新疆阿克蘇柯坪縣國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉彥平 夏麗萍

（昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆 昌吉 831100）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)言文字政策相關(guān)的系列重要論述，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣具有十分重要的指導(dǎo)意義。[1]南疆地區(qū)因自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口占比較大且文化程度偏低，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族村民對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的運(yùn)用能力相對(duì)較弱，各級(jí)黨委、政府需要集思廣益，調(diào)動(dòng)南疆農(nóng)村少數(shù)民族村民國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用的積極性，以達(dá)到自主學(xué)習(xí)、自發(fā)普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的目的。

一、阿克蘇柯坪縣國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣現(xiàn)狀

阿克蘇柯坪縣下轄三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，37個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)，人口總數(shù)5.6萬(wàn)余人。課題組從柯坪鎮(zhèn)、蓋孜力克鄉(xiāng)、阿恰勒鄉(xiāng)、啟浪鄉(xiāng)、玉爾其鄉(xiāng)中選取了喀拉庫(kù)提村、帕松村、吐拉村、團(tuán)結(jié)村、庫(kù)木魯克村、庫(kù)勒村、其曼村、玉爾其村、巴格其村、托瑪艾日克村十個(gè)村作為調(diào)查樣本，每村隨機(jī)抽取20人進(jìn)行走訪調(diào)研。調(diào)研以問(wèn)卷和訪談方式進(jìn)行，選擇每周三、周六村民夜校時(shí)發(fā)放問(wèn)卷，對(duì)“訪惠聚”干部和村干部采用一對(duì)一訪談方式。問(wèn)卷填寫(xiě)中，由國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用較好的干部逐項(xiàng)翻譯解釋選項(xiàng)，確保調(diào)查效果。

（一）村民遷徙情況

語(yǔ)言和社會(huì)發(fā)展情況及社會(huì)生活變化之間的關(guān)系十分密切，居民生活和居住的環(huán)境一旦發(fā)生變化，語(yǔ)言習(xí)慣便會(huì)隨之變化。柯坪縣地處新疆南疆地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、交通因素、思想觀念的影響，外出定居或短期遷徙人員極少。如表1所示，200人中，5人有遷徙史，占樣本總數(shù)的2.5%；無(wú)遷徙史的有195人，占樣本總數(shù)的97.5%。

表1 樣本遷徙情況統(tǒng)計(jì)表

（二）村民從事職業(yè)類別情況

將樣本的職業(yè)類別劃分為六類，劃分類別相對(duì)單一，主要考慮10個(gè)村中，村民就業(yè)渠道較窄，除長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)外，外出務(wù)工村民基本局限在服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的環(huán)境相對(duì)單一。200人中，從事教師職業(yè)的3人，占樣本總數(shù)的1.5%；從事公務(wù)員的2人，占樣本總數(shù)的1%；從事服務(wù)業(yè)的45人，占樣本總數(shù)的22.5%；從事交通運(yùn)輸業(yè)的46人，占樣本總數(shù)的23%；長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)的有92人，占樣本總數(shù)的46%；以其他形式短暫參與就業(yè)的12人，占樣本總數(shù)的6%。如表2所示，國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力掌握程度與職業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。教師、公務(wù)員群體掌握國(guó)家通用語(yǔ)言比例達(dá)100%，且均能達(dá)到熟練運(yùn)用掌握程度，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)及工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的村民掌握程度次之，長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)的村民掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的比例明顯下降。

表2 樣本國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握情況與從事職業(yè)關(guān)系統(tǒng)計(jì)表

（三）村民受教育情況

2000年，中國(guó)語(yǔ)言文字抽樣調(diào)查中，將學(xué)歷層次分成六級(jí)，本次調(diào)查完全依據(jù)此調(diào)查設(shè)計(jì)等次。如表3所示，200人中“文盲”60人，占樣本總量的30%；上過(guò)“夜校或掃盲班”10人，占樣本總量的5%；受過(guò)小學(xué)教育的有48人，占樣本總數(shù)的24%；受過(guò)初中教育的有57人，占樣本總數(shù)的28.5%；受過(guò)高中（中專）教育的有23人，占樣本總數(shù)的11.5%；受過(guò)大專及以上教育的有2人，占樣本總數(shù)的1%。

