“一帶一路”倡議下中國(guó)
——老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作：動(dòng)因、問(wèn)題與優(yōu)化路徑

禤美琦 羅 瀾

老撾是中國(guó)“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)國(guó)，兩國(guó)關(guān)系日益緊密。積極推進(jìn)中老兩國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作，在政治上是中老兩國(guó)構(gòu)筑“命運(yùn)共同體”的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)上是推動(dòng)老撾脫貧進(jìn)程，與中國(guó)、東盟等區(qū)域國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，在教育上標(biāo)志著我國(guó)從借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育思想、政策、制度到中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)向世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸出的轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)與東盟的職業(yè)教育合作具有重要的示范意義。因此，有必要深入分析“一帶一路”倡議下中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作的動(dòng)因、問(wèn)題，探索優(yōu)化合作的可行路徑。

一、中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作動(dòng)因的解讀

中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作是一個(gè)跨國(guó)教育合作活動(dòng)，其目的、功能和實(shí)施過(guò)程融合了中老兩國(guó)政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等特性，應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三個(gè)維度，宏觀、中觀與微觀結(jié)合來(lái)解讀中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作的動(dòng)機(jī)。

（一）政治因素——中國(guó)與老撾建立“命運(yùn)共同體”的政治訴求

1961年中老兩國(guó)建交，2009年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年“一帶一路”倡議提出后，老撾將其“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與該倡議緊密結(jié)合，成為“一帶一路”倡議的沿線重要國(guó)家和戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是中國(guó)面向東盟實(shí)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略和大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要陣地之一。2019年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）中提出圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、生態(tài)五個(gè)方面推進(jìn)“五項(xiàng)行動(dòng)”，為中老關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖。2021年習(xí)近平總書(shū)記與老撾黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫就中老建交60周年互致賀電，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃為主線，深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大各領(lǐng)域友好交往，推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)持續(xù)發(fā)展。教育是“外交政策的第四個(gè)維度”[1]，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“開(kāi)展職業(yè)教育合作辦學(xué)，服務(wù)中老大項(xiàng)目建設(shè)”，體現(xiàn)了職業(yè)教育肩負(fù)著推進(jìn)“一帶一路”倡議下中老兩國(guó)合作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用以及政治責(zé)任。

（二）經(jīng)濟(jì)因素——老撾民眾脫貧與中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助、投資的實(shí)然需求

老撾是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，根據(jù)老撾統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)超過(guò)73%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)一直是老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱，農(nóng)村發(fā)展和扶貧是老撾政府的戰(zhàn)略性優(yōu)先工作[2]。據(jù)老撾農(nóng)林部數(shù)據(jù)，老撾的貧困發(fā)生率從2008年的33.5%下降到2018年的23.2%，約50萬(wàn)人擺脫了貧困，實(shí)現(xiàn)了極端貧困率減少一半的千年發(fā)展目標(biāo)，但農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率（28.6%）顯著高于城市地區(qū)（10%）。在老撾所有部門(mén)中，農(nóng)業(yè)部門(mén)的貧困發(fā)生率最高，有30%的貧困人口以從事農(nóng)業(yè)為主要收入或受雇于農(nóng)業(yè)行業(yè)。農(nóng)村仍然是未來(lái)的重點(diǎn)減貧地區(qū)，農(nóng)業(yè)是最重要的減貧行業(yè)[3]。

1995年中老兩國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)交流合作，2000年兩國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)簽署《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，《行動(dòng)計(jì)劃》中也提出統(tǒng)籌推進(jìn)中老農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極開(kāi)展減貧交流與對(duì)話，中方向老撾派遣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，實(shí)施好援老減貧示范合作項(xiàng)目，幫助培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人，開(kāi)展村級(jí)減貧試點(diǎn)項(xiàng)目，共同建設(shè)中老現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作逐步形成了政府官方與民間企業(yè)、援助與投資、園區(qū)項(xiàng)目與單個(gè)投資項(xiàng)目相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。中老兩國(guó)合作共建的農(nóng)業(yè)園區(qū)主要有廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾農(nóng)林研究院合作建設(shè)的“中國(guó)—老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站”，重慶市外經(jīng)委與老撾萬(wàn)象市農(nóng)林廳合作建設(shè)的“老撾重慶綜合農(nóng)業(yè)園”，云南省企業(yè)與老撾波里坎塞省、瑯南塔省政府部門(mén)合作建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園等。中國(guó)已成為老撾的第一大援助國(guó)、最大外資來(lái)源地和第二大貿(mào)易伙伴，2017年在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的中國(guó)企業(yè)大約有125家[4]，2020年10月達(dá)到239家，投資總額約5.9億美元[5]。

