開啟我國職業教育發展新紀元
——“新技術革命和產業變革背景下的中國職業教育”在線學術會議綜述

榮國丞 韓傳峰 孟令鵬 史小今

十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》），于2022年5月1日施行，這是職業教育法頒布實施近26年來的首次修訂[1]。為深入貫徹落實《職業教育法》，促進我國職業教育適應時代變革大勢、有效助力國家創新發展戰略和經濟社會高質量發展，2022年6月6日，同濟大學、國家創新與發展戰略研究會共同主辦“新技術革命和產業變革背景下的中國職業教育”在線學術會議。有關部委領導、相關領域專家學者、職業院校校長、大型企業高管等，圍繞新技術革命和產業變革背景下我國職業教育面臨的機遇和挑戰、現代職業教育承擔的重大任務、促進我國職業教育高質量發展的理論建構和公共政策等議題展開深入探討。

一、新時代職業教育任重道遠、大有可為

黨和國家高度重視職業教育，習近平總書記多次到全國各地職業院校考察調研，對職業教育作出一系列重要指示。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為[2]。新修訂的《職業教育法》系統總結了改革開放以來我國職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業教育法律制度體系。

同濟大學常務副校長呂培明教授表示，職業教育是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑，是我國經濟高質量發展的重要支撐。當前，新技術革命和產業變革對我國職業教育改革發展提出了新要求，同時也為構建面向未來發展需求的我國現代職業教育體系提供了新動能。沿著“技術—產業—經濟—教育”循環演進的邏輯，新技術革命與產業變革相伴生、產業變革與新經濟形態相促進、新職業教育與新經濟形態相匹配、勞動力技能迭代與終身職業培訓相銜接，這已經是大勢所趨。職業教育應在發展目標、辦學理念、課程設置、教學方法、治理模式、保障能力等方面銳意創新、主動作為，著力構建適應社會主義市場經濟發展需要、符合技術技能人才成長規律的新時代職業教育制度體系。

國家創新與發展戰略研究會副會長兼秘書長王博永提出，全球新一輪技術革命和產業變革方興未艾，必須匯聚強大的人才智慧和力量，有效應對各種風險挑戰。我國作為一個人口眾多的發展中國家，要建設完善的職業教育體系，培養和造就一大批高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的人才和技能支撐。

二、實現從“人口紅利”向“技能紅利”躍升

近年來，我國技能人才總量占比不斷提高，但是與龐大的勞動力人口對比，技能型人才所占比重仍然較低。為實現我國從人口大國轉變為人力資源大國的目標，應大力發展職業教育，將“人口紅利”轉化為“技能紅利”，推動我國經濟社會可持續發展。

國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長、人力資源和社會保障部原黨組副書記、常務副部長楊志明指出，經濟高質量發展需要一大批應用型、技能型、創新型人才，“兩才（高水平工程技術人才、高技能人才）”并重、“兩歸（海歸、城歸）”并用，是激發人力資源活力、推動數字技能轉型發展的戰略性舉措。我國正在進入數據賦能、跨界融通的發展新階段，進入高技能人才引領的“技工時代”，實現從“人口紅利”向“技能紅利”躍升，從人力資源向人力資本躍升。新技術革命推動新業態“無中生有、層出不窮”，傳統產業“有中出新、日新月異”，二者交織演進。這種演進正在與經濟高質量發展合力推動勞動力需求由數量型向質量型轉變，勞動力供給由無限供給向有限供給轉變，一大批新生代勞動者投身現代服務新業態。要鼓勵敢于創業的致富帶頭人，鼓勵勞動者增強致富本領，成為共同富裕的奮斗者和受益者。面對后疫情時代經濟復蘇中諸多因素沖擊疊加造成的不確定性，以及構建雙循環發展新格局的戰略需求，要創新高技能人才開發理念，加快激發高技能人才活力的機制創新、人力資源服務數字賦能的技術創新、人力資源服務線上線下融合的模式創新、高技能人才開發的方式創新、高技能人才聚集的環境創新。要推動高技能人才開發政策措施落地見效，使就業優先政策與鼓勵技術技能提升政策協同發揮作用；充分發揮大企業開發技術技能人才的主體作用，建設“技工航母”；實施職業院校“雙證制度”，鼓勵先進制造業企業開展新型學徒制；構建技能人才發展“立交橋”；大規模多層次開展新職業開發和新技能培訓。

