回溯游牧歷史變遷，推進草原畜牧業現代化

郝益東

一、蒙古高原游牧演進脈絡及變遷結局

蒙古高原是歐亞大草原的東半部。人類歷史從采集狩獵階段向前發展，草原的特定環境決定了游牧成為必然選擇。現在所說的草原五畜即綿羊、山羊、牛、馬、駱駝，大約在距今 4000—8000年之前已相繼被人類馴化，各以不同的性能通過放牧利用各類牧草資源。人類跨上馬背具有了管理大群牲畜的能力。車的發明運用便于隨季隨時選擇水源和草場進行搬遷。生產生活軍事一體化的社會組織為擴張遠征創造了條件。大約在距今3000年前后，開始有了關于游牧的文字記載。

(一)興盛時期（匈奴）

兩千多年前，史學家司馬遷在《匈奴列傳》中系統地記載了畜種俱全、隨畜牧而轉移、逐水草遷徙的游牧生產生活。東漢時期的蔡文姬根據12年匈奴王庭的生活經歷，在《胡笳十八拍》中以“逐有水草兮安家葺壘，牛羊滿野兮聚如蜂蟻，草盡水竭兮羊馬皆徙”的詩句，描寫了游牧盛況及遷徙特點。

(二)衰落時期（霸主交替）

從公元91年北匈奴西遷到1206年大蒙古國建立，蒙古高原相繼由鮮卑、柔然、突厥、回紇、契丹、女真統治，每100多年就發生一次霸主交替。《蒙古秘史》敘述了成吉思汗22代先祖約四五百年的歷史，所涉及的所有部族和人物的活動都與狩獵密切相關，卻很少出現牲畜及畜產品。例如，書中記述的關于第10、第11世祖和有圣母之稱的阿闌豁阿的曲折系列事件，由4個部落、3代人所構成，與牲畜有關的信息只提及過幾次騎馬、馬奶、篷車、羊肉和馬群。而有關狩獵的敘述不僅出現次數多，涉及時空范圍廣，而且對諸如馴鷹捕鳥、獵取野鹿的年齡、獵物分割烤制等細節都有描寫。一條野鹿腿交換一個孩童作奴隸的事例則表明了當時食物極端匱乏的境地。結合書中所寫其它事例可以判斷，在成吉思汗登上歷史舞臺之前，蒙古草原長期處于半狩獵半游牧，有些階段不排除是以狩獵為主的生產生活狀態。成吉思汗在青少年時也經歷過異常嚴酷、長達數年之久的采集狩獵生活的磨煉。游牧遭遇如此長期衰敗的原因，只能歸結為爭奪霸權造成的整體社會動蕩。

(三)鼎盛時期（蒙元）

根據對《蒙古秘史》中關于游牧信息的解析，從成吉思汗的曾祖父合不勒汗時期開始，記載有關牲畜的場合越來越多，表明游牧處于加快恢復發展狀態。成吉思汗統一蒙古高原后游牧生產發生了幾項重大變革。一是封戶封地，由萬戶長、千戶長、百戶長、十戶長4級官職自上而下統治，人、牲畜、草場都處于有序管轄之下，消除了長期以來部族割據和相互侵擾對生產秩序的破壞?！洞笤觥返确疃际窃谶@一管制基礎上頒布實施的。二是牲畜所有制從部族共有轉變為官有統管和私有戶養并存。三是建立定額貢稅制度，制止對百姓隨意征收賦稅而加重負擔。四是除了所封為數極少的自由自在者（答剌罕）有自由選擇牧地的特權之外，將所有草原的放牧使用都置于嚴格的許可管理之下,并且設置管理營盤草場的官職（嫩禿兀臣）。五是開展草原上最早的基礎建設——驛道和打井。窩闊臺汗頒布指令道：“使臣們要沿著驛站來往，不得煩擾百姓?！薄皣乙o百姓分配營地（嫩禿黑）和水。”“曠野地方除野獸外別無牲畜和人煙。派營盤官統領找水砌井，讓百姓能散開住得寬展?！边@些措施保障了游牧業再未出現之前那樣長期性全局性衰落。草原打井的開啟則表明，當時單純依靠河湖水源的草場已經無法滿足人畜增加的需要，必須開辟無水草場作為常年可放牧的營地。元世祖忽必烈繼續大量“派軍士漠北浚井”，可知游牧規模擴大的景象。

