系統管理理論視角下突發公共事件中學生管理模式的探索

王 婷 萬文慧 姬彩碩 梅雪嶺

(首都醫科大學附屬北京友誼醫院教育處,北京 100050)

突發公共事件指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件,主要包括自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面[1-2]。突發公共事件造成的人員傷亡及經濟損失巨大,其應急管理研究和體系建設是我國公共安全發展迫切需求[2]。高校是人口密集的公共場所,學生人數眾多,缺乏自我保護意識和能力,易受到突發公共事件影響,潛在危害性大。如2003 年SARS、2008 年汶川地震、2009 年H1N1、2019 年新冠肺炎疫情,以及多地頻發的學校集體食物中毒等社會公共安全事件,均對高校應急管理能力提出嚴峻考驗。因此,開展高校突發公共事件應急管理相關研究、提升其應急管理能力、完善其應急管理體系具有重要意義。

1 理論基礎

系統管理理論采用基于管理要素的整合方式,以總體與管理要素、管理要素之間的作用為切入點,是深入研究管理聯系之間的多元性、處理管理困境的理論體系[3]。系統管理理論認為一切事物都是以系統的形式存在的,系統是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的有機整體,管理是合理配置組織資源以達到組織目標的過程,這種追求資源最優配置的過程體現了系統最優化的思想實質[4]。高校學生管理工作具有點多、面廣、影響大等特點,管理兼具技術專業性與政策規范性等特點,有一定管理難度。剖析突發公共事件中學生管理工作要素,并在此基礎上建立兼顧教育、管理和服務3 個職責,滿足風險防范控制要求的管理系統具有現實意義。

2 SHAMPOO 學生管理模式

學生管理工作的有效落實依托于明確的目標、可靠的基礎,以及適宜的環境因素。明確的目標是學生管理工作有效落實的前提,目標應明確、核心、可實現,為工作開展確定方向;基本條件保障是工作有效落實的基礎,基礎保障應有效、全面,兼顧物質與意識;環境是可能對該項工作造成影響的因素,針對學生管理工作,主要考慮社會行為方面。基于此對突發公共事件中學生管理工作要素進行分析歸納:①目標要素:突發公共事件中學生管理的兩個主要目標,一是保障健康安全,二是保障學習教育。個體健康包括生理、心理兩個維度;學習教育包括日常教學和公共事件相關知識學習兩個方面。以上系統要素相互作用、相互依賴,健康安全是日常教學開展的基礎,公共事件相關知識學習進一步促進健康安全維護。②社會行為要素:突發公共事件中還應關注學生訴求、掌握學生動向。基于學校、家庭、社會3 個維度可對學生訴求進行區別劃分并制定相應的目標和方案;基于時間、地理、人際3 個維度構成學生的行動網路。③基礎要素:學生應急管理的基礎要素有三點,一是保護措施,二是組織構架,三是秩序紀律。基于安全系統工程理論,學生應急管理中保護對象包括人員、設備物質和環境3 個方面;考慮人員和信息兩項工作核心,管理過程中必須完成學生管理組織及信息管理組織的構架;此外還需關注的紀律管理,包括校園秩序管理及思想價值觀秩序管理。以上要素相輔相成,共同構成學生應急管理工作的基石:有效運轉的組織構架是維持紀律秩序、收集信息輿論、維護思想價值觀秩序的基礎,有效運轉的組織構架和良好的紀律秩序共同保障保護措施的有效開展(圖1)。

圖1 基于系統理論要素的學生管理模式

對上述各要素進行梳理,構建出SHAMPOO學生管理模式,包括學習(study)、健康(health)、訴求 (appeal)、動向 (movement)、保護(protection)、組織(organization)、秩序(order)7項要素(圖2)。

圖2 SHAMPOO 學生管理模式

2.1 學習(study)

突發公共事件下的學習管理應當做到:①維護日常教學活動,保證專業知識技能學習;②開展應急科普,豐富學生應對突發事件的知識與技能。

2.1.1 專業知識學習

在突發公共事件期間,保障日常學習繼續進行是高校面臨的重要任務。例如新冠肺炎疫情期間,我國教育部就對高校提出了“停課不停教、停課不停學”的總體要求[5]。因此,在突發公共事件期間高校應當做到:①教學計劃修訂:根據突發事件的特點及預期持續時間,實時調整教學進度、教學內容和考評計劃;②教學方式的適應性改變:結合事件管理要求和學校學生現有資源,采用特殊時期可行的教學方式;③教學質量控制:在新的教學計劃和教學方式下,對教與學兩方面質量進行監督和保障。

