英國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)改革新進(jìn)展

肖 毅

近年來(lái)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)日新月異，就業(yè)模式正在快速變化，工作周期縮短，職業(yè)壽命延長(zhǎng)，新的就業(yè)機(jī)會(huì)正在以令人眼花繚亂的速度出現(xiàn)，為人們提高技術(shù)技能、獲得更好的工作機(jī)會(huì)成為職教改革的必然訴求。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，到2025年，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配[1]。為了給每個(gè)人提供找到理想工作的終身技能保障，2021年，英國(guó)政府先后發(fā)布了《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)以獲得機(jī)會(huì)、促進(jìn)發(fā)展》（Skills for Jobs:Lifelong Learning for Opportunity and Growth，即《就業(yè)技能白皮書(shū)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)）、《技能和16歲后教育法案（2021）》（the Skills and Post-16 Education Act 2021，以下簡(jiǎn)稱(chēng)法案）、《技能和16歲后教育法案影響評(píng)估報(bào)告》（Skills and Post-16 Education Bill Updated Impact Assessment，以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估報(bào)告）等政策文件，描繪了英國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展藍(lán)圖，并為改革的推進(jìn)提供了法律保障和科學(xué)評(píng)估。英國(guó)教育部（Department for Education）在《技能和16歲后教育法案政策摘要說(shuō)明》（Skills and Post-16 Education Bill Policy Summary Notes，以下簡(jiǎn)稱(chēng)摘要說(shuō)明）中指出，此次職業(yè)教育與培訓(xùn)改革以雇主需求為核心，將職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起，對(duì)促進(jìn)人們提高技術(shù)技能、投入更好的工作，提高生產(chǎn)力，支持國(guó)家增長(zhǎng)型行業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重建具有里程碑意義[2]。對(duì)英國(guó)最新職業(yè)教育與培訓(xùn)改革主要?jiǎng)右蚝团e措的探究，將為我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供啟示和借鑒。

一、改革的主要?jiǎng)右?/h2>

（一）技能差距巨大無(wú)法應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)前，無(wú)論是應(yīng)對(duì)新冠病毒大流行及退出歐盟帶來(lái)的影響，履行到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的承諾，還是實(shí)施現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)等一系列挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，都需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐，但英國(guó)對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)重視不夠，離開(kāi)學(xué)校時(shí)擁有較高技術(shù)技能（即4～5級(jí)）的人太少。統(tǒng)計(jì)顯示，英國(guó)參加普通中等教育證書(shū)考試（General Certificate of Secondary Education，簡(jiǎn)稱(chēng)GCSE）的學(xué)生中，有33%的人在25歲時(shí)獲得本科及以上文憑，只有4%的人達(dá)到國(guó)家職業(yè)資格框架（National Vocational Qualification，簡(jiǎn)稱(chēng)NVQ）4～5級(jí)。在20～45歲的成年人中，只有10%的人最高資格達(dá)到4～5級(jí)，而德國(guó)和加拿大的這一比例分別為20%和34%[3]。英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）指出，新冠疫情等挑戰(zhàn)動(dòng)搖了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)，英國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育體系的缺陷已經(jīng)非常明顯。一方面，英國(guó)缺乏大量的熟練機(jī)械師、工程師、IT專(zhuān)家等高素質(zhì)技能人才；另一方面，太多普通高等教育的畢業(yè)生無(wú)法獲得理想的工作，國(guó)家無(wú)法為這些年輕人提供足夠的職業(yè)教育與培訓(xùn)支持，從而出現(xiàn)了生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)不景氣現(xiàn)象，技能差距阻礙了英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)行徹底的改變[4]。