(四)徘徊時期（北元以后）

由于社會動蕩、割據和封閉、人口減少等原因，游牧業處于幾個世紀的起伏徘徊。根據王明珂先生在《游牧者的抉擇》中的記述，蘇聯學者的研究結果認為匈奴人的牲畜頭數為人均19頭，而近代蒙古草原的牲畜僅為人均17.8頭。日本學者的研究顯示，匈奴人平均擁有牲畜數量與蘇聯學者的結論相同，但近代蒙古草原僅為人均11—15頭。由此可見草原游牧雖然有過蒙元鼎盛階段，但是總體而言，在持續了兩千多年后，人均擁有牲畜幾乎下降了1/3。內蒙古自治區成立之初，堪稱水草豐美的錫林郭勒盟總面積20萬平方公里，牧民人口6.8萬人，人均擁有牲畜17頭。

(五)變遷結局（近現代）

近代以來，蒙古高原上分屬不同國家的游牧業形成了不同的變遷結局。

終止型——俄羅斯的草原畜牧業基本消亡?，F今俄羅斯境內的布里亞特、圖瓦、伊爾庫茨克、赤塔等部分地區，地理位置處于蒙古高原的北部。蘇聯時期實行的國有化和農莊化摧毀了草原放牧的生產方式?，F在的狀況是大面積草原閑置（無人區）和牛羊產品短缺并存。草原的生產功能和民生功能缺失，文化功能弱化，單純體現著生態環境和自然資源功能。

維持型——名實有別的蒙古國游牧業。蘇聯主導的經互會組織時期，蒙古國提出過發展“文明牧場畜牧業”。上世紀90年代自由化變革后，蒙古國的主流觀點要維持和恢復草原游牧，但是實際上畜群長年很少搬遷，大部分牲畜一年四季基本上都固定在某個河湖附近的草場上放牧。主要原因，一是先占用近水草場的人一般不愿意再離開；二是適合游牧的畜力“草原列車”基本消失；三是使用高費用的汽車進行搬家無法滿足游牧對搬遷頻次的要求；四是在河湖流域固定圈欄和房屋的自發建設不斷增多，生產生活條件優于其它草原地區。其結果是真正游牧的效能無法發揮，搞建設又缺乏產權明晰的保障，草原荒漠化卻越來越嚴重。據2017年蒙古國政府主管部門向議會報告稱：氣候變化、對草牧場的不合理利用以及無序的礦產開發等多種因素，導致76.8%的土地已遭受不同程度荒漠化，而且仍以較快的速度向東方省、肯特省等優良草原地帶蔓延。近幾年基本上風調雨順，蒙古國的牲畜頭數每年增加幾百萬頭，河湖附近的草場遭受空前的超載過牧壓力。十多年前政界、科技界、畜牧界出現的“改變粗放經營”“牧民享受現代生活”的聲音不斷增強。據新華社報道，2018年蒙古國出臺綱要文件，要求著力發展集約化畜牧業。

建設型——內蒙古草原畜牧業的轉型發展。1947年5月1日內蒙古自治區成立后，經過幾十年持續不斷的改革和建設，使原來單純依賴自然條件、抵御災變能力十分脆弱的游牧業，轉型為主動建設、具有內生發展動力和較強抗災能力的穩定產業?，F在草原牧區生態生產生活兼顧，呈現出初步繁榮發展的面貌。

二、建設型畜牧業積累了邁向現代化的堅實基礎

游牧轉變為建設型畜牧業，不僅僅是形式上的區別，更重要的是生產全程的要素投入、勞作方式、產出成果以及經濟社會與外部環境都要發生相應變化。

(一)黨和政府的大政方針為轉型發展提供了動力和環境

一是在自治區成立之初，針對過去長期處于人口下降、牲畜銳減、民生凋敝的歷史困境，制定了以“人畜兩旺”為重點的經濟社會發展目標，提出“保護牧場”“千條萬條發展牲畜第一條”的生產建設方針。二是針對牧區社會的歷史特點，推進漸進式的社會改革，實行“穩寬長”“三不兩利”特殊政策，調動了全體社會成員的生產積極性。三是針對游牧生產的脆弱性確定了畜牧業基礎建設的重點。1947年發布的《內蒙古自治區政府施政綱領》中就提出了“畜牧改善飼養法，打井、儲草，增進醫療衛生防疫及獸醫設備”。之后，各個時期根據實際情況對建設內容適當進行調整和充實。四是改革開放以來，內蒙古率先實行草畜雙承包政策，制止追求牲畜增長造成的超載過牧退化，形成了草原可持續發展的制度保障。五是在國家反哺農業政策中，先后安排防災基地、防沙治沙、退牧還草、生態補獎、牧業機械補貼等項目，增強了建設型草原畜牧業的發展活力。