老撾民眾脫貧、中老官方農(nóng)業(yè)合作、中資農(nóng)業(yè)企業(yè)投資、跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等對(duì)老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才產(chǎn)生了急迫的需求，但老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展孱弱，無(wú)法滿足這一需求。因此，開(kāi)展中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作，在推進(jìn)“一帶一路”倡議“五通”方面體現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值：一是發(fā)展教育、推動(dòng)脫貧，為民心相通架設(shè)橋梁；二是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域其他“四通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通）提供人才支撐。

（三）技術(shù)因素——中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)面向老撾高效轉(zhuǎn)移的基本要求

老撾農(nóng)業(yè)自然稟賦較好，但受困于資金和技術(shù)，發(fā)展滯后[6]。受老撾脫貧進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，以及與中國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速增長(zhǎng)等因素的刺激，老撾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求愈來(lái)愈高，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成為老撾政府的迫切任務(wù)。基于上述政治、經(jīng)濟(jì)維度的分析，以及地理、氣候、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的考量，中國(guó)是老撾引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要渠道。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)向老撾轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成三個(gè)主要渠道：第一，兩國(guó)政府層面組織的農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣，科研項(xiàng)目研究，以及老撾農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)。但這個(gè)渠道缺乏企業(yè)和學(xué)校參與，離生產(chǎn)一線技術(shù)需求有差距，成果轉(zhuǎn)化難，而且培訓(xùn)也缺乏系統(tǒng)性和連貫性。第二，中資農(nóng)業(yè)企業(yè)在老撾應(yīng)用中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，并對(duì)老撾籍員工開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，但囿于企業(yè)的逐利性，培訓(xùn)技術(shù)單一，受益面窄。第三，兩國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校合作開(kāi)展老撾留學(xué)生教育、師資培訓(xùn)等，但缺乏老撾當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)實(shí)訓(xùn)基地、資金等資源支持。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)向老撾高效轉(zhuǎn)移方面大有可為，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)上述三個(gè)渠道融合發(fā)展，加強(qiáng)互利合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中老雙方通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)試驗(yàn)示范、農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)、留學(xué)生教育、學(xué)生實(shí)習(xí)等多種形式培養(yǎng)老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才，“授人以漁”幫助老撾提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，推動(dòng)脫貧進(jìn)程。老撾農(nóng)林部副部長(zhǎng)坎本納·塞亞農(nóng)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)老撾的幫助不僅體現(xiàn)在提供資金支持，還體現(xiàn)在提供經(jīng)驗(yàn)、理念和技術(shù)培訓(xùn)上，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象[7]。

二、中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題表征

（一）合作路徑單向發(fā)展，跨境合作辦學(xué)亟待加強(qiáng)

2004年，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾占巴塞省政府農(nóng)林廳合作，在該省波羅芬高原的巴松市建立了“中老合作農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地”。該基地作為老撾農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校和老撾南方高等農(nóng)林學(xué)校的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，開(kāi)啟了中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作進(jìn)程。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)云南、江蘇、山東等省市的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校也開(kāi)始與老撾各職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展老撾學(xué)生留學(xué)教育、師資培養(yǎng)、農(nóng)技人員培訓(xùn)等工作，見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要合作活動(dòng)