（二）雇主缺乏話語(yǔ)權(quán)導(dǎo)致職業(yè)教育與培訓(xùn)效率低下

英國(guó)復(fù)雜的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系使雇主與教育機(jī)構(gòu)的溝通不暢，雇主對(duì)當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)沒(méi)有足夠的影響力和話語(yǔ)權(quán)，雇主和教育機(jī)構(gòu)時(shí)常無(wú)法就滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)所需的技能達(dá)成一致，沒(méi)有有效的機(jī)制解決當(dāng)?shù)卦谔峁┘寄芊矫婷媾R的差距。研究表明，技能課程可以為學(xué)習(xí)者帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有國(guó)家職業(yè)資格框架4級(jí)的男性在30歲時(shí)比其他人群每年平均多掙5100英鎊，具有國(guó)家職業(yè)資格框架5級(jí)資格的女性在30歲時(shí)每年比擁有學(xué)士學(xué)位的女性多掙2700英鎊[5]。但封閉式的資助規(guī)則和過(guò)度的官僚作風(fēng)鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)更便宜、經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低的課程，這些課程更容易完成，卻導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人與崗位需求匹配度偏低，52%的勞動(dòng)力不具備雇主所需的專(zhuān)業(yè)和數(shù)字技能[6]。2019年，由于招不到具備適當(dāng)技能的人，招聘職位中有四分之一（21.4萬(wàn)個(gè)）出現(xiàn)了空缺，建筑業(yè)、制造業(yè)及新興行業(yè)人才存在嚴(yán)重短缺，空缺職位占招聘職位的36%～48%[7]。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏吸引力

近年來(lái)，各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)個(gè)人、區(qū)域和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，但高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)不僅需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，還需要有完善的保障體系支持學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)。調(diào)查表明，英國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招聘和留住高質(zhì)量的師資隊(duì)伍時(shí)遇到了很大困難，超過(guò)一半的校長(zhǎng)認(rèn)為招聘師資很困難，59%的教師表示對(duì)職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不滿意；學(xué)習(xí)者無(wú)法獲得政府支持的、權(quán)威的職業(yè)信息與指導(dǎo)，往往通過(guò)家人、朋友等個(gè)人途徑得到建議，因個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景差異很大，感到職業(yè)前景渺茫，對(duì)接受繼續(xù)教育信心缺乏；缺乏一種靈活、高效的資助和貸款系統(tǒng)支持終身學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)[8]。對(duì)過(guò)去十年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，英國(guó)成年人參加職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的人數(shù)不斷下降，從2010-2011年的320萬(wàn)人下降到2019-2020年的170萬(wàn)人，降幅達(dá)到46.9%，職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏吸引力[9]。

二、改革政策出臺(tái)過(guò)程

（一）發(fā)布《就業(yè)技能白皮書(shū)》

為響應(yīng)英國(guó)首相提出的徹底改變職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的要求，在汲取現(xiàn)代學(xué)徒制度改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)每個(gè)人在任何時(shí)候都有機(jī)會(huì)提升技能或再培訓(xùn)的愿景，達(dá)成為所有人提供終身技能保障的目標(biāo)，2021年1月21日，英國(guó)教育部發(fā)布了《就業(yè)技能白皮書(shū)》。白皮書(shū)分為5章156項(xiàng)條款，從將雇主置于16歲后技能教育的核心、提供國(guó)家急需的高層次和高級(jí)技術(shù)技能教育與培訓(xùn)、靈活的終身技能保障體系、支持卓越教學(xué)等方面，詳細(xì)闡述了如何推進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)改革，以支持人們?cè)谌斯ぶ悄芘c大數(shù)據(jù)、清潔能源、未來(lái)交通技術(shù)及制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的領(lǐng)域獲得終身技能，為個(gè)人職業(yè)發(fā)展提供更好的機(jī)會(huì)，并助力生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。英國(guó)教育部部長(zhǎng)加文·威廉姆森（Gavin Williamson）在前言中指出，《就業(yè)技能白皮書(shū)》將是我們釋放人們創(chuàng)造力和才能的杠桿，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了曙光，也將促成個(gè)人的價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)[10]。