表3 樣本受教育情況統(tǒng)計(jì)表

（四）村民國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握情況

課題組將村民國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平分成六級(jí)，“流利且準(zhǔn)確”“熟練但發(fā)音不準(zhǔn)”“熟練但口音重”“能交流但不熟練”四級(jí)歸為“可以使用國(guó)家通用語(yǔ)言交流”，這四級(jí)中樣本自測(cè)共69人，占樣本總數(shù)的34.5%；“能聽(tīng)懂但不能表達(dá)”“聽(tīng)懂部分但不能表達(dá)”“聽(tīng)不懂也不會(huì)表達(dá)”三級(jí)歸為“無(wú)法使用國(guó)家通用語(yǔ)言交流”，如表4所示，這三級(jí)中，樣本自測(cè)131人，占樣本總數(shù)的65.5%。調(diào)查員用同樣等級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)，認(rèn)為59人可以使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行交流，占樣本總數(shù)的29.5%；認(rèn)為141人還無(wú)法使用國(guó)家通用語(yǔ)言交流，多數(shù)樣本能夠聽(tīng)懂，但表達(dá)能力欠缺，占樣本總數(shù)的70.5%。從數(shù)據(jù)看，樣本自我評(píng)價(jià)情況略高于調(diào)查員測(cè)評(píng)情況，但差別不明顯。

表4 樣本國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握情況統(tǒng)計(jì)表

（五）村民國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)途徑

課題組將被調(diào)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的途徑定為五種途徑，如表5所示，通過(guò)學(xué)校學(xué)習(xí)有23人，占樣本總數(shù)的11.5%，通過(guò)與漢族同志交往掌握的有56人，占樣本總數(shù)的28%，通過(guò)廣播電視學(xué)習(xí)掌握的有12人，占樣本總數(shù)的6%，受家人影響的有8人，占樣本總數(shù)的4%，通過(guò)培訓(xùn)掌握有98人，占樣本總數(shù)的49%。通過(guò)“培訓(xùn)”是指2014年開(kāi)展“訪惠聚”工作以來(lái)，利用每周三、五對(duì)村民進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。通過(guò)訪談得知，“與漢族同志交往”多指“訪惠聚”工作隊(duì)走訪入戶時(shí)的交流。

表5 樣本國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)途徑統(tǒng)計(jì)表

（六）日常生活中村民國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用情況

如表6所示，語(yǔ)域場(chǎng)合正式程度與主動(dòng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言呈正比，同時(shí)交替使用國(guó)家通用語(yǔ)言和維吾爾語(yǔ)人群比例也呈上升趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，村民主動(dòng)選擇使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字人群比重較大。但脫離正式語(yǔ)域場(chǎng)合，回到家庭中，通常不能主動(dòng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言進(jìn)行交流。

表6 不同語(yǔ)域下使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字情況統(tǒng)計(jì)表

二、阿克蘇地區(qū)柯坪縣國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工作城鄉(xiāng)差異明顯

南疆城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡由來(lái)已久，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)閉塞，受教育程度較低、經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，就業(yè)能力較差、勞動(dòng)力素質(zhì)不高等因素影響，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣目前在農(nóng)村僅停留在幼兒園及中小學(xué)層面，一些少數(shù)民族干部尚且不能靈活使用國(guó)家通用語(yǔ)言，農(nóng)牧民對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字更是缺乏最基本的應(yīng)用能力。另外，長(zhǎng)期甚至短期從農(nóng)村到城市的遷徙能有效改變語(yǔ)言習(xí)慣，但當(dāng)?shù)卮迕袼枷胂鄬?duì)保守，缺乏走出去的想法和向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)學(xué)習(xí)的愿望，通過(guò)地理位置、生活環(huán)境的改變提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字轉(zhuǎn)化能力的作用發(fā)揮還不夠。[2]