(二)配套基礎建設極大地改善了生產生活條件

一是棚圈建設從敞圈敞棚、封閉式暖棚、太陽能暖棚逐級換代，解決了過去游牧年代仔畜成活率低的“頑癥”。二是打草儲草從人工釤刀、馬拉打草機、機引打草機發展為刈捆青貯聯合作業和社會化儲草站，消除了游牧牲畜存在的“夏壯秋肥冬瘦春弱”的季節性循環現象，抗災保畜達到了“大災無大害，中小災保豐收”的程度。三是草原打井從淺筒井、大口井、深機井發展到風光互補電井，使游牧年代只有積雪適中才能放牧的無水草場，變為常年可以供水放牧的草場。牧民實際利用的草場范圍大幅度擴展，為落實放牧壓力分散化、均衡化的家庭承包創造了條件。四是發展生產和改善生態共同催生了草庫倫與草原圍欄。圍建草場一直貫穿著解決草原退化缺草問題這一主線，歷經抗災型、分界型、輪牧型提升了功能。草原圍欄的用途、類型和數量不斷增加。圍欄輪牧還使傳統跟群放牧對牧民勞動力數量和時間的占用顯著減少。五是以牧民自我積累資金的方式完成了定居建設。各地實現定居放牧有先有后，一致的路徑都是“生產設施建設配套—畜牧業產出增加—改善人居條件需求推動”。牧戶至今普遍重建過兩三次住房，居住功能越來越好。

(三)草原畜牧業的生產力水平不斷提高

考察每一個牧業旗都會看到，自治區成立以來草原面積只減不增，但是每年的牲畜存欄量至少增加了幾倍，出欄量增加了10多倍、20多倍，畜產品產量和收入的增長倍數更多。究其原因，就在于游牧轉變為建設型草原畜牧業后，生產潛力得到不斷釋放。一是提高草地生產率。無水草場的開發利用、冬春補飼取代部分枯黃草放牧、圍欄輪牧保護牧草良性再生、草地改良和少量飼料基地開發等項措施，增加的營養供給有效地轉化為畜產品。二是提高畜群生產率。在游牧年代，畜群只能維持每年“吃7賣8共出欄15%”的低水平。現在牧區全面實行短周期、快周轉生產模式，羔羊4—6月齡出欄，犢牛6—18月齡出欄，肉用畜種出欄率接近發達國家草地畜牧業的平均水平。三是改良畜種，提高個體產量。地方良種牲畜得到提純復壯，高產品種不斷擴大推廣。

(四)具有現代生產要素的家庭牧場不斷增加

持之以恒的基礎建設為科技推廣創造了條件，并形成互相促進的良性循環。進入本世紀以來，部分旗市自行開展了現代家庭牧場示范建設。各地自定的標準盡管有所差別，但是都符合畜牧業現代化的方向。概括起來主要是四個尺度：使用現代機械裝備，應用現代科學技術，樹立現代經管理念，遵循生態保護法制。具有專業知識和現代視野的新型牧民越來越多。

(五)適應現代化的草原管理體制不斷完善

在古代游牧社會，草原歸屬層層所封的領主和王公管轄。清代按旗設界，分佐領（蘇木）、十戶長管理營盤及草場。內蒙古自治區成立之后實行民主改革，草原管理權由人民政府行使。政社合一的人民公社時期，與生產隊成為具體經營草原的基層單位相適應，將歷史形成的常年移動范圍劃界固定，遇災跨界走場也維持傳統范圍。改革開放后以解決草原特有的內在矛盾和現實問題為出發點和落腳點，逐漸形成了以法制為中心，三權分置為基礎，內容涵蓋草畜雙承包、規范使用權流轉、草畜平衡制度、輪-休-禁新型放牧制度、生態補獎機制、規范植入項目綠色發展的草原管理體制。牧民承包權益的保護、經營產權的流動性、草原生態可持續等規定方面，已經與發達國家沒有實質性差距。根據遙感資料和取樣實測，近十多年來內蒙古草原植被的高度、密度、資源量都處于總體穩定，局部改善狀態。

三、草原畜牧業現代化的愿景

成功的草原畜牧業現代化必然是立足于本土的內生發展結果。千百年來游牧沉淀的草原文化和生產技能應當是現代化的有機構成。北美草原的“牧牛王國”轉變為現代肉牛生產之后，牛仔（草原）文化不僅沒有消失，反而在全世界經久不衰地流行。當前內蒙古的不少家庭牧場享有初步現代化成果和民族文化生活兼得的優越性，有的還成就文化名人。國內外經驗都證明，現代生產方式和弘揚草原文化可以按照各自的規律相得益彰地發展。