（二）出臺(tái)《技能和16歲后教育法案（2021）》及其摘要說(shuō)明

2021年5月18日，英國(guó)政府出臺(tái)《技能和16歲后教育法案（2021）》，新法案創(chuàng)建了一個(gè)適合16歲后人群的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，改善了16歲后技能培訓(xùn)體系的運(yùn)作方式，規(guī)定了改革的基本法律框架，為白皮書(shū)中提出的大膽改革奠定了立法基礎(chǔ)。2021年11月，英國(guó)教育部發(fā)布《技能和16歲后教育法案政策摘要說(shuō)明》，對(duì)法案中涉及的地方技能提升計(jì)劃、技術(shù)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、技術(shù)教育資格的批準(zhǔn)和監(jiān)管、職業(yè)生涯信息平臺(tái)、終身貸款權(quán)利、繼續(xù)教育教師培訓(xùn)體系改革、學(xué)生辦公室（Office for Students）質(zhì)量評(píng)估措施、法定繼續(xù)教育干預(yù)權(quán)力、作業(yè)作弊、學(xué)徒政策、對(duì)繼續(xù)教育系統(tǒng)中有特殊教育需要和殘疾人的支持、學(xué)習(xí)者心理健康教育等16項(xiàng)主要措施進(jìn)行了闡釋?zhuān)ㄟ^(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行、資格認(rèn)證等方面的監(jiān)管，推動(dòng)對(duì)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和問(wèn)責(zé)，提高終身教育績(jī)效；通過(guò)終身技能保障，為所有人提供終身再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們獲得就業(yè)所需的各種技術(shù)技能，從而獲得更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)力；推行地方技能提升計(jì)劃，圍繞雇主的需求重新調(diào)整職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)16歲后人群進(jìn)行技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，解決建筑、數(shù)字和制造業(yè)等當(dāng)前和未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需部門(mén)中存在的技能差距[11][12]。

（三）發(fā)布評(píng)估報(bào)告

2021年10月25日，英國(guó)教育部發(fā)布了《技能和16歲后教育法案影響評(píng)估報(bào)告》，法案獨(dú)立評(píng)估小組（the Independent Panel）完成了對(duì)法案的影響評(píng)估。評(píng)估小組利用個(gè)性化學(xué)習(xí)者記錄、縱向教育成果、雇主技能調(diào)查、勞動(dòng)力市場(chǎng)回報(bào)估算、技能指數(shù)等一系列數(shù)據(jù)源和證據(jù)材料，從整體上評(píng)估了法案面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，改革的重要性和必要性，改革中首選方案和備選方案的合理性，對(duì)雇主、學(xué)習(xí)者、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)群體帶來(lái)的影響，對(duì)地方技能提升計(jì)劃、終身貸款權(quán)利等12項(xiàng)措施進(jìn)行了單項(xiàng)影響評(píng)估，還提供了2018-2019學(xué)年成人繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)回報(bào)評(píng)估。評(píng)估小組發(fā)現(xiàn)，獲得職業(yè)資格框架3級(jí)的學(xué)生在畢業(yè)后3-5年的收入將增長(zhǎng)16%，2018-2019學(xué)年英國(guó)成人繼續(xù)教育創(chuàng)造了260億英鎊的終身經(jīng)濟(jì)價(jià)值（扣除培訓(xùn)的成本）[13]。評(píng)估小組認(rèn)為，此次職業(yè)教育與培訓(xùn)改革將有助于建立一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、高效的面向16歲后人群的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高技能培訓(xùn)公共投資的性?xún)r(jià)比[14]。

三、改革的主要舉措

（一）發(fā)揮雇主核心作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為企業(yè)提供熟練勞動(dòng)力在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，也對(duì)滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求，促進(jìn)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，只有讓雇主在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮核心作用，確保職業(yè)教育和技能培訓(xùn)與雇主的需求保持一致，才能促進(jìn)人才供給端與需求端有效對(duì)接。為此，此次改革采取了以下四項(xiàng)措施：

行動(dòng)1：?jiǎn)?dòng)新的由雇主主導(dǎo)的“地方技能提升計(jì)劃”（Local Skills Improvement Plans）。在雇主的主導(dǎo)下，教育機(jī)構(gòu)、其他供應(yīng)商和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者合作，在對(duì)本地技能需求進(jìn)行必要性論證和評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定地方提升計(jì)劃，共同設(shè)計(jì)和提供課程資源，確保技能培訓(xùn)的供求更好地匹配。