2.1.2 應急科普學習

突發公共事件可能導致學生的恐慌和不理性行為,其危害程度甚至超出風險事件本身,而應急科普可有效解決上述問題[6-7]。2017 年科技部、中宣部聯合制定的《“十三五”國家科普和創新文化建設規劃》專門強調了應急科普能力建設問題[8]。在高校開展應急科普應達成3 個目標:①提高學生事件相關科學素養,提升學生自我安全防護能力和自我心理調節能力;②提高學生防災減災意識,自救互救能力,以助于突發事件應急管理工作的有效順利推進;③通過宣傳科學信息,加強積極認知,緩解恐慌,對輿論起到積極引導作用。

2.2 健康(health)

高校應急學生管理體系應兼顧學生生理健康和心理健康管理,實現學生健康問題快速篩查,建立健康狀況動態監測機制,制定健康問題有效解決方案。

2.2.1 生理健康管理

突發公共事件往往會對人體造成直接傷害,如外傷、傳染病、中毒等,高校需要建立完善的應急管理機制保障學生身體健康,以實現:①快速篩查突發公共事件導致的健康問題,迅速發現問題個體;②持續監控健康狀況,及時發現新發問題個體;③健康問題解決。

2.2.2 心理健康管理

突發公共事件常引發驚慌、恐懼等不良心理狀態,且易出現個體間情緒感染,在學生集體中形成負性“群體心理”,進而導致“盲從”等行為[9-10];不良狀態持續加重,還可能出現抑郁、應激性心理創傷等嚴重心理問題。有研究顯示:社會支持可有效降低災難經歷者心理疾病發病率[11]。因此,應急學生管理模式中實現學生心理健康的管理包括:①心理狀況摸底,全面掌握學生心理健康狀況,迅速定位共性心理問題以及重點關注學生;②暢通傾訴渠道,疏解學生早期不良情緒和心理,避免其橫向擴散和縱向加重;③心理問題干預方案的運行,對于已出現的心理問題進行干預、心理素質恢復和重建。最終實現“早發現、早疏導、早支持”。

2.3 訴求(appeal)

在學習與健康之外,突發公共事件還可能對學生造成生活、經濟等多方面的不良影響,基于學校、家庭、社會3 個維度分類,可對學生訴求進行區別劃分并制定相應的目標和方案。

2.3.1 學校來源的訴求解決

高校學生多集中居住于校園內,對學校依賴度高。突發公共事件會對學校及社會造成廣泛影響,進而導致學生對學校資源需求的變化。針對學生學校來源的訴求高校應當做到:①訴求預測:基于突發事件特點與學校以往管理經驗,在突發事件早期預測學生的重點訴求;②訴求問題提前規避:在突發事件前期完成對重點訴求的準備應對工作;③訴求的調查與了解:突發事件全程暢通學生訴求反映渠道,主動調查了解學生訴求;④解決訴求:如在新冠肺炎疫情期間,解決宿舍消毒、住宿密度、飲食安全與營養,以及少數民族飲食等問題。

2.3.2 家庭來源的訴求幫助

突發公共事件可能對學生家庭資源產生影響,包括家庭經濟、家庭成員健康、家庭情感等方面。因此,高校應對學生家庭來源的訴求做到了解與幫助。如在新冠疫情期間,對學生家庭經濟狀況、家庭困難進行了解,提供專項補助,或予以就診等方面的支持。

2.3.3 社會來源的訴求幫助

突發公共事件期間,高校學生有可能出現社會來源訴求,如應聘就業方面困難、傳染病導致的社會排擠歧視、家庭社會地位變化等。對于此類問題,高校應予以關注。

2.4 行動(movement)

掌握學生行動信息對于學生現況了解以及事件相關問題的追溯、掌握、預測和預防具有重要意義。學生位置及動向可從時間、地理、人際3 個維度來理解。

2.4.1 時間及計劃

了解學生事件發生前、事件發生時、事件發生后的歷史經歷,調查當前時間點及后續近期時段內學生的計劃。

2.4.2 位置及路線

調查統計學生的位置、出行路線、出行方式。

2.4.3 人員接觸

了解學生的學校、家庭、社會人員接觸。

以上3 個維度互相交叉,共同構成學生的行動網路。高校應掌握學生在事件發生前、事件發生時、事件發生后的歷史經歷,同時調查當前時間點及后續近期時段內學生的計劃。高校應統計不同時間節點學生的位置、出行路線、出行方式及人員接觸等信息。

2.5 保護(protection)

高校學生自我保護能力弱,安全知識缺乏,安全素質偏低;處于成長期,社會免疫能力弱[12]。根據安全系統工程理論,對高校安全系統進行劃分,可分為:人子系統、機器子系統、環境子系統(包括環境的理化因素和社會因素),即人員系統、設備物質系統和環境系統[13]。