三、構建“教育+”發展新格局

新修訂的《職業教育法》首次以法律形式明確了職業教育與普通教育具有同等重要地位[3]，還從法律層面暢通了職業院校學生的升學通道，讓職業院校學生一樣可以擁有高學歷。除了設立本科層次職業學校，普通學校和專科層次職業學校都將設置本科職業教育專業，明確了職業教育新的發展格局。

教育部職業教育發展中心研究員姜大源認為，德國的“職業教育+”新格局改革中，雙元制中等職業教育的能力提升，采取了類似于普通高等學校科層制的學歷或學位設置；學術化的普通高等學校采用了類似于中等職業教育校企合作的雙元制模式。這種模式是對社會組織制度變遷過程的一種映射，從新制度主義視角看，這是綜合考慮技術環境和制度環境下，效率性原則和合法性原則共同作用的結果。德國中等職業教育領域中“附加資格學習”和“職業進修教育”所獲得的與高等教育等值的職業教育學位制度，是一種縱向教育層次和教育價值的制度同形；普通高等教育領域的“雙元高等教育”，采取與中等職業教育同樣的“企業+高校”的雙元學習地點，是一種橫向教育形式和教學內容的制度同形。我國普通教育和職業教育應相互借鑒、相互促進，推動普通教育領域橫向增加職業啟蒙、職業教育、勞動教育。大學和應用型高校要橫向增加職業教育的形式和內容，高職院校要從實踐出發縱向做好學歷學位設置和能力提升。建議秉持“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”，設立“國家職業教育總局”，建立對接國際的“國家資格框架”，制定“學分互認規則”及認證機構，賦予職業教育學一級學科地位，重構知識應用課程體系。

海南職業技術學院黨委副書記王安興教授認為，社會與個人對職業教育的時代性要求，必然需要構建職業教育自身的層次階段、組織架構、方式手段、內容標準、考核評價的體系，以及隊伍體系、理論體系等。無論是產業經濟發展，還是人們對美好生活的追求，都對職業教育提出了更高的質量和效率要求。勞動力市場和行業企業對職業教育的認可度和期望值越來越高，但高質量辦學的社會文化基礎仍然薄弱，實現職業教育現代體系構建、類型特征優化、高質量發展這三大任務任重道遠。職業教育只有真正成為廣大受教育者根據自身資質稟賦、興趣愛好主動選擇的一種學習活動，才能夠真正實現高質量發展。要在基礎教育階段開展職業啟蒙教育，把職業教育理念向下延伸到義務教育階段，構建中國特色的現代職業教育體系。

四、探索具有時代價值和中國特色的職業教育理論和實踐路徑

新技術革命背景下，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要地位和作用越來越凸顯。為此，應積極探索具有時代價值和中國特色的職業教育理論和實施路徑，以質量和特色來滿足人民日益增長的美好生活需要，滿足人民日益多元化、個性化的教育需求。

北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇教授認為，我國正處于創新引導的經濟發展階段，教育政策對國家發展至關重要，應根據我國的制度特點和發展階段，創造性地平衡好高等教育、職業教育與職業培訓的關系。當前，我國面臨全球化競爭、產業結構調整、技術改變產業業態、老齡化社會、氣候變化等挑戰，這都要求我國重構教育體系、創新教育制度，解決產業間勞動力再配置的問題，滿足新的產業需求和技能需求。面對這些挑戰，以及趕超型發展模式下可能存在的技術失敗和市場失敗，我國職業教育體系不能照搬國外模式，要著眼于新技術時代和新產業時代，前瞻性地進行產業間、技術部門間的再配置，提升職業教育在全球范圍內的競爭力。

北京師范大學國家職業教育研究院院長和震教授指出，各國職業教育模式在分層化、標準化、技能形成、學習實踐性等方面存在較大差異，職業教育模式和路徑選擇與國家發展特征息息相關。我國職業教育已成為支撐高質量發展和解決社會復雜問題的重要工具，社會對人才的規模和質量需求也對職業教育與普通教育協調發展提出新要求。調整職業教育層次結構和專業結構成為必然。職業教育發展要樹立正確人才觀，堅持職業教育類型特色與提供多樣化職教供給相結合，保就業促民生與促進共同富裕相結合。我國職業教育的發展圖景應該是：國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能；學歷本位逐步向能力本位和貢獻本位轉變；人們在職業繼續發展的軌道上不斷提升，通過工作本位的學習而非學歷提升來實現向上發展；各個職業都強調職業準入資格，真正進入資格社會；實現中等以及高等教育的多樣化供給。