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾農(nóng)林研究院于2013年在老撾萬(wàn)象市塞塔尼縣合作建立國(guó)家級(jí)的“中-老合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)和品種選育，接收廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、老撾國(guó)立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、占巴塞農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)，培訓(xùn)老撾農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)人員和農(nóng)民上千人次，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣先f(wàn)名農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在萬(wàn)象市塞塔尼縣金花村等地建設(shè)中老合作社區(qū)減貧示范項(xiàng)目。試驗(yàn)站成為“兩國(guó)間農(nóng)業(yè)合作的典范”[8]。但其他中老農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作活動(dòng)呈現(xiàn)單向發(fā)展的路徑，即中方職業(yè)院校與老方職業(yè)院校對(duì)接，接收少量老方職教教師、農(nóng)技人員、學(xué)生到中國(guó)參加短期培訓(xùn)、交流和學(xué)歷教育，而中方基本沒(méi)有到老撾開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的教育活動(dòng)。這主要是因?yàn)槠渌蟹睫r(nóng)業(yè)職業(yè)院校沒(méi)有在老撾建立農(nóng)業(yè)基地或者老撾分校，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)老撾職業(yè)院校合作積極性，無(wú)法利用老撾當(dāng)?shù)貛熧Y、企業(yè)、試驗(yàn)田地等職教資源開(kāi)展規(guī)模化可持續(xù)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作活動(dòng)。這種單向路徑發(fā)展的教育合作活動(dòng)覆蓋面窄，作用有限，與“一帶一路”倡議下中老農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)與體量極不相稱(chēng)。因此，在老撾建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、分校等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育跨境合作辦學(xué)活動(dòng)亟待加強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)差異大，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)有待對(duì)接

在小乘佛教主導(dǎo)老撾人民社會(huì)文化和道德準(zhǔn)則[9]的大背景下，雖然老撾人均受教育年限僅為4.6年[10]，農(nóng)民群體文化水平低，但他們普遍因虔誠(chéng)的佛教信仰而沉浸于與世無(wú)爭(zhēng)、一心向善、泰然自足、順其自然的精神世界，認(rèn)為雜交水稻、溫室大棚、滴灌系統(tǒng)等中國(guó)常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)種植方式生產(chǎn)成本、技術(shù)難度過(guò)高，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受意愿低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍采取不使用化肥、農(nóng)藥的純天然、粗放的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式，廣種薄收，生產(chǎn)效率較低，部分山區(qū)還存在刀耕火種、毀林開(kāi)荒的游耕方式[11]；在農(nóng)業(yè)軟硬件設(shè)施建設(shè)方面，老撾農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)等相比較中國(guó)而言非常落后，即使掌握先進(jìn)技術(shù)的中資農(nóng)業(yè)企業(yè)也需要根據(jù)老撾的實(shí)際情況來(lái)修改技術(shù)操作規(guī)程和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和員工操作要求。上述因素導(dǎo)致老撾雖然與中國(guó)廣西、云南、海南等地農(nóng)業(yè)地理氣候基本一致，但兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)卻有較大差異。中國(guó)各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置分別服務(wù)所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，絕大部分院校沒(méi)有在老撾當(dāng)?shù)亻_(kāi)展長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)地調(diào)查和農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，只是在國(guó)內(nèi)開(kāi)展文獻(xiàn)研究或者短期到老撾開(kāi)展參觀考察式的研究，沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)的涉老課程體系，就直接將其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)用于老撾農(nóng)技人員、農(nóng)民培訓(xùn)以及老撾留學(xué)生教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)文化沖突和技術(shù)勢(shì)差過(guò)大，合作實(shí)踐成果無(wú)法得到老撾官方和民間的廣泛認(rèn)可，難以真正融入老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中。

