地方環境立法的科學性辨析*

李依林

(河南財經政法大學民商經濟法學院，河南 鄭州 450046)

引言

由于受我國長期行政主導的傳統影響，地方治理往往以政府的政策規定形式呈現，特別是很多地級市人大既無立法授權，也在制定公共政策的過程中缺位。為了克服這一障礙，我國《立法法》2015年的修訂中拓展了地方立法的權限范圍，賦予設區的市以地方性法規立法權，其中，環境立法是地方立法的重要內容之一。科學立法是一個重要實踐課題，是地方推進良法善治的邏輯前提。[1]時至今日，人們對科學立法已有一個共識，即立法要符合客觀規律，能滿足大多數公眾需要，能給大多數人帶來利益、方便和機會。

立法的科學性是立法是否科學的表征，是法的科學屬性的體現，也是科學立法活動的必然結果。立法的科學性更聚焦事實，而并非價值；注重法的目的，而不限于法的工具本身。地方環境立法的科學性之所以可以成為獨立命題，是因為其具有不同于一般的立法活動、更不同于一般社會活動的獨特性。具體來說，地方環境立法的科學性問題的提出，出于地方立法活動的對應性、生態環境的適應性、地方立法機構的響應能力和多種規則體系的協同性四個方面的原因，理論研究需要揭示其中蘊含的獨特的科學性含義。因此，我們從四個方面對地方環境立法的科學性進行體系化建構，即：地方特性、環境理性、制度人性和規則協同稟性。前三者是地方環境立法內在的科學性，包括地方特性、環境理性體現的內容上的科學性和制度人性體現的形式上的科學性，而后者則是外在規則互動意義上的科學性。……