清華大學基礎工業訓練中心主任李雙壽教授認為，在百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的新時代，制造業生產模式發生深刻變化，正在向兩化融合、兩業融合轉變。以能量轉換工具為推動力的經濟將難以維系，傳統的工業化發展模式已沒有競爭力。新的“技術—經濟范式”涌現，智能制造在產業結構、組織生產方式、基礎設施建設等方面通過遞進協同效應帶來社會生活的重大變革，將改變原有工作范式，實現工作界限模糊化、工作方式研究化、操作技能高端化、生產服務一體化。這對人才能力提出了新要求，要從構建人才鏈、創新鏈、產業鏈出發，加強基礎教育、職業教育、普通高等教育之間的聯動，培養科學思維、技術思維、工程思維，構建學術能力、職業能力和創新創業能力，打造新型從業者。

五、創新產教融合協同育人體系

產教融合是推動教育與區域經濟發展相互銜接的重要舉措，隨著全球創新科技、新興產業的快速發展，亟需創新產教融合協同育人的職業教育體系。

上海海事大學副校長嚴偉教授認為，目前我國人才供需存在兩個矛盾，導致兩個落差。一是總體教育資源過剩與產業人才短缺矛盾突出，導致供與需之間存在落差，產業人才短缺現象普遍存在，特別是在戰略性新興產業中，亟需覆蓋產業發展全鏈條、全學科的不同層次的應用型人才。二是高等教育、職業教育的內容與行業企業的實際需求不匹配，導致產與教之間存在落差。近年來，企業用工滿意度呈下降趨勢，說明我們的教育體系和模式一定程度上與行業產業脫節。產教融合已成為全球共同面臨的新課題，各國正在探索打通產教兩端、校企雙方的雙向鏈接“快車道”。政府、企業、高校應協同探索產教融合的“三個新”，即創新協同機制，加大政府統籌協調力度，率先制定分產業的人才發展專項規劃；創新培養體系，依托現有高校分類體系，率先建立分層次的人才培養體系；創新教育模式，借鑒國際產業發展經驗，率先建立“世界級”的產業學院和學習工廠。

黃河科技學院副院長楊保成教授認為，新修訂的《職業教育法》將促進職業教育從“層次”向“類型”轉變，使產教融合成為國家職業教育的根本制度安排和職業教育體系建設的重要方略。產教融合能夠促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機連接，是教育融入國家創新體系建設的關鍵環節，也是應對科技革命加速的關鍵一招。當前產教融合“共識之困、共贏之困、共治之困”仍然存在，產教融合長效機制并未真正建立。深化產教融合、校企合作，必須學習貫徹新職教法精神，厘清產教融合底層邏輯，創新體制機制，構建校企利益共同體。要實現產與教兩種價值觀的融合，兩種規律的融合，兩種模式的融合，共同構建與經濟社會發展和行業企業需求相適應的現代職業技術人才培養模式。

六、發揮企業力量打造職業教育新生態

深化校企合作已經成為職業教育高質量發展的重要途徑，更是辦好職業教育的關鍵所在。要持續健全校企合作協同及監督管理機制，加快制定促進校企合作的詳細方案，明確企業參與職業教育的權、責、利，打造職業教育新生態。

云南白藥集團股份有限公司首席執行官董明認為，大型企業要主動做產教結合的覺察者、踐行者、引領者。云南白藥在借鑒德國雙元制職業教育模式的基礎上，精準對接校企資源，搭建人才共建平臺，創新“雙向賦能、定向孵化、雙師計劃、入企再教育”的人才培養模式，實現錨定專才、同頻共振。面向未來，建議從頂層設計和文化認同出發，營造全社會的職業平等氛圍，擴大職業技能人才儲備池，降低產教融合落地難度，從而搭建人才培養的共建平臺，建立對話溝通機制以消除信息不對稱偏差，促進人才培養模式不斷創新。

中國移動集團公司高級工程師馬力認為，政府、企業、學校、社會要合力打造職業教育新生態。對企業而言，數字化時代要求建立賦能型的組織和平臺，創建企業和學校、社會協同育人的生態。職業教育要有前瞻思維、系統思維和問題思維，突出“新、準、實、融”，培養“精、專、熟、穩”的職業技能人才。要進一步發揮政府統籌抓總的作用，強化職業教育的政策供給；進一步發揮院校辦學主體的作用，提升職業教育的質量水平；進一步發揮企業用人主體的作用，健全貫穿職業發展全生命周期的職業教育體系；進一步發揮社會各方共同參與的作用，打造職業教育新生態。