行動(dòng)2：到2030年創(chuàng)建雇主主導(dǎo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。以現(xiàn)有的現(xiàn)代學(xué)徒制、T級(jí)（T-Level）改革標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以在工作場(chǎng)所取得成功所需的知識(shí)、技能和行為為內(nèi)容，制定一套由雇主主導(dǎo)的通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義技術(shù)教育課程、技術(shù)資格認(rèn)證和學(xué)徒制的內(nèi)容，規(guī)定勝任該職業(yè)所需的技術(shù)能力，據(jù)此對(duì)年輕人和不同職業(yè)生涯階段學(xué)習(xí)者進(jìn)行培訓(xùn)。

行動(dòng)3：創(chuàng)建以當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展行業(yè)為重點(diǎn)的校企合作中心（College Business Centres）。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與雇主的聯(lián)系，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展基金（the Strategic Development Fund）的支持下，通過(guò)改善培訓(xùn)質(zhì)量、為企業(yè)提供咨詢(xún)、合作開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源、聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方式支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提高創(chuàng)新和生產(chǎn)力水平。

行動(dòng)4：深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。重點(diǎn)支持三個(gè)領(lǐng)域，即響應(yīng)雇主的反饋，有效利用學(xué)徒培訓(xùn)資金，在更多行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展高層次學(xué)徒培訓(xùn)；支持更多人參與高等學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目；提高質(zhì)量確保所有學(xué)徒發(fā)揮潛力。

（二）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高等技術(shù)教育改革

改革的核心目標(biāo)是為人們提供高質(zhì)量高級(jí)技術(shù)技能教育，讓學(xué)習(xí)者能夠在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的領(lǐng)域找到更好的工作。改革從三個(gè)方面推進(jìn)。

行動(dòng)5：建立國(guó)家技能基金（the National Skills Fund）推動(dòng)特色項(xiàng)目建設(shè)。政府將投資25億英鎊，支持雇主主導(dǎo)的“數(shù)字訓(xùn)練營(yíng)”等高級(jí)技能培訓(xùn)，以及高價(jià)值制造發(fā)射中心（the High Value Manufacturing Catapult）開(kāi)展的“技能價(jià)值鏈”項(xiàng)目，幫助3000多萬(wàn)名勞動(dòng)力獲取新興技能領(lǐng)域等政府優(yōu)先事項(xiàng)所需的技術(shù)技能。為沒(méi)有準(zhǔn)備好接受普通教育或職業(yè)教育的學(xué)生增加“過(guò)渡年”（Transition Year），為有潛力進(jìn)入T級(jí)考試的學(xué)生量身定制預(yù)備課程。

行動(dòng)6：拓展旗艦技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目（Institutes of Technology）。發(fā)揮技術(shù)學(xué)院與雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展第一批12所學(xué)院試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國(guó)推廣，優(yōu)先支持高層次、高級(jí)技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，使其成為先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字及STEM技能教育和培訓(xùn)的首選基地，并通過(guò)針對(duì)當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體及女性的培訓(xùn)，為雇主發(fā)掘大量新的高技能人才。

行動(dòng)7：推進(jìn)T級(jí)項(xiàng)目及高等技術(shù)資格改革。重視高層次T級(jí)課程，加大T級(jí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推廣力度，從2023年起，將向?qū)W習(xí)者提供涵蓋11條技術(shù)教育路線的24個(gè)T級(jí)課程。取消缺乏明確性和問(wèn)責(zé)性的低質(zhì)量資格證書(shū)，根據(jù)雇主主導(dǎo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，采用新的高等技術(shù)資格認(rèn)證制度，從2022年起，分階段、多批次推出經(jīng)批準(zhǔn)的高等技術(shù)資格證書(shū)。

（三）搭建“三位一體”支撐體系，筑牢終身技能保障根基

通過(guò)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、信息服務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障“三位一體”的終身技能支撐體系，確保每個(gè)人在一生的不同階段，都有一個(gè)靈活、最適合的技術(shù)教育途徑可供選擇。