2.5.1 人員系統保護

人員既是被保護的對象,又可能是安全隱患的來源。防范由人員引發的高校學生安全隱患,應關注學生、高校教職工及外來人員三類群體。由人引發的安全隱患主要源于:①心理因素:如缺乏安全意識,麻痹大意;②生理因素:如身患傳染性疾病;③不安全行為:如違反防疫、消防要求的行為。消除人員系統安全隱患可通過增強危機意識、提高應急能力、明確規章制度、完善規程標準、改進管理手段等措施來實現。

2.5.2 設備物質系統保護

高校系統中的機器子系統包括電教設備、實驗設備、交通設備等[13]。該系統的不安全狀態,主要源于設施缺陷、設備老化、管理缺失等。突發公共事件期間高校對設備物質系統的保護要做到定時檢查、及時維護更新、完善管理制度。

2.5.3 環境系統保護

高校環境系統主要包括教學場所、生活場所和娛樂場所,此外還需關注網絡環境。對環境系統的安全保護包括對學生活動場所安全衛生管理,識別及去除環境系統中的有害因素,完善突發公共事件應急環境系統保護制度。如在新冠肺炎疫情期間,對教室、宿舍、食堂等場所采取定時通風、消毒、人員密度控制、體溫監測等安全管理措施。

2.6 組織(organization)

本文中的組織是指為實現應急學生管理目標而構建起來的管理體系。應急學生管理最重要的管理對象包括人員與信息兩大類別。

2.6.1 學生管理組織

學生管理組織包括教師主導的管理組織以及學生自我管理的組織,是規定職務或職位,明確權責關系,互相協作配合、共同工作,有效實現組織目標的組織結構。面對突發公共事件,高校應迅速成立特殊時期的教師主導的管理組織,組織的管理應堅持統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷的原則。學生自我管理的組織包括黨團組織、班干部組織等。在應急管理過程中,應充分發揮學生自我管理組織的抓手作用。

2.6.2 信息管理組織

在信息化時代,信息是高校突發事件應急決策的關鍵、管理的基礎[14]。突發事件中的信息管理是突發事件相關信息的匯總與收集、管理與檢索、分析與處理、協調與溝通的全過程[15]。突發事件學生信息管理組織主要包括:高校內突發事件的類型、起止時間、涉及學生范圍、涉及學生的詳細信息、學生受影響嚴重程度等,同時應記錄危害事件處理信息、資源調配信息等。

2.7 秩序(order)

秩序可分有形的社會組織秩序和無形的人心價值秩序兩個維度[16]。突發公共事件易引起社會秩序混亂,影響高校學生正常生活學習秩序。此次新冠肺炎疫情期間北京市教委提出“堅持五個‘貫穿疫情防控始終’”就包括“把維護校園秩序平穩貫穿疫情防控始終”。

2.7.1 校園組織秩序

高校學生一方面熱情沖動,一方面又缺乏自我管理,心理共振較強。其認知能力和情感能力的不平衡,導致部分高校學生自我管理能力差[17],一旦發生突發公共事件,學生易出現曠課逃課、違反紀律、聚眾宣泄等擾亂校園組織秩序的行為。校園組織秩序管理包括教學秩序管理、科研秩序管理、生活秩序管理3 個方面。具體工作包括嚴肅紀律要求,明確獎懲措施,嚴格監督檢查。

2.7.2 思想價值觀秩序

高校學生情感認知豐富,但缺乏穩定性;具有一定思維成熟度和獨立性,但閱歷淺、社會經驗不足,易產生偏激想法[18]。《教育部2009 年工作要點》強調“完善教育系統突發公共事件應急預案和體制機制……充分發揮思想政治工作優勢,及時化解各種矛盾和問題”。但當前我國高校普遍仍存在對突發公共事件思政教育重要性認識不足、教育內容缺乏、教育機制未建立、學生應對意識能力薄弱等問題[18-19]。因此,突發公共事件應急學生管理體系迫切需要思想政治教育的介入[20]。高校應及時、有效、全過程地開展思想政治教育,充分發揮其科學預測功能,政策、輿論和行為導向功能,疏通調適功能,凝聚功能以及激勵功能[20]。

3 結語

本文基于系統管理理論,剖析突發公共事件中學生管理工作要素,提出了針對突發公共事件應急管理的“SHAMPOO 學生管理模式”。本模式的構建旨在完善高校突發公共事件應急管理體系,規范突發公共事件期間學生管理工作流程。面對突發公共事件,高校可基于本模式制定學生管理方案,避免重要工作環節遺漏。在應用此模式設計工作細則時需結合突發公共事件特征與學校自身特點,做到普遍性與特殊性相結合,提高學校在學生管理工作中全面防范重大風險的能力。

利益沖突所有作者均聲明不存在利益沖突

作者貢獻聲明王婷:研究設計,撰寫論文;萬文慧、姬彩碩:文獻檢索,收集數據;梅雪嶺:修訂論文