改善人居環境 為共同富裕示范區建設助力賦能
——世行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目的成效與經驗

文/浙江省經濟信息中心世行項目課題組

世界銀行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極“引資、引智、引機制”，為浙江城鄉供排水一體化、鄉村振興、推進公共服務均等化等領域提供了有力的資金支持、智力支撐和創新動力

2012年7月，經國務院批準，世界銀行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目（以下簡稱“項目”）列入《國家發展改革委 財政部關于利用世界銀行貸款2013-2015財年備選項目規劃》，這是近十年來浙江獲得的額度最大的國際金融組織貸款項目。項目計劃總投資24.6億元人民幣，其中利用世界銀行貸款2億美元，建設內容包括改善富陽區、安吉縣、天臺縣、龍泉市（以下簡稱：四個縣［市、區］）鄉鎮和農村的供排水管網及分散農村的污水處理終端建設等，促進城鄉供排水一體化。項目通過建設具有示范意義的分散農村生活污水收集和處理系統，創新農村污水處理系統運營維護管理機制，有效改善農村人居環境、提升城鄉居民生活品質，為高質量發展建設共同富裕示范區助力賦能。

項目建設成效

2021年12月，經世行中國局、東亞及太平洋區水務局以及可持續發展局的審批，世界銀行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目獲評“高度滿意”評級（Highly Satisfactory Rating）；2022年5月，項目榮獲世行東亞太平洋區的副行長獎（East-Asia and Pacific Team Award）。這是自1984年浙江開展國際金融組織和外國政府對華貸款的109個項目中，同時獲“高度滿意”評級和世行“副行長獎”雙項殊榮的第二個項目，項目建設成效明顯。

（一）實物類產出

項目全面建成。截至2021年6月30日項目關賬，已圓滿完成138個子（分）項目建設，全面實現《貸款協定》《項目協定》的發展目標和各項工作任務。實際完成投資3.27億美元，累計完成提款報賬額1.99億美元，占世行計劃貸款額度的99.5%。

建成的供排水設施使群眾廣泛受益。項目始終踐行“以人民為中心”發展理念，通過改善項目實施地供水來源和環境衛生設施，共建成8座供水廠、8座污水處理廠、147座分散農村污水處理終端，實現BOD減排4300噸/年（超額完成設定目標的54%），使四個縣（市、區）796個自然村、126萬農村人口和21.8萬戶群眾受益，持續提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

農村供水和污水運維管理全面覆蓋運行。項目新增933個供水點、1722個污水處理點，新增服務人口約96.7萬，基本實現項目實施地城鄉供排水一體化的發展目標。同時，四個縣（市、區）的農村供水和污水運維管理已交由項目所在地專業水務公司負責運維，確保了項目發展的可持續性。

（二）非實物類產出

專業團隊加快培育。在項目推進過程中，借力世行雄厚的資源及其“知識銀行”重要作用，各級項目辦和有關單位積極參與世行主辦的各類國內外專題研討培訓和交流學習活動，為當地打造了一支精通世行項目管理的“帶不走”的人才隊伍。據統計，項目實施六年來，各級項目辦和有關單位共參加世行主辦的包括項目招投標和管理、合同采購、財務審計、環評社評、大壩安全、公眾參與等方面的專題培訓、學術交流、研討活動80余場次，參加培訓2865人次。

對外交流深入開展。省項目辦和地方子項目辦參加的主要對外交流、研討活動包括且不限于：2016年5月，省項目辦應邀參加世行主辦的“泛亞和太平洋地區農村供水可持續發展”研討會（泰國曼谷），浙江項目作為世行中國農村治水項目的優秀案例作現場經驗分享交流；2016年11月，省項目辦應邀參加世行主辦的“第七屆全球農村供水網絡論壇”（非洲科特迪瓦），交流宣介項目建設經驗；2016年12月，省發展改革委、省項目辦以及四個子項目辦應邀參加大自然保護協會主辦的“全球水峰會”（美國紐約），與協會總部官員和中國區官員分享項目建設經驗；2018年6月，天臺子項目辦受邀赴京參加世行主辦的“全國農村供排水研討會”，積極宣介農村污水治理的“天臺經驗”；2019年12月，巴基斯坦旁遮普省、世界銀行南亞水務全球實踐局組成的項目考察組專程赴天臺、安吉兩地調研浙江世行項目，對“浙江經驗”給予高度贊賞并將“浙江經驗”借鑒于當地項目、順利獲批。

能力建設不斷夯實。通過世行項目提供的技術援助、知識分享和經驗交流，省、市、縣三級有關單位積極提升人員和團隊專業素質、持續夯實能力建設，推動水務專業機構做大、做強、做優。如安吉國源水務集團有限公司借助世行項目引領和帶動，員工人數從2012年7人增加至2021年的325人，資產總額從0.5億元增長至70億元，發展規模和專業服務能力實現質的飛躍。在供排水主營業務方面，該公司已全面負責全縣12個鄉鎮（街道）的集中式供水和污水處理服務，制水能力達33萬噸/日，污水處理能力達14萬噸/日，服務人口近35萬，已成長為服務當地城鄉水務一體化建設的主力軍，為安吉縣加快城鄉水務融合發展和城鄉基本公共服務均等化起到積極助推作用。該公司還被世行團隊高度贊譽為“利用世行項目平臺實現企業做大做強的成功典范”。