(一)綠色發展是草原畜牧業現代化的生命線

生態優先、綠色發展的理念要貫穿到草原畜牧業現代化的全過程，用完善的政策和法規防止經營者只顧生產、掠奪性經營的利益沖動。以草畜平衡制度落實對生產過程的生態監管，以遙感和實測相結合開展資源動態監測，運用智能技術實現監管監測全覆蓋，確保草原生態良性循環，永續不衰。

(二）草原畜牧業現代化的切入路徑

一是培育發展現代化經營主體。對現有家庭牧場制定現代化標準引導提升，進而示范帶動普通牧戶，是全面推進現代化的一條捷徑。牧民合作社的優勢在于解決傳統分散經營的不足，更加有效地對接市場。完善適應現代生產的社會化服務體系，促進上述兩大經營主體的健康發展。二是完善種源生產供應體系。首先應大力提高冷配區的母畜繁殖率。同時在冷凍種源覆蓋率低的畜種和地區，建立覆蓋全部牧戶的種公畜生產推廣體系。按照“原種場—中心擴繁場—基層擴繁場”的系統，實現供給種公羊不出村（嘎查），供給種公牛不出鄉（蘇木）。三是育肥業分工。肉牛生產要完善牧區繁殖、農區育肥的區域化分工。肉羊生產要組織就近節糧型育肥。主要利用高蛋白牧草與青貯草料，把育肥場辦在牧區，提高育肥的時效性。同時牧民可就近入股經營或委托育肥，兼顧各方利益。四是青貯飼草料生產供應規?；?。飼草飼料青貯是效率最高、損失最少、成本最低的“飼料加工”，是名符其實的動物“營養革命”。簡而言之，什么時候能夠把現在每年秋季數以萬計拉運干草和飼料的車輛改為拉運青貯飼草料，什么時候就基本構成了完整的草原畜牧業現代化的生產經營體系。五是推廣現代繁育方法，建立經濟雜交體系。在嚴格防止混交亂配的基礎上，首先在羊肉生產領域以基礎母羊本土化、羔羊生產雜交化，大幅度提高產肉水平。六是標準化和品牌規范。為牧民擺脫牲畜“二道販子”，直接成為市場主體創造條件。

（三）在牧區現代化進程中實現牧民的勞動解放

歷史以來，牧業活計的繁雜和跟群放牧耗時單調，一直影響著牧民生產生活的全面改善?，F代化內涵要求的社會分工和機械化、智能化為牧民的勞動解放創造了契機。其中，圍欄輪牧既可以取代守群看牧，也是現代可持續發展的重要途徑。目前一些圍欄合理的牧戶除出牧歸牧、定時飲水等生產環節需要人工照料外，其余時間任由牲畜在圍欄內自由采食和臥息，所需人力和勞動強度大為減少。牧民騰出時間可以擴大生產門路，豐富文化生活。同時，從根本上遏制外地“羊倌”流入，避免牧區人口的不合理增長。然而，過去草原圍欄是在牧民自主、自建、自用的基礎上發展普及的，既有自我積累、推廣迅速的優勢，也存在規劃缺失和統籌引導的不足。結合現代化家庭牧場和合作牧場的發展進行草原圍欄的優化調整正當其時。根據發達國家的成功經驗，劃區輪牧可以使牧草在每一個生長周期的生長點保護、補償再生能力、營養轉化儲備都能夠達到均衡和優化狀態，將可用牧草資源最大限度地轉化為畜產品。因而，達到劃區輪牧功效的圍欄輪牧將是兼顧生產、生態和民生的最佳放牧方式。在現代草原畜牧業的發展進程之中，草原圍欄與其他現代化裝備（包括所有機械化、電氣化、智能化設施）一樣，工具的屬性不會改變。解放牧民勞動的作用會隨著社會的發展而越來越顯得重要。因為社會進步的目標最終要歸結為實現“人的解放”。

縱觀世界各國，歐亞大草原尚沒有一個國家實現了畜牧業現代化。內蒙古畜牧業既面臨進一步轉型升級的客觀要求，也具有率先啟動現代化建設的基礎條件。國家實施的鄉村振興戰略是一次歷史性發展機遇。乘勢而上推進草原畜牧業現代化，建設社會主義新牧區，是全面落實人民至上宗旨的一項戰略任務。