行動(dòng)8：打造優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。組織“教學(xué)人才項(xiàng)目”（the Talent to Teach），為在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生提供短期技術(shù)技能教學(xué)“實(shí)驗(yàn)”的機(jī)會(huì)；啟動(dòng)全國(guó)教師招聘活動(dòng)，瞄準(zhǔn)具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬技能的潛在人群，做好數(shù)百萬(wàn)未來(lái)教職工招聘工作；構(gòu)建繼續(xù)教育初任教師培訓(xùn)系統(tǒng)（FE Initial Teacher Training），以雇主主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)組織初任教師培訓(xùn)，通過(guò)組織T級(jí)專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（the T Level Professional Development）、世界技能卓越中心計(jì)劃（the WorldSkills UK’s Centre of Excellence）、技術(shù)大師班（the Technical Masterclasses），多措并舉為學(xué)徒制教師、技能培訓(xùn)教師量身定制開(kāi)展專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。改進(jìn)教學(xué)方式，支持?jǐn)?shù)字和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，通過(guò)線上線下混合教學(xué)提高技能教育參與度。

行動(dòng)9：創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。做好國(guó)家職業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站（the National Careers Service Website），收集技術(shù)技能培訓(xùn)、職業(yè)地圖、人口統(tǒng)計(jì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的信息，使其成為各方獲得政府職業(yè)信息的單一來(lái)源，促進(jìn)各方及時(shí)了解政策，做好合理規(guī)劃；提供個(gè)性化服務(wù)，為家長(zhǎng)、學(xué)生和失業(yè)者等提供合理化建議。

行動(dòng)10：構(gòu)建靈活的終身貸款體系。建立一個(gè)更高效、更精簡(jiǎn)的資助體系，引入終身貸款權(quán)利，簡(jiǎn)化貸款流程，提高貸款效果，新貸款體系將從2025年開(kāi)始實(shí)施，為18歲后人群提供為期4年的技能教育貸款，供其終身參加培訓(xùn)使用，為每一個(gè)有能力和渴望參加高級(jí)技能培訓(xùn)的人提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）改革問(wèn)責(zé)治理體制，提高職業(yè)教育績(jī)效

改革問(wèn)責(zé)方式，關(guān)注技能培訓(xùn)的結(jié)果和產(chǎn)出，為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供更多自主權(quán)，以有效的問(wèn)責(zé)、治理和干預(yù)機(jī)制確保技能培訓(xùn)高效開(kāi)展。

行動(dòng)11：改革問(wèn)責(zé)制度，支持地方技能提升計(jì)劃的實(shí)施。賦予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)學(xué)院更多的自主權(quán)，減少對(duì)過(guò)程的關(guān)注，更多地關(guān)注雇主參與及培訓(xùn)的績(jī)效和取得的成果，讓其對(duì)產(chǎn)出負(fù)責(zé)；引入競(jìng)爭(zhēng)性舉措，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估供給，縮減價(jià)值低的培訓(xùn)規(guī)模，擴(kuò)大價(jià)值高及優(yōu)先領(lǐng)域的培訓(xùn)規(guī)模，更好地滿足當(dāng)?shù)丶寄苄枨螅淮_定學(xué)生成績(jī)最低預(yù)期質(zhì)量水平。適度增加教育大臣新的權(quán)力，以便在技術(shù)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法提供有效培訓(xùn)時(shí)迅速地進(jìn)行干預(yù)。

行動(dòng)12：支持教育機(jī)構(gòu)與雇主建立強(qiáng)有力的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，商定治理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自治。從2022年起，所有機(jī)構(gòu)每年需召集各方舉行年度戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)，就職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇等內(nèi)容進(jìn)行研討，并達(dá)成共識(shí)。提高技術(shù)學(xué)院治理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院戰(zhàn)略投資和發(fā)展等方面的治理。