（二）國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣氛圍營(yíng)造不足

阿克蘇柯坪縣農(nóng)村地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言宣傳以各級(jí)各類學(xué)校和政府單位為主，其他企事業(yè)單位國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣多以“普通話宣傳周”“普通話宣傳月”形式存在，其他途徑的宣傳和氛圍營(yíng)造相對(duì)較弱。除了學(xué)校和政府之外，其他群體在日常生活中很少使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，氛圍營(yíng)造不足，導(dǎo)致居民對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法律地位和重要意義認(rèn)識(shí)不夠清晰。

（三）國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育師資十分緊缺

學(xué)校是普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的先行領(lǐng)域，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的幾個(gè)途徑中“通過(guò)學(xué)校學(xué)習(xí)”位列第三，由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校在推廣國(guó)家通用語(yǔ)言方面的核心作用并未充分發(fā)揮。[3]學(xué)校的教師是國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣的重要力量，但阿克蘇地區(qū)師資緊缺是阻礙國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣的普遍性問(wèn)題。隨著南疆地區(qū)高中階段教育普及，教師編制少，缺少相應(yīng)補(bǔ)充機(jī)制，師生比低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，師資不足，部分教師無(wú)法完全使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字開(kāi)展教學(xué)任務(wù)，教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（四）國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要性認(rèn)識(shí)有待提高

樣本村全部人口為維吾爾族，維吾爾語(yǔ)作為當(dāng)?shù)卮迕竦哪刚Z(yǔ)，是工作生活慣常選擇的語(yǔ)種，使國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣存在很大難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言認(rèn)同度超過(guò)90%，但少部分認(rèn)為國(guó)家通用語(yǔ)言和自己關(guān)系不太大，究其原因，這部分群體多為年長(zhǎng)者，他們對(duì)母語(yǔ)的認(rèn)同感極強(qiáng)，且思想守舊，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的作用認(rèn)識(shí)不夠，是導(dǎo)致對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言的態(tài)度消極的原因。

三、阿克蘇地區(qū)柯坪縣國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)脫貧扶持力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年阿克蘇柯坪縣外出務(wù)工人員平均月收入達(dá)到3000元以上，僅2021年實(shí)現(xiàn)疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)3228人，疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)2862人，縣內(nèi)就地就近就業(yè)9867人。柯坪縣具有勞動(dòng)能力，且能夠獨(dú)立就業(yè)的8542個(gè)農(nóng)戶當(dāng)中，就業(yè)人數(shù)達(dá)16258人，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一戶多人穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。被當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)最直接、最有效的就業(yè)方式是轉(zhuǎn)移就業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，可以開(kāi)展就業(yè)扶貧、庭院經(jīng)濟(jì)、教育扶貧、綜合社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康扶貧等；由于阿克蘇農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，通過(guò)組織村民對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，可以有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)，增加收入；結(jié)合阿克蘇地區(qū)用人需求，可以安排一定比例人群參與轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)短期遷徙，使得勞動(dòng)力思想得以解放，返鄉(xiāng)后使用國(guó)家通用語(yǔ)言能力可以明顯增強(qiáng)。