（三）合作機(jī)制有待構(gòu)建，合作缺乏體系規(guī)劃

隨著“一帶一路”倡議快速推進(jìn)，中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育交流與合作活動(dòng)逐漸增多，并顯現(xiàn)出多主體、多途徑、多層次、多樣態(tài)的特征，但合作機(jī)制有待構(gòu)建，合作缺乏體系規(guī)劃。首先，在合作框架上，缺乏國(guó)家部委層面的中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)教育部與老撾教育體育部沒(méi)有出臺(tái)兩國(guó)職業(yè)教育合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，雖然有《中國(guó)—東盟教育合作行動(dòng)計(jì)劃2016-2020年》《南寧宣言》《貴陽(yáng)宣言》等針對(duì)中國(guó)與東盟教育合作的文件、宣言，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與老撾農(nóng)林部的農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃，以及中國(guó)商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦與老撾國(guó)家農(nóng)村發(fā)展與消除貧困委員會(huì)的減貧示范合作項(xiàng)目規(guī)劃中涉及中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作的少部分條款，但這些表述過(guò)于宏觀，針對(duì)性不強(qiáng)，而且是條塊分割式的，既沒(méi)有連成線，更沒(méi)有形成面，還缺乏系統(tǒng)性、連貫性的表達(dá)[12]，導(dǎo)致雙方合作交流體系和框架較為混雜；其次，在合作單位主體上，沒(méi)有形成體系合力。中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校各自對(duì)接老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開(kāi)展老撾留學(xué)生教育、師資和農(nóng)技人員培訓(xùn)等“短、平、快”淺層次項(xiàng)目，中國(guó)學(xué)校之間缺乏辦學(xué)信息與資源的溝通交流共享，而且沒(méi)有老撾農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、本土企業(yè)、農(nóng)民群體以及在老中資農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與，合作工作處于“點(diǎn)”式分布狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)“面”的系統(tǒng)布局，沒(méi)有形成體系合力，無(wú)法高效推進(jìn)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧以及中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去等工作。

以試驗(yàn)站為例，見(jiàn)表2，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣西科技廳、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院等政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)試驗(yàn)站發(fā)展都有各自的利益訴求以及項(xiàng)目資金、政策等支持，但彼此之間缺乏有效溝通交流，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容重疊或離散，使得有限的資金、專(zhuān)業(yè)人才、試驗(yàn)田地、設(shè)施設(shè)備等資源沒(méi)有集中在試驗(yàn)站建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新品種選育、農(nóng)技人員培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)推廣工作。同時(shí)，只有廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和少數(shù)老撾院校利用試驗(yàn)站開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)等教學(xué)活動(dòng)，中國(guó)與老撾教育行政部門(mén)、中國(guó)其他農(nóng)業(yè)職業(yè)院校以及在老中資農(nóng)業(yè)企業(yè)不參與試驗(yàn)站建設(shè)，不能充分發(fā)揮這個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)站的職業(yè)教育功能，難以將農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和教育教學(xué)活動(dòng)深度融合。

表2 “中國(guó)—老撾合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站”建設(shè)的主要參與主體

三、優(yōu)化中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作的路徑建構(gòu)

（一）著力點(diǎn)：共建中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校老撾分校推進(jìn)技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)

2016年，中國(guó)教育部在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出要鼓勵(lì)中國(guó)高校探索開(kāi)展多種形式的境外合作辦學(xué)，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目，開(kāi)展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)。在國(guó)家層面的政策支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要更好地體現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)作為。第一，在思想意識(shí)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)跨境合作辦學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，愿意將辦學(xué)資源用于投入大、運(yùn)作難、見(jiàn)效慢的老撾分校建設(shè)，從原來(lái)“引進(jìn)來(lái)”單向路徑發(fā)展為“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的發(fā)展道路，這種合作辦學(xué)的國(guó)際視野、意識(shí)以及國(guó)際化思想觀念是共建“一帶一路”背景下雙方職業(yè)教育合作發(fā)展的必備基礎(chǔ)[13]。第二，在辦學(xué)主體上，要注重吸引老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所、在老中資農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體參與老撾分校建設(shè)，以充分利用各方資源，實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)學(xué)研合作育人。如廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院擬建設(shè)的老撾分校，合作方除了老撾東坎商農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院，還要充分利用試驗(yàn)站的優(yōu)勢(shì)資源，吸納老撾農(nóng)林研究院、廣西金穗農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司老撾分公司等在老中資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入分校建設(shè)，構(gòu)建“中老合作+校研企合作”辦學(xué)模式，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率和效益，彰顯職業(yè)教育服務(wù)性、開(kāi)放性、實(shí)踐性的特點(diǎn)。第三，在教學(xué)改革上，要推進(jìn)老撾分校專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置的本土化，中老兩國(guó)各參與主體一起討論制定分校專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，尋求兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)上的最佳契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值、文化理解和包容。

