行為經濟學視野下的FOP營養標示制度*

應飛虎

(廣州大學法學院，廣東 廣州 510006)

FOP(Front of package)營養標示制度是指在食品包裝的主視角區簡化地標示重要食品營養信息的制度，它屬于食品信息制度的組成部分。20多年來世界各國眾多種類和形式的立法實踐和嘗試，使這個看似較小議題的領域成為世界立法的熱點，且這種熱度還在持續之中。如作為FOP營養標示制度中具有最深規制力度的營養素超標警示制度，繼智利、秘魯、以色列、巴西、新加坡等國制定之后，加拿大等國的類似制度目前也處于立法程序之中，從而使越來越多的國家在FOP營養標示制度方面走上或即將走上深度規制之路。不僅如此，多個國際組織或機構也深度參與進來。如世界衛生組織2019年制定了《促進健康飲食FOP標示指導準則和框架手冊》;[1]世界食品法典標簽委員會(CCFL)在2016年的第43屆會議上，決定對是否需要制定FOP營養標簽的全球原則進行研究和考量，之后于2019年完成《FOP營養標簽指引草案》，[2]以供進一步研究和討論。由于FOP營養標示制度被一些國家認為是貿易壁壘，因此也被作為貿易政策而受到極大的關注。[3]在我國，2018年由中國營養學會制定并發布的《預包裝食品“健康選擇”標識使用規范》(試行)，雖然只是一個社會組織制定的團體標準，但這也開啟了我國FOP標示的實踐之旅，具有一定意義，當然從FOP營養標示制度的種類、功能及干預程度來看，這僅僅只是FOP標示立法的前奏。目前正在修訂的《預包裝食品營養標簽通則》，其征求意見稿已經過了2018、2020、2021年三次公布，雖然FOP營養標示制度納入了其中，但明顯存在著較多問題。……