（二）構(gòu)建普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的環(huán)境

在人群密集場(chǎng)所懸掛雙語(yǔ)條幅或使用多媒體電子屏幕等進(jìn)行宣傳；運(yùn)用各種手段廣泛挖掘受眾需求。比如，面對(duì)青年群體，可以利用他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的興趣，運(yùn)用技術(shù)手段，制作漢維語(yǔ)音、文字的翻譯軟件，打造語(yǔ)言學(xué)習(xí)公眾號(hào)，設(shè)計(jì)雙讀雙翻游戲等，切實(shí)提高受眾學(xué)習(xí)普通話的興趣；發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工上下功夫，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，鑄牢中華民族共同體意識(shí)和對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的強(qiáng)烈認(rèn)同，進(jìn)一步提高學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的積極性；對(duì)當(dāng)?shù)卮鍍晌嘧舆M(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言的培訓(xùn)，再由班子成員帶動(dòng)少數(shù)民族干部，通過(guò)舉辦“國(guó)家通用語(yǔ)言課程”“國(guó)家通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)強(qiáng)化班”等提升村民學(xué)習(xí)能力，必要時(shí)可實(shí)行包聯(lián)制；“訪惠聚”工作隊(duì)作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣的重要一環(huán)，駐村干部要發(fā)揮帶動(dòng)作用，可以利用走訪、聯(lián)誼、夜校等形式開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言教育和政策宣講，有針對(duì)性地對(duì)村民實(shí)行職業(yè)語(yǔ)言規(guī)劃和崗前語(yǔ)言培訓(xùn)，邀請(qǐng)少數(shù)民族就業(yè)模范開(kāi)展巡回宣講，從擇業(yè)到就業(yè)實(shí)行全程指導(dǎo)，為有就業(yè)意向群體進(jìn)入社會(huì)打好基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮學(xué)校國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣主陣地作用

阿克蘇地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)幼兒到高中免費(fèi)教育，極大程度提升了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口的文化水平、綜合能力，讓當(dāng)?shù)厝巳焊玫剡m應(yīng)社會(huì)發(fā)展和需求，進(jìn)一步增加少數(shù)民族的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平。學(xué)校是國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣的主陣地，教育工作者是陣地中的核心和關(guān)鍵。2016年，阿克蘇地區(qū)初步建立了從幼兒園、小學(xué)、初中、高中（職業(yè)高中）到大學(xué)的“五位一體”教育體系，為新疆各地輸送大批“民漢兼通”型雙語(yǔ)人才提供了重要人才支撐。課題組認(rèn)為，在疆少數(shù)民族地區(qū)要用好用活教育資源，從師資隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)外環(huán)境營(yíng)造、體制機(jī)制保障三方面下功夫，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨斫逃龑?shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣。組織學(xué)校少數(shù)民族教師常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)。2018年，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于做好自治區(qū)加強(qiáng)中小學(xué)少數(shù)民族雙語(yǔ)教師培訓(xùn)教學(xué)實(shí)習(xí)工作實(shí)施方案的通知》，按照通知要求“加強(qiáng)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)培養(yǎng)力度，制定評(píng)價(jià)考核體系和退出機(jī)制”；積極構(gòu)建良好的校園環(huán)境。推動(dòng)民漢合校、合班、合宿，讓各族學(xué)生學(xué)在一起、吃在一起、玩在一起，增加語(yǔ)言接觸機(jī)會(huì)，提供國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用氛圍。學(xué)校可以舉辦普通話聯(lián)誼活動(dòng)，鼓勵(lì)師生、學(xué)生之間使用國(guó)家通用語(yǔ)言進(jìn)行交流。南北疆對(duì)口支援學(xué)校可以互派學(xué)生進(jìn)行走訪和深入融合；進(jìn)一步完善國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)保障機(jī)制。尤其各級(jí)學(xué)校、黨委、政府可以明確國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)，建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)完成情況進(jìn)行有效監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師福利待遇的關(guān)注度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)發(fā)放、足額發(fā)放，穩(wěn)步提高生活水平和福利待遇；加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類師資培訓(xùn)，將具備一定語(yǔ)言能力的師資作為普通話推廣工作的主要力量，進(jìn)一步發(fā)揮作用。

（四）提高主動(dòng)學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)識(shí)

國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及推廣對(duì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的作用，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字具有非凡的政治意義和社會(huì)意義。1993年，自治區(qū)根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了普通話推廣政策，《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》頒行也積極鼓勵(lì)在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)范使用漢字，推廣應(yīng)用普通話。因此，要明確國(guó)家通用語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)不僅是義務(wù)更是權(quán)利，從而深化村民法律意識(shí)和國(guó)家觀念。