（二）突破點(diǎn)：共建中老農(nóng)業(yè)合作園區(qū)助力農(nóng)業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

綜合考慮老撾宗教信仰、農(nóng)業(yè)文化習(xí)俗、消費(fèi)能力以及對(duì)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易等多方面因素，中老農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作應(yīng)以推進(jìn)老撾原生態(tài)有機(jī)種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，這就要求中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要將中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在老撾當(dāng)?shù)剡M(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)示范，尋求技術(shù)本土化。以試驗(yàn)站為例，其主要功能就在于進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)的本土化驗(yàn)證，以判斷這些技術(shù)和品種是否適合老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，是否能引領(lǐng)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是否能促進(jìn)老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程、教材等教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)本土化。試驗(yàn)站至今試種了261個(gè)農(nóng)作物品種，從中篩選出適合在老撾種植推廣的農(nóng)作物優(yōu)良品種67個(gè)，制定了火龍果、玉米等7個(gè)農(nóng)作物老撾種植標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，示范推廣面積3000多公頃。這些農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種通過(guò)老撾農(nóng)技人員和農(nóng)民的大規(guī)模培訓(xùn)得以擴(kuò)散，并大范圍應(yīng)用于老撾農(nóng)業(yè)和中資農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中。通過(guò)中老合作建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推形成“農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出—試驗(yàn)示范—生產(chǎn)應(yīng)用—教育內(nèi)化”的產(chǎn)學(xué)研融合鏈條，最終可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，充分發(fā)揮其培養(yǎng)老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才的重要作用，凸顯農(nóng)業(yè)職業(yè)教育跨境產(chǎn)學(xué)研深度融合的價(jià)值。

（三）關(guān)鍵點(diǎn)：構(gòu)建中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作機(jī)制推進(jìn)合作體系化發(fā)展

通過(guò)中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作機(jī)制建設(shè)，形成制度化保障，明確合作的責(zé)任主體和組織架構(gòu)，明晰合作目標(biāo)、實(shí)施路徑、制度建構(gòu)等系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面、從線到片推進(jìn)合作進(jìn)程，形成合作體系。第一，建立中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作規(guī)則框架。兩國(guó)政府部門(mén)要在官方層面，構(gòu)建起中老農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作平臺(tái)或?qū)υ拝f(xié)商機(jī)制，積極開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話，將各方合作的目標(biāo)、規(guī)劃、資源等進(jìn)行統(tǒng)一梳理、歸并、集成，以避免當(dāng)前相關(guān)各種交流與合作機(jī)制碎片化和彼此相對(duì)封閉的現(xiàn)象發(fā)生[14]。第二，建立中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作聯(lián)盟。通過(guò)中老兩國(guó)官方高層推動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)中老農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作的統(tǒng)籌管理和服務(wù)，充分利用和整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)以及試驗(yàn)站等平臺(tái)資源，搭建“中國(guó)—老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作聯(lián)盟”跨境產(chǎn)學(xué)研交流合作平臺(tái)。第三，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)園區(qū)+老撾分校+企業(yè)”跨境產(chǎn)學(xué)研合作體系。將試驗(yàn)站以及廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院老撾分校建設(shè)為種植類(lèi)園區(qū)試驗(yàn)示范推廣和教學(xué)核心平臺(tái)，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院則建設(shè)養(yǎng)殖類(lèi)園區(qū)試驗(yàn)示范推廣和教學(xué)核心平臺(tái)，與中老科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展新品種選育和農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)推廣，探索制定老撾國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭建立老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，其他中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校則與老方合作在老撾建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和分校，引入核心園區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新品種并示范推廣，參與制定老撾農(nóng)業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)則和學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，就地獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才和新技術(shù)、新品種支持。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)、老撾分校、企業(yè)布點(diǎn)于老撾不同農(nóng)業(yè)區(qū)域，圍繞種植和養(yǎng)殖兩個(gè)核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系化融合發(fā)展，資源共建共享，大幅降低跨境辦學(xué)、科研和生產(chǎn)成本。