項目亮點與經驗

世行項目實施以來，持續聚焦和對標對表“示范性、引領性和創新性”要求，在助力浙江城鄉供排水一體化、鄉村振興、公共服務均等化等方面不斷創新突破，形成了一批富有浙江特色、浙江辨識度的標志性成果和亮點經驗，已成為向國內外全面展示浙江農村生活污水治理經驗、建設“美麗浙江”的重點民生工程和示范樣板項目。

遵循建管一體，確保項目可持續運維。在項目推動下，四個縣（市、區）在全國率先建立由縣級水務公司負責項目“規劃、設計、建設、運維”的全過程管理模式。當地水務公司成立了專業化運維團隊，負責城鄉供排水一體化運維，將農村污水設施運維管理工作納入水務公司職能；配備專業運維設備，開通運維熱線，基于智慧水務一體化運營管理平臺，開展實時、高效、城鄉統一標準的運維服務，做到城鄉“同網、同水質、同價、同服務”，確保項目長期效益的可持續發揮。

充分結合實踐，助推省級農村污水排放地方標準出臺。在充分借鑒本項目實踐經驗基礎上，經世行專家和國內專家通力合作，制定了適合浙江農村發展實際的農村生活污水排放標準。2015年6月29日，浙江省人民政府批準出臺《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（浙江省地方標準DB33/973-2015），系全國首個省級農村污水排放標準，填補了此領域國內空白，為探索地方農村污水排放標準的制定提供了科學指引。

注重因地制宜，采用科學可靠的農村生活污水處理技術工藝。項目充分考量村莊分布、人口集中度等實際情況，綜合考慮排放標準、處理成本等因素，因地制宜、科學合理地選擇污水處理工藝和技術路線。創造性地運用了占地少（為同類厭氧+人工濕地項目的1/3，參比下同）、終端建設費用低（低30%左右）、低能耗（運維費用節約35%左右）、財務可持續的生物滴濾污水處理工藝，最大程度地提高了分散農村污水處理率，有效提升人居環境和生活品質。四個縣（市、區）子項目共建設100余座農村生活污水生物滴濾式終端，接戶率均在70%以上，進水水質COD主要集中在100-200mg/L；出水COD主要集中在30-60mg/L，完全滿足排放標準要求，達到項目的績效目標要求。

優化流程審批，保障資金使用安全高效。結合項目實際，省財政廳精簡提款報賬流程，在項目所在地財政局開設預付款專用賬戶；省項目辦和省財政廳對提款報賬資料實行后審；子項目辦將審核合格的提款報賬資料提交給縣（市、區）財政局，當地財政局在5個工作日內完成審核并可將資金支付到項目單位。精簡優化后的資金審批流程，在保障世行資金使用安全的前提下，既大大縮減審批環節和時間，又有力地提升提款報賬進度和工作效率。

突出公眾參與，提升項目綜合效益。項目始終將社會參與放到重要位置，從參與意愿、規劃設計到施工、運維各環節全過程征求村民意見，由村民集體決策，切實保障每一位村民既是項目的受益者，又是項目的管理者和監督者。如富陽區邀請鄉鎮街道、村莊代表參與項目全過程管理；安吉縣實行社區參與機制和村民代表監督制度，村民代表經培訓后作為現場監督員全程參與項目前期及現場施工和運維；天臺縣鼓勵村民（尤其是婦女）參與到信息公開、宣傳動員、方案設計、項目用地、施工與運維等各環節中，發揮其積極性和主觀能動性；龍泉市積極主動對接鄉鎮（街道）和村委會宣介項目情況和預期成效，老百姓從起初不理解、不愿參與到后來主動加入，項目成果廣受群眾好評和贊譽。

持續宣傳推廣，擴大項目影響輻射力。項目實施多年來，省項目辦、各子項目辦等單位持續推動項目宣傳，在浙江電視臺、《浙江日報》、浙江在線、新藍網等多家媒體上對項目先進理念、成效亮點等方面積極宣介，擴大項目知名度、提升項目美譽度。2018年12月，項目在浙江日報社主辦的“改革開放40周年特別策劃”——2018浙江省民生公益峰會暨“浙江省民生獲得感示范工程”的近1000個參選項目中脫穎而出，成為60個被授予“浙江省民生獲得感示范工程”榮譽的項目之一。2020年3月，項目專題宣傳視頻列入世界銀行官網報道；同年6月，項目刊入《在浙里讀懂民生》首篇首個“民生發展優秀案例”。2021年3月10日，《中國經濟導報》“2021全國兩會特別報道”專版刊登《世界銀行項目打造美麗中國浙江樣板》一文，重點介紹項目顯著成效和積極意義。2022年6月12日，《浙江日報》對項目獲世行“副行長獎”進行了專題報道，項目的美譽度得到進一步提升。