行動(dòng)13：深化技術(shù)教育資格的批準(zhǔn)和監(jiān)管。完善法定框架，允許學(xué)徒制與技術(shù)教育局（Institute for Apprenticeships and Technical Education）批準(zhǔn)與雇主主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)相契合的技術(shù)教育資格，必要時(shí)可以對(duì)批準(zhǔn)的資格進(jìn)行修訂或給予撤銷(xiāo)；明確學(xué)徒制與技術(shù)教育局、資格和考試管理局（the Office of Qualifications and Examinations Regulation）之間的關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管框架的穩(wěn)定性[15][16]。

四、總結(jié)與啟示

（一）優(yōu)先布局高層次人才戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性

為應(yīng)對(duì)高級(jí)技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺而無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前挑戰(zhàn)和機(jī)遇的現(xiàn)狀，英國(guó)此次改革聚力服務(wù)學(xué)習(xí)者獲得高層次學(xué)位、高級(jí)別技術(shù)資格的需求，出臺(tái)了白皮書(shū)及法案等國(guó)家政策文件，組織開(kāi)發(fā)基于雇主主導(dǎo)的國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)并率先在高層次技術(shù)教育領(lǐng)域?qū)徟⒉捎茫粚⑵炫灱夹g(shù)學(xué)院項(xiàng)目擴(kuò)展到全國(guó)各地，拓展學(xué)士學(xué)位乃至研究生層次的高等學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目，推出高層次T級(jí)課程；投入25億英鎊國(guó)家技能基金優(yōu)先支持成人參加高層次技術(shù)技能學(xué)習(xí)，終身貸款權(quán)利優(yōu)先資助學(xué)習(xí)者獲取高層次學(xué)位水平（4～6級(jí)）；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資歷框架、高級(jí)技術(shù)資格的批準(zhǔn)和監(jiān)管，從供給側(cè)推進(jìn)契合學(xué)習(xí)者需求、符合國(guó)家戰(zhàn)略的高層次學(xué)位和高級(jí)別技術(shù)資格落地。

為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需要，回應(yīng)人們對(duì)高層次高等職業(yè)教育的需求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高職教育招生規(guī)模的10%[17]。但2022年教育部公布的全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，本科層次職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)僅為高職教育招生總數(shù)的0.7%，學(xué)位供給與社會(huì)需求不匹配[18]。在實(shí)踐層面，我國(guó)本科院校轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和外部驅(qū)動(dòng)力不足，貫通銜接類(lèi)院校間因培養(yǎng)定位、評(píng)價(jià)體系、師資結(jié)構(gòu)不同而出現(xiàn)銜接不暢，合作積極性逐步降低等問(wèn)題[19]。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)國(guó)家本科層次職業(yè)教育發(fā)展政策文件，明確職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”等核心問(wèn)題，引領(lǐng)職教本科穩(wěn)步發(fā)展。其次是推進(jìn)國(guó)家資格框架建設(shè)，尤其是開(kāi)發(fā)高級(jí)別職業(yè)資格，制定國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互通銜接。同時(shí)，加大職教本科建設(shè)力度，優(yōu)先支持本科院校轉(zhuǎn)型、符合條件的專(zhuān)科院校及專(zhuān)業(yè)升格，完善監(jiān)管問(wèn)責(zé)體系，樹(shù)立職教本科院校及專(zhuān)業(yè)示范，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展之路，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

（二）突出企業(yè)主導(dǎo)地位，對(duì)接地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求

職業(yè)教育與企業(yè)有著天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要作用是各國(guó)辦好職業(yè)教育和培訓(xùn)的關(guān)鍵。發(fā)端于中世紀(jì)的學(xué)徒制是一種較為傳統(tǒng)的英國(guó)職業(yè)教育制度，但發(fā)展之初勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可度較低。2012年，英國(guó)發(fā)布《理查德學(xué)徒制評(píng)論》報(bào)告（Richard Review of Apprenticeships），建議重視雇主在學(xué)徒制未來(lái)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，隨后制定一系列政策強(qiáng)化這一建議，將雇主置于學(xué)徒制的“駕駛席”上，現(xiàn)代學(xué)徒制影響日益凸顯[20]。此次英國(guó)出臺(tái)的新法案首次為將雇主置于職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的核心而立法，并根據(jù)法案規(guī)定成立雇主代表機(jī)構(gòu)，由雇主主導(dǎo)開(kāi)發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)資格框架，制定地方技能提升計(jì)劃開(kāi)展試點(diǎn)；以雇主主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)高級(jí)技術(shù)資格進(jìn)行審批、組織技術(shù)技能教育和培訓(xùn)、開(kāi)展初任教師教育，投入25億英鎊用于學(xué)徒制等雇主主導(dǎo)項(xiàng)目的支持，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，確保技術(shù)教育和技能培訓(xùn)與雇主更高水平的技術(shù)技能需求保持一致。