七、在實踐中探索構建高等職業教育人才一體化培養體系

長期以來，我國通過中高職學制銜接、崗位標準與課程內容銜接等手段，在人才培養一體化的過程中取得了很多經驗，新時期職業教育人才培養要通過構建適應職業教育類型特征和社會發展需求的一體化培養體系，推動各級職業教育的人才培養深度融合。

中國高等教育學會職業教育分會理事長周建松教授認為，我國正進入“數字經濟”紅利大規模釋放的時代，科技驅動創新是我國金融行業發展的大趨勢，要順應這個大勢，增強金融職業教育的適應性。浙江金融職業學院基于構建現代職教體系的金融職業人才培養路徑是：發揮集聚效應，全面推進專業群數字化升級與改造；夯實數字化教學新基建，構建高質量的課程生態系統；拓展教材新邊界，構建高質量立體化教材體系；堅持應用驅動，構建教師數字素養發展新機制；建設優質數字化教學資源，推進線上線下混合式教學改革；面向新經濟新金融，提升科研和社會服務能力。

同濟大學經濟與管理學院黨委書記施騫教授認為，要全方位立體化推進高等職業教育人才培養。應以立德樹人為根本任務，積極探索進一步完善高等職業教育人才培養工作。要契合國家戰略，面向未來經濟社會發展需求，做好高等職業教育人才培養定位，在經濟社會建設的各領域培養德智體美勞兼具的高端應用型創新人才；以培養方案的共同謀劃、培養過程的價值共創以及培養成果的價值共享，形成政府、企業、高等職業教育機構以及其他相關組織的多方共識，實現高等職業教育人才培養目標；積極對接企業、高等教育機構及國際資源，奠定職業教育專業化應用型創新人才培養基礎；打通職業教育人才培養進階通道，在不同層次上逐步形成上下貫通、無縫銜接、有序遞進的高等職業教育人才培養體系。

八、開啟新技術革命和產業變革背景下我國職業教育發展新紀元

當前，經濟社會持續穩健發展與職業教育功能價值的系統耦合機制正在逐漸形成，為提升職業教育的社會認同創造了契機。面向未來，我國要實施既可以與新技術革命和產業變革相適應，又能夠促進人的全面發展的職業教育。

同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫主任韓傳峰教授指出，要進一步提升我國職業教育的社會認同。在網絡化、智慧化時代，新的思維邏輯、決策方式和管理模式不斷涌現。作為一種組織化力量，現代信息技術已成為撬動新技術革命和產業變革的重要力量，催生著新型人力資源需求，消亡、重構、塑造著職業形態。要進一步提升職業教育的社會認同，提升技能型人才的經濟地位和社會地位，使職業教育在更高層次和更大范圍被認知、認可、認同。要構建現代職業教育體系，彰顯類型教育的實質意義，優化職教體系、合作網絡、師資隊伍和情景資源；正向引導社會評價體系，在全社會營造良好的職業教育治理生態；著力提升職業教育水平，堅持產業與職業教育耦合發展；改善政策制度環境，為職業教育提供有利發展條件。

同濟大學特聘教授、國家創新與發展戰略研究會中國經濟與金融研究中心主任劉興華認為，我國應實施既可以與新技術革命和產業變革相適應，又能夠促進人的全面發展的職業教育。這樣的職業教育要具備六方面重要功能特征：不僅要讓畢業生掌握在社會上立足的某種職業技能，而且要讓從業者擁有適時迭代職業技能、主動應對產業和就業形態演進發展的能力；不僅職業院校在校生要接受系統的職業教育，普通院校也要有針對性和前瞻性地對學生開展職業啟蒙教育和職業培訓；不僅要培養職業院校學生的專業技能和謀生能力，而且要培養他們的人本意識和現代協作精神；不僅要為適齡青年提供接受職業教育以獲得相應學歷和能力的機會，而且要為就業者創造貫穿其整個職業生涯的職業培訓并獲得相應從業資質的機會；辦好職業教育不僅要更好地發揮國家有關行政部門和職業院校的職能，而且要充分發揮企業的積極性和市場機制的重要作用。因此，職業教育的價值理念、課程設置、師資隊伍、教育方法、教材體系、管理體制、運行機制，都要適應新技術革命和產業變革背景下我國經濟社會高質量發展的需求。我國將開啟職業技能和人文素養并重、政府和市場協同發揮作用、教育內容供給精準適配全社會人力資源需求、職業技能培訓伴隨從業者整個職業生涯的職業教育新紀元。