論高管雙重角色在政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型中的作用

丁文斌

(鎮(zhèn)江市高校投資建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司 董事長(zhǎng)辦公室，江蘇 鎮(zhèn)江 212100)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的大力實(shí)施，作為特殊的國(guó)企，政府投融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。2009年以來(lái)，政府投融資平臺(tái)發(fā)展迅猛，與此同時(shí)，亦出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保屢屢發(fā)生、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題，亟需對(duì)政府投融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范管理。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))將政府投融資平臺(tái)定義為“由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，并明確表示堅(jiān)決制止地方政府融資違規(guī)擔(dān)保承諾行為。2020年，國(guó)家推進(jìn)實(shí)施《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，要求進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

政府投融資平臺(tái)在新時(shí)期加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，除政府方面應(yīng)做好頂層方案設(shè)計(jì)外，也應(yīng)充分發(fā)揮高管雙重角色的積極作用。筆者結(jié)合理論界研究成果和工作實(shí)際，分析高管雙重角色在政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的作用，提出加強(qiáng)國(guó)企高管管理的對(duì)策建議，以保障政府投融資平臺(tái)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 政府投融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 性質(zhì)

政府投融資平臺(tái)的本質(zhì)屬性是國(guó)企。很多學(xué)者對(duì)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)企具有雙重屬性，即以營(yíng)利為目標(biāo)的商業(yè)屬性、作為社會(huì)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公益屬性。……