為更好地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用，我國(guó)先后發(fā)布了一系列政策。但從目前我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查情況看，企業(yè)主要為學(xué)校提供兼職教師、參與專(zhuān)業(yè)課程及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等人才培養(yǎng)工作，企業(yè)普遍認(rèn)為國(guó)家對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏全面的促進(jìn)機(jī)制，政策可操作性不強(qiáng)，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒(méi)有直接的收益回報(bào)，合作程度有待加深[21]。因此，我國(guó)可以借鑒英國(guó)的做法，以立法的形式明確企業(yè)的重要地位，將技術(shù)技能教育與培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)交給企業(yè)，細(xì)化企業(yè)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)家資歷框架建設(shè)、校企深度合作中的職責(zé)和權(quán)利，提高政策的可操作性；加強(qiáng)政策落實(shí)評(píng)估監(jiān)督，避免政策供給高位與政策落實(shí)低位，提升政策執(zhí)行效度，保障企業(yè)投入的長(zhǎng)期利益獲得，激發(fā)企業(yè)參與熱情，切實(shí)提高職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求匹配度。

（三）推進(jìn)職教數(shù)字化升級(jí)，提升學(xué)習(xí)者數(shù)字技能

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，挖掘職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)字化潛力，培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)鏈需求的數(shù)字技能人才成為職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容。在改革過(guò)程中，英國(guó)支持制定雇主主導(dǎo)的國(guó)家數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)模塊化課程、數(shù)字技能工具包等數(shù)字資源，組織短期數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字訓(xùn)練營(yíng)、數(shù)學(xué)卓越中心計(jì)劃，采用線上線下相結(jié)合的教學(xué)方式，支持?jǐn)?shù)字和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)；創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)和就業(yè)信息，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)；優(yōu)先批準(zhǔn)由雇主主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致的數(shù)字資格證書(shū)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者免費(fèi)參加數(shù)字技能資格培訓(xùn)與認(rèn)證，為沒(méi)有獲得數(shù)學(xué)、數(shù)字技能中級(jí)資格證書(shū)（2級(jí)）的成年人提供免費(fèi)支持，要求尚未獲得數(shù)學(xué)、數(shù)字技能中級(jí)資格證書(shū)的16～19歲學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)課程，多措并舉支持學(xué)習(xí)者獲得雇主所需的數(shù)字技能。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇以“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”為標(biāo)題，圍繞加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)等內(nèi)容，對(duì)如何適應(yīng)數(shù)字技術(shù)新趨勢(shì)進(jìn)行了闡釋。迎接數(shù)字時(shí)代，加快職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)者數(shù)字技能提升是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為此，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代產(chǎn)業(yè)和行業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的新要求，結(jié)合學(xué)習(xí)者職業(yè)面向，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，制定數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，校企合作開(kāi)發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的優(yōu)質(zhì)課程體系，打造精品在線開(kāi)放課程、虛擬仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建多層次、多類(lèi)型的數(shù)字資源，推動(dòng)教學(xué)方式方法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)課程的學(xué)習(xí)推廣；建設(shè)權(quán)威的國(guó)家級(jí)職業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與就業(yè)信息發(fā)布，開(kāi)展就業(yè)咨詢(xún)與指導(dǎo)，切實(shí)滿足學(xué)習(xí)者，尤其是退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體多樣化的學(xué)習(xí)和就業(yè)需求，營(yíng)造職普教育平等、人人皆可成才的良好環(huán)境，提升職教學(xué)習(xí)者的獲得感和滿意度，推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)。