挖掘自備燃煤電廠靈活性調節能力、新增負荷消納能力，發揮新能源、負荷、儲能協調互濟能力，提高園區用電清潔能源占比和工業整體能效，探索新能源直接接入園區用戶的直供電方式。二是推動全額自發自用新能源項目試點示范。多場景配套新能源全額自發自用，利用高速公路兩側邊坡，配置用于服務區充電基礎設施等新增負荷的新能源項目；利用露天排土場等生態治理區域，配置用于礦用重卡等新增礦區用電的新能源項目；通過在運燃煤電廠廠用電負荷，配置解決燃煤電廠綠色用電的新能源項目，新能源所發電量應由配套負荷全額消納。

四、加快構建以新能源為主體的新型電力系統

2021年年底中央經濟工作會議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。風電、光伏等新能源具有間歇性、波動性的特點，大規模、高比例并網后，給電力系統的安全穩定運行帶來較大挑戰。因此，構建以新能源為主體的新型電力系統，是助力實現碳達峰碳中和目標的關鍵舉措和必然要求，也是我國實現能源安全自主、提升產業綜合競爭力的必然選擇，對于我國經濟社會發展全局具有重要的戰略意義。

（一）構建以新能源電力為主體的堅強電網網架和靈活調節能力

一方面，加快內蒙古電網主網架規劃建設進程，強化新能源項目與配套電網工程同步建設投運；另一方面，推動新型儲能快速發展，加大煤電機組靈活性改造、抽水蓄能和光熱等調節電源的建設力度，深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。

（二）建設堅強靈活可靠配電網

配電網的規劃與建設對社會經濟發展和促進新能源的消納有著重要的影響。加大配電網建設投入，著力提高配電網接納分布式新能源的能力，推動配電網擴容改造和智能化升級，提升柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動能力，適應分布式電源、微電網、柔性負荷規模化發展需要。通過實施農村牧區電網鞏固提升工程，推進“煤改電”、綠電替代、清潔取暖、老舊小區配網改造等重點任務，切實提高配電網的安全性和靈活性。

（三）加快抽水蓄能及新型儲能的快速發展

加大抽水蓄能、太陽能熱發電及化學儲能項目建設力度，深入挖掘需求響應潛力、推動新型儲能快速發展等舉措，有助于全面提升電力系統調節能力和靈活性，促進新能源高水平消納，保障電力可靠穩定供應。自治區將重點圍繞黃河“幾字灣”、四大沙漠、清潔能源基地，積極開展抽水蓄能的滾動選點規劃，謀劃建設大型太陽能熱發電項目，并推動新型儲能快速發展，促進“風光+儲能”深度融合，實現一體規劃、同步建設、聯合運行，探索用戶側儲能融合發展新場景，保障新能源高效消納利用，全面提升電力系統調節能力和靈活性。

習近平總書記賦予了內蒙古國家重要能源基地的戰略定位，要求我們做好現代能源經濟這篇文章，指出“要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置”。內蒙古發展新能源，是實現未來可持續發展的必然趨勢，既是優化國家能源戰略布局的客觀要求，也是內蒙的優勢所在、機遇所在、責任所在。我們也必將在國家和自治區的高度重視、高位推動下，緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇文章，牢牢把握國家新能源的重大戰略機遇，把加快新能源高質量發展擺在更加突出的位置，全力謀劃布局、推進落實，在確保能源安全供應的前提下，有效促進新能源實現高質量發展，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。